Raporty z terenu
Po roku wdrażania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego, decentralizacja i delegowanie uprawnień zostały wdrożone stosunkowo synchronicznie, przyczyniając się do istotnych zmian w organizacji i funkcjonowaniu władz gminnych.
Dzięki decentralizacji wiele zadań, które wcześniej należały do wyspecjalizowanych jednostek na szczeblu powiatowym lub wyższym, zostało bezpośrednio przekazanych władzom gminnym. Przyczynia się to do skrócenia procedur przetwarzania dokumentów, ograniczenia etapów pośrednich, usprawnienia obsługi procedur administracyjnych na szczeblu lokalnym oraz ułatwienia dostępu do usług publicznych dla obywateli i przedsiębiorstw.
Decentralizacja umożliwia również gminom bardziej proaktywne zarządzanie swoimi obszarami, szybkie identyfikowanie i rozwiązywanie problemów wynikających z sytuacji praktycznych. Zwiększa się odpowiedzialność wójtów i urzędników gminnych, co przyczynia się do wzrostu efektywności administracji samorządowej. Ponadto, promowanie digitalizacji dokumentacji i danych, wraz z wykorzystaniem technologii informatycznych, pozytywnie wsparło realizację zdecentralizowanych zadań, poprawiając przejrzystość, koordynację i efektywność pracy.
Oprócz osiągnięć, przewodniczący Ludowego Komitetu Gminy Hoa Tien Nguyen Tan Khoa przyznał, że proces decentralizacji i delegowania władzy nadal napotyka wiele trudności.
Przykładowo, niektóre zadania przypisane są szczeblowi gminnemu, ale brakuje konkretnych wytycznych lub też występują rozbieżności w przepisach prawnych, co prowadzi do zamieszania w procesie wdrażania.
Ponadto gminy realizują 9 grup zadań zgodnie z Ustawą o organizacji samorządu terytorialnego, 465 grup zadań obejmujących ponad 1000 zadań szczegółowych; jednocześnie otrzymują znacznie więcej zadań zdecentralizowanych i delegowanych z miasta oraz zadań przeniesionych wcześniej z poziomu powiatu.
Tymczasem limity zatrudnienia i stanowiska nie zostały odpowiednio dostosowane, co doprowadziło do przeciążenia urzędników i pracowników służby cywilnej. Na poziomie gminnym brakuje również wysoko wyspecjalizowanej kadry w takich dziedzinach jak gospodarka gruntami, budownictwo, finanse i informatyka; a infrastruktura fizyczna, sprzęt i infrastruktura cyfrowa nie spełniają wymagań stawianych zadaniom. Ogranicza to skuteczność polityki decentralizacji i wpływa na jakość pracy.
Ponadto, w dziedzinie gospodarki gruntami, mimo że uprawnienia są delegowane na szczebel gminny, niektóre procedury operacyjne nadal zależą od wyspecjalizowanych agencji. Prowadzi to do tego, że przetwarzanie dokumentów wciąż wymaga wielu etapów koordynacji, co ogranicza proaktywną rolę władz lokalnych i wydłuża czas potrzebny na rozpatrywanie procedur administracyjnych.
„Decentralizacja musi być realizowana zgodnie z zasadą, że przydzielanie zadań musi iść w parze z przydzielaniem zasobów na ich realizację. Przenosząc uprawnienia na szczebel gminny, konieczne jest jednoczesne zapewnienie kadr, funduszy operacyjnych, infrastruktury, infrastruktury informatycznej i baz danych wspomagających pracę zarządczą” – zasugerował pan Khoa.
Według Tran Tuong Van, przewodniczącego Komitetu Ludowego okręgu Thanh Khe, w dziedzinie notariatu, delegowanie uprawnień pomaga usprawnić pracę notariuszy, zmniejszyć obciążenie pracą liderów Komitetu Ludowego okręgu, ułatwić życie mieszkańcom i skrócić czas rozwiązywania procedur administracyjnych. Jednak miejski system informatyczny typu „wszystko w jednym” jest nadal niestabilny, co wpływa na proces składania, przyjmowania i przetwarzania dokumentów.
W ocenie i zarządzaniu jakością budownictwa, decentralizacja przyczynia się do zwiększenia autonomii, wzmocnienia roli władz lokalnych oraz zwiększenia proaktywności i rygoru w zarządzaniu i nadzorze budowlanym na poziomie lokalnym; usprawnia również procedury dla organizacji i osób prywatnych. Wywiera jednak również presję na kompetencje, umiejętności techniczne i aspekty prawne inspektorów nadzoru, zwiększa odpowiedzialność prawną, wymaga ścisłych procedur przetwarzania oraz inwestycji w infrastrukturę cyfrową i specjalistyczne szkolenia dla zaangażowanych funkcjonariuszy i urzędników.
W związku z powyższymi trudnościami, pani Tuong Van zasugerowała, aby miasto wydało przepisy określające zakres obowiązków i uprawnień Przewodniczącego Komitetu Ludowego na szczeblu gminy, umożliwiające mu delegowanie uprawnień urzędnikom podległym Komitetowi Ludowemu na szczeblu gminy w zakresie obsługi innych, powszechnie stosowanych rodzajów dokumentów. Odpowiednie jednostki muszą zrekonfigurować system i synchronicznie integrować dane, aby zmniejszyć liczbę kroków związanych z przetwarzaniem i odbieraniem dokumentów.
Usprawnij procedury i skróć czas przetwarzania.
