Panoramiczny widok na prowincjonalne centrum administracyjne Ba Ria- Vung Tau w mieście Ba Ria, które działa od maja 2012 r. To duże centrum ma całkowitą wartość inwestycji wynoszącą około 1000 miliardów VND i po reorganizacji należy je racjonalnie i efektywnie wykorzystać. Zdjęcie: DONG HA
Nadwyżki tych aktywów muszą zostać ponownie przydzielone, zmienione przeznaczenie i przekształcone w zasoby na rzecz rozwoju kraju, łącznie z ich reklasyfikacją.
W rozmowie z gazetą Tuoi Tre wielu ekspertów uważa, że jest to złożony problem, który należy rozważyć, zaplanować i rozwiązać już teraz, aby uniknąć marnowania zasobów.
Źródło: Opracował T. CHUNG - Grafika: TUAN ANH
Liczba zbędnych powierzchni biurowych będzie nadal rosnąć.
Chociaż nie ma oficjalnych statystyk dotyczących „ogromnej” kwoty aktywów publicznych wygenerowanych po połączeniu prowincji i miast oraz zniesieniu administracji na szczeblu powiatowym, Ministerstwo Finansów podało, że w wyniku poprzednich działań restrukturyzacyjnych na koniec 2024 r. w całym kraju pozostawało 11 034 niewykorzystanych lub niedostatecznie wykorzystanych gruntów i nieruchomości.
Spośród nich tylko 3780 nieruchomości otrzymało decyzje właściwych organów dotyczące ich dalszego postępowania, podczas gdy pozostałych 7249 nieruchomości nie otrzymało jeszcze takich decyzji.
Ekonomista Dinh Tuan Minh uważa, że zarządzanie aktywami publicznymi to złożony problem, angażujący wiele stron w zarządzanie. Wartość nadwyżek aktywów publicznych po fuzjach jest bardzo duża, zwłaszcza w przypadku atrakcyjnych gruntów miejskich w miastach takich jak Hanoi i Ho Chi Minh.
Po fuzji można wyróżnić dwie grupy nadwyżek majątku publicznego - wyposażenie i meble biurowe łatwiej zbyć na aukcji, ale postępowanie z nadwyżkami budynków biurowych jest znacznie bardziej skomplikowane.
Większość gruntów zajmowanych obecnie przez siedzibę główną to grunty publiczne, dlatego pierwszym krokiem w przypadku tych nieruchomości publicznych jest korekta planu zagospodarowania przestrzennego. Dopiero po korekcie planu będziemy mogli dowiedzieć się, do czego będą wykorzystywane grunty publiczne, a następnie wystawić je na przetarg lub aukcję w celu ich eksploatacji. Aby skorygować plan, musimy poczekać na decyzję nowo połączonych władz prowincji – dodał pan Minh.
Według pana Minha, w chwili obecnej najbardziej realnym rozwiązaniem w odniesieniu do aktywów publicznych, takich jak grunty i budynki, jest zaplanowanie ich tymczasowego wykorzystania w okresie przejściowym między starymi i nowymi prowincjami, w oczekiwaniu na zmiany w planie zagospodarowania przestrzennego.
Dawna siedziba Komitetu Partii Okręgowej Loc Ha zostaje opuszczona po połączeniu okręgu Loc Ha z okręgiem Thach Ha (prowincja Ha Tinh) od 1 stycznia 2025 r. - Fot. LE MINH
Teren przeznaczony pod siedzibę główną zostanie wykorzystany pod budowę przedszkoli, szkół, mieszkań socjalnych itp.
Zdaniem architekta Dao Ngoc Nghiema, wiceprezesa Wietnamskiego Stowarzyszenia Planowania i Rozwoju Urbanistycznego, po reorganizacji nadwyżki gruntów publicznych i budynków powinny zostać zagospodarowane zgodnie z trzema opcjami, w zależności od lokalizacji każdej nieruchomości: Po pierwsze, należy zaplanować rozwój obiektów publicznych, takich jak parki, tereny zielone i parkingi, aby przyczynić się do upiększenia miasta.
