Z okazji Nowego Roku Księżycowego 2026 (Roku Konia) gazeta Agriculture and Environment przeprowadziła wywiad z panem Le Van Tienem, dyrektorem Departamentu Rolnictwa i Środowiska prowincji Thanh Hoa, na temat osiągnięć wynikających z wdrożenia Dekretu Rządowego nr 136/2025/ND-CP, który przewiduje decentralizację i delegowanie uprawnień w dziedzinie rolnictwa i środowiska.
Zmiany w myśleniu administracji publicznej
Jak ocenia Pan rolę i znaczenie Dekretu 136/2025/ND-CP, który reguluje decentralizację i delegowanie uprawnień w dziedzinie rolnictwa i środowiska i wchodzi w życie 1 lipca 2025 r., zwłaszcza że Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska jest jednostką wiodącą i pierwszą, która go wdrożyła?
Dekret Rządowy nr 136/2025/ND-CP stanowi ważny krok w procesie reformy administracyjnej, usprawnienia aparatu administracyjnego oraz poprawy efektywności i skuteczności zarządzania państwem w dziedzinie rolnictwa i ochrony środowiska. Wyraźna decentralizacja i delegacja uprawnień do władz prowincji nie tylko skraca czas rozpatrywania wniosków i procedury administracyjne, ale także pomaga samorządom lokalnym w podejmowaniu bardziej proaktywnych decyzji, pozostawaniu w kontakcie z rzeczywistością i szybkim rozwiązywaniu problemów na szczeblu lokalnym.
Fakt, że Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska jako pierwsze aktywnie zaleciło rządowi wydanie odrębnego dekretu decentralizującego sektor zarządzania, świadczy o bardzo innowacyjnym i zdecydowanym podejściu do reform, unikającym opóźnień i niejasnych oświadczeń, a skupiającym się na jasności i konkretach. W rezultacie miejscowości, w tym Thanh Hoa, dysponują kompletną i ujednoliconą podstawą prawną do szybkiego i skutecznego wdrożenia Dekretu nr 136 od samego początku jego wejścia w życie.
Pan Le Van Tien, Dyrektor Departamentu Rolnictwa i Środowiska Prowincji Thanh Hoa. Zdjęcie: Quoc Toan.
Prowincja Thanh Hoa, ze swoim rozległym obszarem geograficznym i silną produkcją rolną, wymaga wysokich standardów zarządzania środowiskowego. Wczesne i zdecydowane wdrożenie Dekretu nr 136 pomogło Departamentowi Rolnictwa i Środowiska jasno określić obowiązki, zwiększyć proaktywność i sprecyzować obowiązki swoich liderów. W rezultacie koordynacja międzyagencyjna i międzypoziomowa stała się bardziej elastyczna i skuteczna.
Wierzę, że ten Dekret to nie tylko dokument prawny, ale zmiana myślenia w administracji publicznej, skupiona na efektywnej obsłudze obywateli i przedsiębiorstw, ich wzmocnieniu, a jednocześnie zapewnieniu nadzoru i rozliczalności. To fundament budowy nowoczesnej, przejrzystej i efektywnej administracji w dziedzinie rolnictwa i ochrony środowiska.
Widok z lotu ptaka na miasto Thanh Hoa. Zdjęcie: Quoc Toan.
Po wejściu w życie dekretu, jakie wyjątkowe aspekty decentralizacji zostały skutecznie wdrożone przez Departament Rolnictwa i Środowiska Thanh Hoa? Czy mógłby Pan podać konkretny przykład?
Po wejściu w życie Dekretu nr 136/2025/ND-CP prowincja Thanh Hoa poważnie wdrożyła zdecentralizowane treści w obszarach rolnictwa i środowiska, zwłaszcza w odniesieniu do grupy procedur związanych z oceną, zatwierdzaniem i licencjonowaniem.