Według Departamentu Spraw Wewnętrznych, w ostatnim czasie Miejski Komitet Partii i Miejski Komitet Ludowy poświęciły szczególną uwagę analizie i promowaniu propozycji decentralizacji i delegowania uprawnień, zwłaszcza w pilnych obszarach, aby sprostać wymogom zarządzania i zwiększyć proaktywną rolę samorządów. Prace nad reorganizacją struktury organizacyjnej oraz doskonaleniem funkcji i zadań w oparciu o decentralizację, delegowanie uprawnień i podział uprawnień między departamentami, agencjami i komitetami ludowymi na szczeblu gminnym były realizowane w sposób poważny, synchroniczny i zgodny z przepisami; zasady i wymogi dotyczące zapewnienia realizacji delegowanych zadań i uprawnień zostały zasadniczo spełnione.
Ocena pokazuje, że decentralizacja i delegowanie uprawnień od czasu ustanowienia dwupoziomowego systemu samorządu terytorialnego przyczyniły się do zwiększenia odpowiedzialności kierowników agencji i jednostek, zmniejszając potrzebę zatwierdzania na wyższych szczeblach spraw, które już podlegają szczegółowym regulacjom dotyczącym warunków, standardów, dokumentów, procesów i procedur. W rezultacie przyspieszono reformę administracyjną, redukując pośredników, skracając czas rozpatrywania wniosków, a jednocześnie zapewniając efektywne zarządzanie państwem i ułatwiając życie obywatelom i przedsiębiorstwom.
Departament Spraw Wewnętrznych regularnie przeprowadzał ankiety i oceny wdrażania rozporządzeń dotyczących decentralizacji, delegowania uprawnień i podziału kompetencji, aby zapewnić wykonalność, np. poprzez nowelizację i uzupełnianie przepisów lub wydawanie dokumentów wykonawczych. W odniesieniu do zadań delegowanych na szczebel gminny, 25 z 93 gmin i okręgów zgłosiło trudności, przeszkody i zalecenia w trakcie wdrażania. Główne problemy dotyczą niedoboru wyspecjalizowanych zasobów ludzkich i braku doświadczenia; niewystarczającego sprzętu; niespójnych danych; oraz niestabilnego działania oprogramowania przy jednoczesnym przetwarzaniu dużej i złożonej dokumentacji.
W kwestiach należących do kompetencji władz lokalnych, Miejska Rada Ludowa, Miejski Komitet Ludowy i Przewodniczący Miejskiego Komitetu Ludowego wydali jedną uchwałę i 18 decyzji delegujących zadania agencjom, jednostkom i miejscowościom.
W szczególności wyspecjalizowane agencje, organizacje administracyjne i jednostki użyteczności publicznej podlegające Miejskiemu Komitetowi Ludowemu otrzymały 155 zadań, a gminy otrzymały 76 zadań. Ponadto Miejski Komitet Ludowy i jego przewodniczący podjęli 53 decyzje o delegowaniu zadań; z czego Miejski Komitet Ludowy przekazał 7 zadań Przewodniczącemu Miejskiego Komitetu Ludowego; Miejski Komitet Ludowy i jego przewodniczący przekazali 329 zadań departamentom, sektorom i jednostkom samorządu terytorialnego (22 zadania przekazano zarówno departamentom, sektorom, jak i jednostkom użyteczności publicznej podlegającym Miejskiemu Komitetowi Ludowemu oraz gminom/dzielnicom; 305 zadań przekazano departamentom, sektorom i jednostkom użyteczności publicznej podlegającym Miejskiemu Komitetowi Ludowemu; oraz 2 zadania przekazano gminom/dzielnicom).
Według Tran Thi Kim Hoa, Dyrektor Departamentu Spraw Wewnętrznych, decentralizacja i delegowanie uprawnień do departamentów, agencji i jednostek służby publicznej polega głównie na delegowaniu uprawnień decyzyjnych w zakresie procedur administracyjnych i dokumentacji roboczej, którą te jednostki same konsultują i prowadzą. Zatem decentralizacja i delegowanie nie zwiększają obciążenia pracą, ale pomagają zredukować procedury, skrócić czas przetwarzania, a jednocześnie zwiększają uprawnienia i odpowiedzialność kierowników agencji i jednostek.
Na poziomie gminy decentralizacja i delegowanie uprawnień koncentrują się na obszarach finansów i budżetu, budownictwa, rolnictwa i ochrony środowiska oraz spraw wewnętrznych; jednak większość delegowanych zadań w dziedzinie rolnictwa i ochrony środowiska nie doczekała się jeszcze dokumentacji. „Na podstawie naszej oceny, większość decyzji dotyczących decentralizacji i delegowania podjętych w przeszłości zapewniła zgodność z praktycznymi realiami, potrzebami i zasadą samowystarczalności w realizacji delegowanych zadań i uprawnień” – stwierdziła pani Kim Hoa.
Wdrażając dwupoziomowy model samorządu terytorialnego, rząd lub ministerstwa i agencje centralne powierzyły obecnie samorządom i jednostkom samorządowym 1377 zadań. Spośród nich 428 zadań jest zdecentralizowanych na poziomie agencji i organizacji centralnych, a 949 zadań jest zdecentralizowanych na poziomie samorządów, w tym 870 zadań na poziomie województwa i 79 zadań na poziomie gminy.
W wyniku reorganizacji samorządu gminnego przeniesiono 1164 zadania. Spośród nich 1047 zadań samorządu powiatowego przeniesiono na szczebel wojewódzki lub gminny, w tym 859 zadań przeniesiono na szczebel gminny (73,8%), a 188 zadań przeniesiono na szczebel wojewódzki (16,2%). Ponadto 117 zadań przeniesiono na szczebel regionalny lub zlikwidowano po zakończeniu działalności na szczeblu powiatowym (10%).
Źródło: https://baodanang.vn/phat-huy-hieu-qua-phan-cap-uy-quyen-3340182.html