Po drugie, państwowe agencje zarządzające będą współpracować z przedsiębiorstwami prywatnymi w celu efektywnego wykorzystania nadwyżek gruntów i nieruchomości. Po trzecie, majątek publiczny zostanie przekazany w ręce prywatne poprzez aukcje i przetargi, co zwiększy dochody budżetowe.
Jednak wszystkie te opcje muszą poczekać na przejście od starego rządu prowincjonalnego do nowego. Dopiero po reorganizacji rządu będzie można opracować odpowiednie rozwiązania dotyczące zagospodarowania nadwyżek środków publicznych.
Dr Ngo Tri Long, były dyrektor Instytutu Badań Cen Rynkowych, uważa, że aby wykorzystać nadwyżki aktywów publicznych po fuzjach, najpierw należy zinwentaryzować, wycenić i publicznie ujawnić fundusz gruntów i nieruchomości publicznych.
Konieczny jest kompleksowy przegląd i aktualizacja danych dotyczących użytkowania gruntów i nieruchomości publicznych, zwłaszcza nadwyżek aktywów powstałych w wyniku restrukturyzacji administracyjnej; należy opracować zdigitalizowany system danych, który umożliwi przejrzyste monitorowanie i zarządzanie majątkiem publicznym. Konieczne jest również publiczne ujawnienie listy gruntów i nieruchomości publicznych w celu umożliwienia nadzoru publicznego, aby zapobiec stratom i powstawaniu interesów partykularnych.
Ponadto konieczne jest efektywne relokowanie i ponowne wykorzystanie istniejących obiektów w systemie państwowym, przekazując nadwyżki powierzchni biurowej innym potrzebującym agencjom państwowym zamiast wynajmować lub budować nowe. Funkcja ta powinna zostać dostosowana do celów publicznych, takich jak szpitale, szkoły, centra administracyjne, mieszkania urzędnicze, akademiki i ośrodki szkolenia urzędników państwowych.
Według pana Longa, w przypadku gruntów i nieruchomości państwowych, które nie są już potrzebne, wkrótce powinna zostać zorganizowana publiczna aukcja, aby pozyskać kapitał na inwestycje rozwojowe.
Możliwe jest również wynajmowanie nieużywanych budynków publicznych firmom na biura, start-upy lub przestrzenie kreatywne. Jednocześnie należy surowo kontrolować i karać przypadki opuszczenia budynków lub niewłaściwego wykorzystania przestrzeni.
Określić konkretne obowiązki dla dowódców jednostek, których grunty i nieruchomości publiczne pozostają puste lub są marnotrawnie użytkowane. Opracować mechanizm odzyskiwania aktywów publicznych, które zostały sprzeniewierzone lub wykorzystane w niewłaściwych celach.
Widok budynku, w którym mieści się Komitet Frontu Ojczyzny i inne organizacje masowe dystryktu Loc Ha (prowincja Ha Tinh), który zakończył działalność po połączeniu dystryktu – zdjęcie: LE MINH
Licytacja budynków siedzib zwiększa rezerwy gruntów i generuje ogromny kapitał.
Według pana Le Hoang Chau, przewodniczącego Stowarzyszenia Nieruchomości Miasta Ho Chi Minh, w odniesieniu do nadwyżki gruntów i nieruchomości publicznych, priorytetem powinno być zaplanowanie siedzib połączonych agencji państwowych. Następnie nadwyżka gruntów publicznych powinna zostać wykorzystana na cele publiczne i rewitalizację miasta.
Na przykład w Ho Chi Minh City nadwyżki gruntów publicznych mogą zostać wykorzystane do budowy mieszkań dla przesiedleńców podczas renowacji starych budynków mieszkalnych, do przesiedlenia domów wzdłuż kanałów i dróg wodnych oraz do budowy niedrogich mieszkań komercyjnych i socjalnych. W przypadku pozostałych nadwyżek gruntów publicznych należy organizować aukcje i przetargi, aby zwiększyć dochody budżetowe i zapewnić zasoby na rozwój lokalny.