W związku z tym procedury takie jak: udzielanie zezwoleń na działalność irygacyjną na obszarze chronionym, udzielanie zezwoleń w zakresie zasobów wodnych, udzielanie zezwoleń na eksploatację kopalin pospolitych, opiniowanie raportów o oddziaływaniu na środowisko (OOŚ)…, które wcześniej należało składać w Ministerstwie Rolnictwa i Środowiska, są obecnie proaktywnie oceniane i konsultowane przez Departament. W rezultacie czas rozpatrywania wniosków został znacznie skrócony, a odpowiedzialność władz lokalnych za nadzór i zarządzanie została zwiększona. Na przykład:
W sektorze ochrony środowiska: projekty z grupy A (50–100 hektarów, wymagające przekształcenia co najmniej 5 hektarów ziemi wykorzystywanej pod dwie uprawy ryżu), które wcześniej podlegały Ministerstwu, są obecnie przekazywane do zatwierdzenia Przewodniczącemu Prowincjonalnego Komitetu Ludowego, co skraca czas rozpatrywania wniosków z maksymalnie 45 do 30 dni.
W odniesieniu do sektora mineralnego: wydawanie licencji na eksploatację złóż mineralnych do produkcji cementu należy do kompetencji Prowincjonalnego Komitetu Ludowego; departament aktywnie ocenia i doradza, zamiast kierować sprawy do Ministerstwa.
Sektor Rolnictwa i Ochrony Środowiska w prowincji Thanh Hoa osiągnął w ostatnim czasie wiele sukcesów. Zdjęcie: Quoc Toan.
W kwestii wydawania licencji na działalność w strefie chronionej związaną z pracami nawadniającymi: zbiornik Cua Dat jest zarządzany przez Ministerstwo, ale obecnie prace budowlane, wiertnicze, górnicze, strzałowe itp. na obszarze chronionym zostały zdecentralizowane i powierzone Przewodniczącemu Prowincjonalnego Komitetu Ludowego do spraw wydawania licencji, ułatwiania dostępu organizacjom i osobom prywatnym.
Surowce mineralne i środowisko to złożone i wrażliwe obszary, często będące przedmiotem petycji i skarg ze strony obywateli i przedsiębiorstw. Wcześniej wiele kwestii podlegało jurysdykcji ministerstw i agencji, co skutkowało długotrwałymi i niepraktycznymi procesami. Decentralizacja na mocy dekretu nr 136/2025 upoważnia lokalne władze do bezpośredniego przeglądu i podejmowania decyzji. Pozwala to na szybsze i bardziej elastyczne rozwiązywanie problemów.
Jasna hierarchia oznacza jeszcze większą odpowiedzialność.
Po decentralizacji wiele uprawnień zostało przekazanych na szczebel wojewódzki, co oznaczało wzrost obciążenia pracą i odpowiedzialności. Jak zatem Departament obecnie organizuje i zarządza swoim aparatem, aby zapewnić sprawne funkcjonowanie, uniknąć przeciążenia, zapobiec zaniedbywaniu obowiązków i zwalczać korupcję, zwłaszcza w dziedzinie minerałów i środowiska, proszę pana?
Departament niezwłocznie przedstawił Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu plan usprawnienia struktury organizacyjnej Departamentu i jednostek zależnych, zapewniając sprawne i efektywne funkcjonowanie. Departament dokonał przeglądu zadań przypisanych do każdego departamentu i jednostki zależnej; jasno zdefiniowano zakresy odpowiedzialności (aż do poziomu specjalistycznego), unikając powielania lub pomijania zadań. Pracownicy zostali przydzieleni do konkretnych stanowisk; zapewniono im szkolenia i rozwój zawodowy w celu podniesienia ich umiejętności i kompetencji.
Departament zorganizował cztery konferencje online łączące szczebel centralny i lokalny w celu wdrożenia powierzonych treści.
