Jesteśmy zdeterminowani, aby wprowadzić w życie znowelizowaną Ustawę o Stolicy.

Podpis pod zdjęciem — Pociąg kolei miejskiej Cat Linh – Ha Dong. Zdjęcie: Huy Hung/TTXVN

Uznając historyczną misję powierzoną przez Partię, Państwo i naród, władze Hanoi pilnie konkretyzują przepisy, nie czekając na wejście ustawy w życie (1 lipca 2026 r.), lecz proaktywnie przygotowując niezbędne warunki i dążąc do szybkiego wdrożenia nowych zasad. To proaktywne podejście ma na celu wprowadzenie istotnych zmian w rozwoju społeczno -gospodarczym oraz zbudowanie nowoczesnego, elastycznego i doskonalszego modelu zarządzania miastem.

Całkowita decentralizacja i delegowanie uprawnień – dźwignia tworzenia rozwoju.

Ustawa o stolicy z 2026 roku (znowelizowana) została opracowana w oparciu o dogłębne zrozumienie głównych założeń polityki Partii, a zwłaszcza Rezolucji Biura Politycznego nr 02-NQ/TW z 17 marca 2026 roku w sprawie budowy i rozwoju Hanoi w nowej erze. Podczas dyskusji grupowych Sekretarz Generalny i Przewodniczący To Lam (Delegacja Zgromadzenia Narodowego z Hanoi) podkreślili, że ta nowelizacja Ustawy o stolicy nie polega jedynie na udoskonaleniu konkretnego prawa. To autentyczna szansa, strategicznie istotny krok w kierunku stworzenia nowego modelu rozwoju instytucjonalnego dla Hanoi, stolicy o wyjątkowej pozycji jako krajowego centrum politycznego i administracyjnego, a zarazem siły napędowej rozwoju kraju. To właśnie ta różnica, bardzo istotny wymóg dla Hanoi.

Sekretarz Generalny i Prezydent To Lam szczególnie podkreślił konieczność stawiania ludzi w centrum uwagi, stwierdzając, że wszelkie strategie rozwoju stolicy muszą opierać się na otwartości, przejrzystości i harmonijnej równowadze interesów między państwem a obywatelami. Ostatecznym celem jest poprawa jakości życia oraz zapewnienie praw i bezpieczeństwa mieszkańców stolicy.

Najbardziej uderzającą cechą znowelizowanej Ustawy o Stolicy jest fundamentalna zmiana w myśleniu o stanowieniu prawa, polegająca na odejściu od modelu szczegółowych przepisów i sztywnych mechanizmów na rzecz modelu „ustawy ramowej”, przyznającego większą autonomię władzom miasta. Mentalność zarządcza znacząco przesunęła się w kierunku „zarządzania rozwojem”. Ustawa przyznała Hanoi 199 unikalnych i wyjątkowych uprawnień – bezprecedensową liczbę.

Ta decentralizacja jest wyraźnie widoczna w wielu kluczowych obszarach. Według Vu Dai Thanga, członka Komitetu Centralnego Komunistycznej Partii Wietnamu, zastępcy sekretarza Komitetu Partii Miasta Hanoi i przewodniczącego Komitetu Ludowego Hanoi, miasto ma autonomię w zarządzaniu swoją strukturą organizacyjną i personelem. Miejska Rada Ludowa jest uprawniona do decydowania o poziomie zatrudnienia w agencjach w ramach miejskiego systemu politycznego; i pozwala podmiotom bezpośrednio zatrudniającym urzędników państwowych na przeprowadzanie rekrutacji, mianowania i oceny. W zakresie planowania i budowy miasto ma autonomię w opracowywaniu mechanizmów, polityk i rozwiązań na rzecz zielonego i inteligentnego rozwoju miast, rozwoju zorientowanego na transport (TOD) oraz renowacji, modernizacji i przebudowy miast. W zakresie finansów i inwestycji Hanoi ma autonomię w kształtowaniu dochodów i wydatków budżetowych, decydowaniu o alokacji kredytów i tworzeniu funduszy finansowych na potrzeby inwestycji rozwojowych. W szczególności znowelizowana ustawa o mieście stołecznym obejmuje również mechanizm mający na celu ochronę urzędników, którzy „odważą się myśleć i działać”, poprzez wykluczenie lub zwolnienie z odpowiedzialności prawnej osób zaangażowanych w opracowywanie, uchwalanie i wdrażanie ustawy o mieście stołecznym w przypadkach, gdy nie kierują nimi żadne egoistyczne motywy.