Pan Dinh Minh Tuan, dyrektor regionu południowego Batdongsan.com.vn, uważa, że wystawienie tysięcy publicznych gruntów i nieruchomości na aukcję i licytację zwiększy fundusz gruntów pod zabudowę mieszkaniową i podniesie podaż mieszkań na rynku.
Chociaż na rynku pojawia się duża ilość gruntów, proces ten nie może przebiegać szybko; wprowadzenie gruntów publicznych na rynek zajmuje kilka lat. Dlatego w perspektywie krótkoterminowej nie wpłynie to natychmiast na ceny nieruchomości.
W obliczu nadmiaru gruntów publicznych konieczne jest odpowiednie planowanie dla każdego obszaru. Na przykład, nadmiar gruntów publicznych w centrach miast powinien być priorytetowo traktowany w przetargach i aukcjach pod budowę centrów handlowych i mieszkań komercyjnych; natomiast nadmiar gruntów publicznych w dzielnicach podmiejskich Hanoi i Ho Chi Minh powinien być priorytetowo traktowany pod budowę projektów budownictwa socjalnego, aby zapewnić mieszkańcom mieszkania.
Środki pozyskane z aukcji majątku publicznego powinny zostać wykorzystane w pierwszej kolejności w celu usprawnienia działania aparatu administracyjnego oraz wsparcia urzędników, pracowników służby cywilnej i pracowników, którzy dobrowolnie rezygnują ze swoich stanowisk w sektorze publicznym.
Upewnij się, że nie ma żadnych strat i marnotrawstwa.
Siedziba Ludowego Komitetu Dzielnicy Cau Giay (miasto Hanoi) należy do grupy nadwyżek gruntów i budynków publicznych po zniesieniu władz na szczeblu dzielnicy. Zdjęcie: Nam Tran
Pan Nguyen Tan Thinh, Dyrektor Departamentu Zarządzania Aktywami Publicznymi w Ministerstwie Finansów, powiedział, że po restrukturyzacji i usprawnieniu aparatu, w celu zapewnienia efektywnego wykorzystania aktywów publicznych, Ministerstwo Finansów przedstawiło bardzo szczegółowe wytyczne dotyczące organizacji aktywów publicznych podczas usprawniania i reorganizacji aparatu w dokumencie przesłanym ministerstwom, sektorom i samorządom pod koniec lutego. W szczególności, wytyczne te przedstawiają się następująco:
W przypadku fuzji lub konsolidacji agencji i jednostek, połączone agencje i jednostki przejmują zarządzanie i użytkowanie majątku połączonej jednostki. Po zakończeniu fuzji lub konsolidacji, połączona jednostka jest odpowiedzialna za alokację i użytkowanie majątku zgodnie ze standardami i normami dotyczącymi użytkowania majątku publicznego.
Jednocześnie zarządzanie i wykorzystywanie majątku publicznego musi być zgodne z prawem, co zapewnia oszczędność i efektywność oraz zapobiega sytuacjom, w których majątek pozostaje pusty, niewykorzystany, nadużyty lub nieefektywny, co prowadzi do marnotrawstwa i strat.
W przypadku gdy agencja zaprzestaje działalności, a jej funkcje i obowiązki zostają przeniesione do innej agencji lub jednostki, przyjmująca agencja lub jednostka dziedziczy prawo do zarządzania i użytkowania aktywów zaprzestającej działalności agencji lub jednostki.
Jeżeli agencja lub jednostka otrzymująca zadanie nie potrzebuje już aktywów, przekazuje je bezpośrednio nadrzędnej agencji zarządzającej (jeśli takowe pozostały) lub agencji lub jednostce wyznaczonej przez ministerstwo, agencję centralną lub prowincjonalny Komitet Ludowy do przyjmowania i zarządzania aktywami zgodnie z prawem podczas reorganizacji struktury organizacyjnej.
