Zintegrowane, ale nie mieszane.

Podczas Dziesiątej Sesji delegaci Zgromadzenia Narodowego uzgodnili integrację trzech krajowych programów docelowych dotyczących nowego rozwoju obszarów wiejskich, zrównoważonej redukcji ubóstwa oraz rozwoju społeczno-ekonomicznego na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i terenach górskich w celu reorganizacji zasobów i zwiększenia efektywności. Delegaci zaproponowali jednak silniejszą decentralizację na szczeblu lokalnym oraz nadanie odpowiedniego priorytetu regionom zamieszkiwanym przez mniejszości etniczne i terenom górzystym.

Báo Đại biểu Nhân dân•25/12/2025

Zgromadzenie Narodowe omawia integrację trzech krajowych programów docelowych. Zdjęcie: Quang Khánh

Poseł Zgromadzenia Narodowego Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ):
Solidniejszy i bardziej kompleksowy system zarządzania hierarchicznego umożliwi wdrożenie programu.

Doceniam mechanizm wdrażania Programu, który obejmuje całościowe centralne zarządzanie oraz ustanowienie mechanizmów i polityk kierowniczych, nadzorczych i kontrolnych, a także kompleksową decentralizację i delegowanie uprawnień, połączone z przydzielaniem zasobów lokalnym władzom w duchu „władze lokalne decydują, władze lokalne działają, a władze lokalne ponoszą odpowiedzialność”.

Jak wskazano w poprzedniej fazie, program koncentruje się głównie na inwestowaniu w infrastrukturę techniczną i modele rozwoju zasobów naturalnych, aby służyć mieszkańcom gmin i wsi. Obecnie mamy dwupoziomowy system samorządu lokalnego, w którym szczebel gminny bezpośrednio zarządza obszarem i ma lepsze zrozumienie grup docelowych, uwarunkowań kulturowych, topografii i źródeł utrzymania danej lokalizacji. Dlatego, aby wdrożyć zasadę własności mieszkańców i zwiększyć efektywność inwestycji infrastrukturalnych, konieczna jest dalsza decentralizacja zarządzania i wdrażania programu na szczeblu lokalnym, delegując uprawnienia decyzyjne na szczebel gminny w zakresie organizacji i wdrażania programu.

Poziom prowincjonalny pełni funkcję kierowniczą, kontrolną, nadzorczą i zapewnia wsparcie techniczne i administracyjne, upoważniając władze lokalne, zwłaszcza Rady Ludowe i Komitety Ludowe na poziomie gminnym, do decydowania o liście i planie wdrażania odpowiednich modeli zgodnie z kolejnością priorytetów dla każdego etapu, a także do decydowania o integracji, koordynacji lub synchronizacji komponentów i źródeł finansowania programu i projektów na danym obszarze, aby uniknąć nakładających się, rozproszonych, fragmentarycznych inwestycji i pomijania zadań.

Zastępca Zgromadzenia Narodowego Mai Van Hai ( Thanh Hoa ):
Zapewnienie wykonalności finansowania.

Zastępca Zgromadzenia Narodowego Mai Van Hai (Thanh Hoa). Zdjęcie: Ho Long

W warunkach fuzji prowincji i wdrażania dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego, skala prowincji i gmin jest znacznie większa niż wcześniej, a zapotrzebowanie na kapitał inwestycyjny w infrastrukturę i realizację nowych kryteriów rozwoju obszarów wiejskich po reorganizacji jest ogromne. Wiele górskich prowincji i gmin nadal boryka się ze znacznymi trudnościami budżetowymi, a dochody nie pokrywają wydatków. W praktyce większość gmin opiera się głównie na opłatach za użytkowanie gruntów w przypadku nowych projektów rozwoju obszarów wiejskich. Jednak to źródło finansowania nie jest już tak łatwo dostępne jak wcześniej; miejscowości otrzymują jedynie 80-85% opłat za użytkowanie gruntów, co dodatkowo pogłębia trudności w pozyskaniu funduszy uzupełniających dla programu.