W 2025 roku produkcja rolna utrzymywała się na stabilnym poziomie, a produkcja żywności osiągnęła 1,5 miliona ton; powierzchnia konsolidacji gruntów pod produkcję na dużą skalę i zastosowania zaawansowanych technologii osiągnęła 4474 hektary, przekraczając plan. Hodowla zwierząt gospodarskich rozwijała się w kierunku skoncentrowanym i biobezpiecznym, z 1092 gospodarstwami produkującymi 332,3 tys. ton mięsa, co stanowi wzrost o 4,8%; zalesiono 12,5 tys. hektarów, a wskaźnik lesistości wyniósł 54%; całkowita produkcja produktów wodnych osiągnęła 222,3 tys. ton, przekraczając plan o 2,9%.
Udzielanie uprawnień, delegowanie obowiązków oraz rozwiązywanie trudności i przeszkód. Przedkładanie Przewodniczącemu Prowincjonalnego Komitetu Ludowego do rozpatrzenia 15 decyzji ogłaszających listę procedur administracyjnych. Jednocześnie publiczne ujawnianie informacji o stałej jednostce wsparcia i infolinii, która służy pomocą i nadzorem w realizacji delegowanych zadań.
Ponadto promujemy wykorzystanie technologii informatycznych i transformacji cyfrowej, aby przyspieszyć i zwiększyć transparentność procesów. Wzmacniamy również koordynację między wyspecjalizowanymi departamentami, a także między Departamentem a samorządami lokalnymi i powiązanymi jednostkami, aby zapewnić płynną i efektywną pracę bez wąskich gardeł.
Zawsze priorytetowo traktujemy otwartość, transparentność oraz ułatwianie dostępu do informacji oraz wykonywania praw i obowiązków przez organizacje i osoby fizyczne. Procesy i procedury są ściśle kontrolowane i wdrażane zgodnie z prawem. Każde zadanie jest realizowane zgodnie z procesem, od specjalistów i kierowników działów po kierownictwo działu, z koordynacją między odpowiednimi jednostkami i jasno określonymi obowiązkami. Zapewnia to zgodność z prawem, obiektywizm i minimalizuje ryzyko nadużycia władzy i interesów osobistych.
W perspektywie długoterminowej konieczne jest ciągłe doskonalenie narzędzi kontroli władzy, przy jednoczesnym wzmacnianiu kompetencji zawodowych i etyki służby publicznej urzędników wdrażających. Jest to kluczowy czynnik zapewniający, że decentralizacja będzie rzeczywiście skuteczna i nie stanie się zagrożeniem.
W praktyce nieuchronne jest, że urzędnicy będą „bać się odpowiedzialności, bać się popełniania błędów” w wykonywaniu swoich obowiązków, co wpłynie na skuteczne wdrażanie decentralizacji. Jako szef lokalnego Departamentu Rolnictwa i Środowiska, jakie rozwiązania proponuje Pan, aby zmienić sposób myślenia, styl pracy i odpowiedzialność urzędników, a także jakie propozycje i zalecenia ma Pan, aby usprawnić wdrażanie decentralizacji i delegowania uprawnień w przyszłości?
W rzeczywistości nadal istnieje grupa urzędników niższego szczebla, którzy „boją się odpowiedzialności, boją się popełniać błędy” podczas wykonywania swoich obowiązków, zwłaszcza w obszarach wrażliwych, takich jak środowisko i surowce mineralne. Może to prowadzić do opóźnień w realizacji zadań i zmniejszać skuteczność polityki decentralizacji. Aby zaradzić tej sytuacji, koncentrujemy się na jednoczesnym wdrażaniu szeregu rozwiązań, takich jak:
Po pierwsze, należy wzmocnić szkolenia, rozwój zawodowy i upowszechnianie przepisów prawnych wśród urzędników i pracowników służby cywilnej. Ma to pomóc im w pełnym zrozumieniu procedur i zyskaniu pewności siebie przy wykonywaniu powierzonych im zadań i pracowaniu z dokumentami.
Po drugie, należy ustanowić jasne i przejrzyste procesy pracy, w których każde zadanie będzie przypisane konkretnej osobie odpowiedzialnej i będzie podlegało konsultacjom na wielu etapach – od specjalistów i kierowników działów po liderów działów, aby zagwarantować zgodność z prawem, obiektywizm i zbiorowy konsensus.