Pan Thinh przytoczył przykład urzędów skarbowych lub regionalnych urzędów skarbowych, które zostały połączone z kilku byłych departamentów skarbowych i rezerwowych, a teraz odpowiadają za dziedziczenie majątku publicznego swoich byłych jednostek w celu efektywnego wykorzystania. W procesie restrukturyzacji nie powinna wystąpić żadna strata majątku.
„W rzeczywistości niektóre połączone jednostki mogą nie dysponować infrastrukturą i biurami bezpośrednio po fuzji. Nowa struktura organizacyjna będzie również dysponować niewystarczającymi zasobami. Dlatego konieczne jest uporządkowanie, przeniesienie i reorganizacja biur agencji państwowych w regionie, aby zasoby publiczne mogły być efektywnie wykorzystywane” – powiedział pan Thinh.
Inwentaryzacja aktywów publicznych wkracza w ostatnią fazę.
Według pana Thinha obecne przepisy są bardzo kompleksowe i regulują kwestie eksploatacji aktywów po restrukturyzacji, takie jak ich przenoszenie, odzyskiwanie i przekazywanie władzom lokalnym w celu przekazania ich jednostkom zajmującym się obrotem nieruchomościami w celu zarządzania i eksploatacji funduszu gruntowego.
Nieruchomości te mogą być również wykorzystywane jako szkoły, placówki medyczne, biblioteki itp. Wszelkie nieruchomości spełniające wymogi przepisów planistycznych dotyczących gruntów komercyjnych, usługowych lub mieszkalnych zostaną odzyskane przez państwo, a grunty zostaną przydzielone lub wydzierżawione zgodnie z przepisami.
Odnosząc się do majątku publicznego, pan Thinh powiedział, że ogólnokrajowa inwentaryzacja majątku publicznego jest w końcowej fazie. Termin jej zakończenia i złożenia sprawozdań do Ministerstwa Finansów upływa 31 marca. Jednak do godziny 8:00 rano 21 marca 38 ministerstw, sektorów i samorządów złożyło już swoje sprawozdania z inwentaryzacji.
Odnosząc się do listy 11 034 niewykorzystanych, niewykorzystanych w pełni lub niewłaściwie użytkowanych gruntów i nieruchomości do 2024 roku, pan Thinh stwierdził, że wiele z tych aktywów znajduje się na obszarach, na których połączono jednostki administracyjne na poziomie gmin i powiatów. Ministerstwo Finansów wydało również dokument wzywający ministerstwa, sektory i gminy do opracowania szczegółowych planów zagospodarowania tych aktywów.
Jakie są procedury dla miejscowości, które przeszły fuzję?
Thanh Hoa: Nierozwiązana kwestia nadmiaru powierzchni biurowej z 2019 r.
Dawny urząd gminy Xuân Phú w dystrykcie Quan Hóa, górzystym obszarze prowincji Thanh Hóa, został przekazany komisariatowi policji gminy Phú Nghiêm do użytku od 2023 r. - Fot.: HÀ ĐỒNG
Zgodnie z decyzją Departamentu Spraw Wewnętrznych prowincji Thanh Hoa, wdrażając rezolucję nr 37 z dnia 24 grudnia 2018 r., w latach 2019–2021 prowincja zreorganizowała i połączyła 143 gminy, okręgi i miasta (zwane łącznie gminami), tworząc 67 nowych gmin (co oznacza redukcję o 76 gmin). Po fuzji opustoszało szereg siedzib gmin, szkół i stacji zdrowia o wartości setek miliardów VND.
Według śledztwa gazety „Tuoi Tre”, biuro Komitetu Ludowego gminy Thọ Thắng (dystrykt Thọ Xuân) zostało zbudowane w 2018 roku za kwotę prawie 5 miliardów VND. Od grudnia 2019 roku nowo wybudowany dwupiętrowy budynek biurowy stoi opuszczony, ponieważ gmina została połączona z gminą Xuân Lập.