Dzięki 199 przekazanym uprawnieniom, rola Rady Ludowej Miasta Hanoi również uległa znaczącej transformacji. Zastępca Sekretarza Miejskiego Komitetu Partii i Przewodnicząca Miejskiej Rady Ludowej, Phung Thi Hong Ha, podkreśliła, że Miejska Rada Ludowa nie jest już ograniczona do roli tradycyjnego organu władzy lokalnej, lecz silnie przekształca się w „instytucję decyzyjną”. Znowelizowana Ustawa o Stolicy przyznaje Miejskiej Radzie Ludowej 128 zadań i uprawnień obejmujących wiele dziedzin. Miejska Rada Ludowa ma prawo decydować w kluczowych kwestiach dotyczących przestrzeni życiowej i infrastruktury, takich jak: zatwierdzanie Planu Zagospodarowania Przestrzennego Stolicy i Planu Ogólnego Stolicy przed przedłożeniem ich Premierowi do zatwierdzenia; decydowanie o polityce inwestycyjnej dla projektów kolei miejskich w modelu TOD. W kwestiach finansowych Rada Ludowa może decydować o konkretnych opłatach i należnościach oraz udzielać wsparcia budżetowego miejscowościom w Regionie Stołecznym. Można stwierdzić, że rola Miejskiej Rady Ludowej wyraźnie przesunęła się z „oczekiwania na wskazówki” na „aktywne tworzenie” polityk dostosowanych do specyficznych cech stolicy.

Warto zauważyć, że znowelizowana ustawa o stolicy pozwala Hanoi na testowanie nowych mechanizmów i polityk, nawet tych odmiennych od obowiązujących przepisów lub dotyczących kwestii, które nie są jeszcze uregulowane prawnie. Stanowi to znaczące rozszerzenie przestrzeni instytucjonalnej, stwarzając stolicy warunki do eksperymentowania z nowymi modelami zarządzania i rozwoju. Jednak tej „otwartości” zawsze muszą towarzyszyć ścisłe mechanizmy kontroli. Opracowanie konkretnych mechanizmów w połączeniu z kontrolą władzy jest warunkiem wstępnym zapewnienia skuteczności polityk, unikania ryzyka i przestrzegania praworządności. Wszystkie mechanizmy muszą gwarantować przejrzystość, otwartość, uczciwą konkurencję oraz posiadać mechanizmy monitorowania i oceny.

Zdecydowane działania, wczesne i proaktywne wdrażanie polityk.

Uznając, że skuteczność znowelizowanej Ustawy o Stolicy w dużej mierze zależy od szybkości i jakości jej wdrożenia przez władze miasta, Hanoi aktywnie przygotowało wszystkie niezbędne warunki do jej wdrożenia, zarówno przed, jak i po jej uchwaleniu. Miasto przyjęło proaktywne podejście: opracowując dokumenty przewodnie w trakcie procesu legislacyjnego.

Według Nguyen Xuan Luu, członka Stałego Komitetu Partii Miasta Hanoi i wiceprzewodniczącego Komitetu Ludowego Miasta Hanoi, bezpośrednio po uchwaleniu ustawy, Komitet Ludowy Miasta Hanoi wydał dokument mający na celu zorganizowanie wdrożenia ustawy.

Według wiceprzewodniczącego Komitetu Ludowego Hanoi, Nguyen Xuan Luu, podczas prac nad nowelizacją Ustawy o Stolicy, Hanoi proaktywnie wdrożyło kompleksowy zestaw rozwiązań, aby zapewnić wdrożenie ustawy natychmiast po jej uchwaleniu przez Zgromadzenie Narodowe. W szczególności miasto przeanalizowało i zidentyfikowało polityki, które będą kontynuowane na podstawie nowelizacji Ustawy o Stolicy, przejmując przepisy Ustawy o Stolicy z 2024 roku i włączając do niej nowe regulacje.

Władze wszystkich szczebli, od miasta po samorządy, rozpoczęły prace nad dokumentami wykonawczymi do znowelizowanej Ustawy o Stolicy, jednocześnie aktywnie przygotowując zasoby finansowe i kadrowe, aby zapewnić skuteczne wdrożenie nowych polityk przypisanych miastu przez rząd centralny. Odnośnie do zasad wdrażania, miasto jasno określiło: Treści, które są jasne i możliwe do natychmiastowego wdrożenia, zostaną wdrożone natychmiast; treści wymagające dalszych badań zostaną wdrożone zgodnie z odpowiednią mapą drogową…

Aby zapewnić prawidłowe, skuteczne i przejrzyste wdrażanie ustawy, przewodniczący Ludowego Komitetu Hanoi, Vu Dai Thang, przedstawił pięć kompleksowych rozwiązań. W związku z tym miasto jasno określa obowiązki każdej agencji; regularnie przeprowadza inspekcje i nadzór, szybko rozwiązując trudności; wzmacnia inspekcje, nadzór i postępowanie w przypadku naruszeń; ściśle wdraża przepisy dotyczące jawności, przejrzystości i rozliczalności; oraz ściśle przestrzega nadzoru i inspekcji agencji centralnych.