W związku z tym, aby zapewnić wykonalność finansowania i sukces krajowych programów docelowych, proponuję zwiększenie zrównoważonego kapitału inwestycyjnego z budżetu centralnego oraz znalezienie rozwiązań umożliwiających mobilizację innych legalnych źródeł kapitału, takich jak kapitał przedsiębiorstw, spółdzielni i osób fizycznych, w celu realizacji programów docelowych. Obejmuje to przeznaczenie większych środków z budżetu centralnego na komponent rozwoju społeczno-gospodarczego w regionach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i obszary górskie.

Poseł do Zgromadzenia Narodowego Pham Thi Kieu (Lam Dong):
Należy przyznać odpowiedni priorytet każdemu regionowi zamieszkałemu przez mniejszości etniczne i tereny górskie.

Poseł Zgromadzenia Narodowego Pham Thi Kieu (Lam Dong)

W ostatnim okresie te trzy programy przyniosły znaczące zmiany, zmieniając oblicze obszarów wiejskich każdego dnia oraz znacząco poprawiając infrastrukturę, poziom życia i podstawowe usługi. W regionach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i w regionach górskich nastąpił pozytywny postęp w rozwoju społeczno-gospodarczym, a zabezpieczenie społeczne i opieka społeczna zostały wzmocnione nawet w warunkach ograniczonych zasobów i niskiego poziomu wyjściowego. Wyniki te pokazują, że polityka była na dobrej drodze i wpłynęła na grupy najbardziej wrażliwe. Jednak proces wdrażania ujawnił również wiele ograniczeń, w tym złożone mechanizmy regulacyjne, opóźnienia w wydawaniu dokumentów oraz niespójności w interpretacji i wdrażaniu między poszczególnymi miejscowościami. Niektóre zadania i cele inwestycyjne pokrywają się między programami, a zasoby są rozdrobnione i rozproszone. Chociaż Zgromadzenie Narodowe i rząd wprowadziły wiele konkretnych mechanizmów mających na celu rozwiązanie tych problemów, postęp we wdrażaniu w niektórych miejscowościach pozostaje powolny i nie spełnia praktycznych wymagań.

W tym kontekście połączenie trzech krajowych programów docelowych w jeden program stwarza możliwość reorganizacji zasobów, zapewnienia jednolitego zarządzania, ograniczenia nakładania się działań oraz zwiększenia efektywności i przejrzystości wdrażania. Integracji musi jednak towarzyszyć zasada niemieszania trzech programów, które mają różne cele, mechanizmy wdrażania i podejścia. W szczególności należy nadać odpowiedni priorytet każdemu regionowi zamieszkałemu przez mniejszości etniczne i obszarom górskim, które borykają się z największymi trudnościami i mają najbardziej specyficzne potrzeby.

Zastępca Zgromadzenia Narodowego HOANG QUOC KHANH (Lai Chau):
Niezwłocznie zapewnić wytyczne i wdrożyć rezolucję od początku 2026 r.

Konsolidacja trzech istniejących krajowych programów docelowych w jeden ujednolicony program pomoże skoncentrować zasoby inwestycyjne, dostosować się do dwupoziomowego modelu organizacji samorządu lokalnego i przyczynić się do promowania budowy nowych obszarów wiejskich w sposób nowoczesny, istotny i zrównoważony, który będzie również w stanie dostosować się do zmian klimatycznych.

Dla prowincji górskich i obszarów zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne, krajowy program docelowy ma ogromne znaczenie. Stanowi on wiodące źródło finansowania, pomagając inwestować w rozwój niezbędnej infrastruktury, osiągnąć trwałą redukcję ubóstwa, zmniejszyć lukę w rozwoju w stosunku do regionów bardziej rozwiniętych oraz przyczynić się do obrony narodowej, bezpieczeństwa i stabilności granic. Dlatego też, niezwłocznie po zatwierdzeniu przez Zgromadzenie Narodowe polityki w zakresie tego Programu, wzywa się Rząd do niezwłocznego opracowania i wydania dokumentów przewodnich oraz szczegółowych przepisów, aby zapewnić synchroniczne i terminowe wdrożenie Rezolucji od początku 2026 roku.

Źródło: https://daibieunhandan.vn/tich-integration-but-no-orchids-10401777.html