Po trzecie, stwórz środowisko pracy, które zachęca do proaktywnego ducha, odwagi do myślenia, odwagi do działania i odwagi do brania odpowiedzialności w ramach prawa.
Aby skutecznie wdrożyć decentralizację, pierwszym krokiem jest zmiana sposobu myślenia, stylu pracy i odpowiedzialności urzędników wdrażających (aby skupić się na służeniu ludziom i przedsiębiorstwom). Jest to warunek konieczny, aby uchwała nabrała znaczenia, a nie pozostała jedynie dokumentem.
Według pana Le Van Tiena, aby skutecznie wdrożyć decentralizację, konieczna jest najpierw zmiana sposobu myślenia, stylu pracy i odpowiedzialności urzędników wdrażających. Zdjęcie: Quoc Toan.
Rzeczywistość jest jednak taka, że niektórzy urzędnicy wciąż żywią obawy i lęk przed odpowiedzialnością; personel i urzędnicy państwowi nie mają doświadczenia w obsłudze skomplikowanych dokumentów prawnych i procedur, które są obarczone ryzykiem. Wpływa to w pewnym stopniu na skuteczność i postęp decentralizacji oraz delegowania uprawnień. Niektóre przepisy prawne nadal się nakładają i są niespójne, a wydanie konkretnych dokumentów wykonawczych po decentralizacji nie nastąpiło w odpowiednim czasie, co niekiedy powoduje zamieszanie na szczeblu lokalnym podczas ich stosowania.
Opierając się na tym doświadczeniu, zalecamy, aby właściwe organy jak najszybciej sfinalizowały system dokumentów prawnych i towarzyszących im wytycznych technicznych, w szczególności rozporządzeń o charakterze wysoce specjalistycznym, tak aby jednostki samorządu terytorialnego miały jasną podstawę prawną do wdrożenia.
Wzmocnić organizację kompleksowych szkoleń i rozwoju zawodowego dla urzędników szczebla prowincjonalnego, zwłaszcza w obszarach, w których powierzono im uprawnienia, aby zapewnić im zdolność do wykonywania swoich obowiązków.
Powinien istnieć mechanizm zapewniający wsparcie techniczne i kontakt z ekspertami z ministerstw i agencji centralnych, zwłaszcza na początkowych etapach przejmowania władzy, aby władze lokalne mogły się konsultować i szukać terminowych porad w przypadku napotkania trudności.
Dziękuję za tę rozmowę!
W 2025 roku całe województwo otrzymało i rozpatrzyło ponad 316 000 wniosków dotyczących gruntów, co stanowi wzrost o około 70% w porównaniu z 2024 rokiem; wskaźnik wniosków przeterminowanych wyniósł zaledwie 0,44%. Skoncentrowano się na pracach związanych z oczyszczaniem gruntów, oczyszczając 1505 hektarów, tworząc rezerwy gruntowe pod projekty rozwoju społeczno-gospodarczego. Nadal wzmacniano ochronę środowiska; wskaźnik odbioru i przetwarzania odpadów stałych z gospodarstw domowych osiągnął 93,7%; wiele kluczowych projektów w zakresie przetwarzania odpadów zostało ukończonych i oddanych do użytku.
Po reorganizacji gmin i wprowadzeniu dwupoziomowego systemu samorządu lokalnego w całym województwie jest 102 gminy i 893 wsie/przysiółki spełniające standardy Nowego Rozwoju Obszarów Wiejskich, 1 gmina spełniająca standardy zaawansowanego Nowego Rozwoju Obszarów Wiejskich, 556 wsi/przysiółków spełniających standardy modelowego Nowego Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz 702 uznane produkty OCOP.
Źródło: https://nonnghiepmoitruong.vn/thanh-hoa-di-nhanh-lam-that-d795248.html
Komentarz (0)