Oprócz usprawniania instytucji, Hanoi przyspiesza proces usprawniania swojej struktury organizacyjnej, aby sprostać nowym wymogom. Departamenty, agencje i samorządy proaktywnie dokonały przeglądu swoich funkcji i zadań, zreorganizowały swoją strukturę organizacyjną i jasno określiły zakresy odpowiedzialności. Miasto koncentruje się szczególnie na przygotowaniu kadry urzędników, pracowników służby cywilnej i pracowników sektora publicznego, ponieważ w kontekście silnej decentralizacji, kadra ta musi nie tylko przestrzegać przepisów, ale także posiadać kompetencje do analizowania, projektowania i wdrażania polityk.

W rzeczywistości fundamentem obecnego zaufania i zdecydowania Hanoi są pozytywne rezultaty osiągnięte we wdrażaniu Rezolucji nr 258/2025/QH15 Zgromadzenia Narodowego w sprawie pilotażu niektórych konkretnych mechanizmów i polityk wdrażania dużych i ważnych projektów w stolicy. Dzięki tej Rezolucji miasto aktywnie wdrożyło duże i ważne projekty, takie jak projekt Miejskiego Obszaru Sportów Olimpijskich i projekt Bulwaru Krajobrazowego Rzeki Czerwonej. Rezolucja nr 258/2025/QH15 wymagała skrócenia czasu realizacji procedur projektowych, co zmotywowało agencje zarządzające do innowacji w metodach pracy, a tym samym do zmiany sposobu działania aparatu zarządzającego w kierunku proaktywności i elastyczności. Te skuteczne mechanizmy pilotażowe nie istnieją jako „tymczasowe wyjątki”, lecz stały się ważną praktyczną podstawą integracji i „legalizacji” w znowelizowanej Ustawie o Stolicy.

Jednak wdrożenie prawa w praktyce wymaga również strategicznego podejścia. Zastępca Dyrektora Departamentu Opracowywania Dokumentów Prawnych (Ministerstwo Sprawiedliwości) Le Tuan Phong szczególnie podkreślił, że ustanowienie mechanizmu kontroli i nadzoru nad uprawnieniami musi zostać wdrożone od samego początku i być realizowane równolegle z procesem wdrażania, aby zapewnić, że uprawnienia specjalne będą wykorzystywane zgodnie z ich przeznaczeniem.

Z perspektywy lokalnej, wpływ znowelizowanej Ustawy o Stolicy również budzi duże oczekiwania. Nguyen Sy Doan, zastępca sekretarza Komitetu Partii i przewodniczący Komitetu Ludowego okręgu Khuong Dinh, powiedział, że największym oczekiwaniem jest to, aby ustawa stworzyła dodatkowe narzędzia prawne do rozwiązywania długotrwałych „wąskich gardeł”, takich jak infrastruktura drogowa, porządek miejski, zanieczyszczenie środowiska i renowacja starych budynków mieszkalnych. Na poziomie okręgu skuteczność ustawy będzie mierzona konkretnymi zmianami w każdym obszarze mieszkalnym.

Dzięki proaktywnemu nastawieniu i natychmiastowemu działaniu po uchwaleniu ustawy, Hanoi wykazuje ogromną determinację polityczną w przekształcaniu przepisów prawnych w praktyczne wartości. Ustawa o Stolicy (znowelizowana) z 2026 roku to nie tylko ustawa techniczna, ale strategiczny krok w procesie reformy instytucjonalnej, misja Hanoi, by wznieść się i stworzyć miasto „Kulturowe – Cywilizowane – Nowoczesne – Szczęśliwe”, odgrywające wiodącą rolę w rozwoju społeczno-gospodarczym i rozprzestrzeniające rozwój na cały Region Stołeczny i cały kraj.

Source: https://baotintuc.vn/thoi-su/quyet-liet-dua-luat-thu-do-sua-doi-di-vao-cuoc-song-20260503103557754.htm