Dystrykt Tho Xuan ma największą liczbę połączonych gmin w prowincji Thanh Hoa (z 20 gmin zostało 9), co skutkuje 11 zbędnymi urzędami publicznymi, 11 stacjami zdrowia oraz licznymi domami kultury i ośrodkami kultury. Dzięki tym zbędnym biurom, dystrykt Tho Xuan przekształcił biura w miejscowościach Tho Xuan i Lam Son w komisariaty policji. Pozostałe biura stały opuszczone przez wiele lat, co doprowadziło do ich zniszczenia i zniszczenia.
Według Departamentu Finansów prowincji Thanh Hoa, w wyniku fuzji, prowincja dysponuje obecnie 537 nadwyżkami gruntów i nieruchomości. Z tego 455 uzyskało zgodę przewodniczącego Prowincjonalnego Komitetu Ludowego na ich sprzedaż.
Obejmowało to przeniesienie 83 zakładów, odzyskanie 17 zakładów, sprzedaż aktywów na gruntach i przeniesienie praw do użytkowania gruntów w przypadku 193 zakładów, przekazanie 142 zakładów władzom lokalnym do zarządzania i obsługi oraz tymczasowe zatrzymanie 20 zakładów.
Według Departamentu Finansów Thanh Hoa opóźnienia w reorganizacji i zarządzaniu nadwyżkami gruntów i nieruchomości w ostatnich latach wynikają z faktu, że prowincja posiada bardzo dużą liczbę gruntów i nieruchomości, które wymagają reorganizacji, obszar jest ogromny, a wiele gruntów i nieruchomości nie ma podstaw prawnych, co utrudnia wdrożenie.
Główną odpowiedzialność za tę sytuację ponoszą władze lokalne i jednostki odpowiedzialne za zarządzanie i użytkowanie majątku publicznego, które zwlekały z przeglądem standardów i norm dotyczących użytkowania majątku publicznego oraz z przygotowaniem niezbędnej dokumentacji dotyczącej organizacji i utylizacji.
Władze powoli zatwierdzają plany i plany zagospodarowania przestrzennego, które są niezbędne do wdrożenia planów sprzedaży aktywów na ziemi i przeniesienia praw do użytkowania gruntów.
Departament Finansów Thanh Hoa zaproponował szereg rozwiązań mających na celu przyspieszenie tego procesu.
Wczesne przejście na inną funkcję okazało się skuteczne.
Podczas gdy wiele budynków publicznych w dystryktach nizinnych pozostaje pustych i opuszczonych po fuzjach, w górzystych dystryktach prowincji Thanh Hoa większość tych biur została przekształcona i sprawdza się znakomicie. Biuro gminy Xuan Phu (dawniej w górzystym dystrykcie Quan Hoa) zostało przekształcone w kwaterę główną dla funkcjonariuszy policji i żołnierzy z komisariatu policji gminy Phu Nghiem w 2023 roku.
Od czasu, gdy do gminy wysłano regularne siły policyjne, a ich biuro zostało ulokowane w przestronnym budynku, blisko mieszkańców, efektywność ich pracy uległa poprawie.
Podobnie, siedziba stacji radiowej i telewizyjnej Quan Hoa została przeniesiona do okręgowego oddziału Urzędu Rejestracji Nieruchomości, aby nią zarządzać i korzystać z niej ze względu na jej centralne położenie w mieście, co ułatwia mieszkańcom dokonywanie transakcji i pracę.
Vung Tau przenosi się i zarządza nadmiarem powierzchni biurowej.
Widok na Ba Ria – Centrum Administracyjne Prowincji Vung Tau – Fot.: D. HA
W ciągu ostatnich dwóch tygodni w Ba Ria - Vung Tau urzędnicy i pracownicy agencji użyteczności publicznej podlegających Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu, w tym Zarządu ds. Zarządzania Projektami Transportu Regionalnego i Rolniczego, Zarządu ds. Zarządzania Projektami Transportu i Inżynierii Lądowej oraz Centrum Rozwoju Funduszu Ziemskiego Prowincji Ba Ria - Vung Tau, przenieśli się do pracy w byłym Centrum Administracyjnym Dystryktu Long Dien.
Centrum zostało oddane do użytku w grudniu 2018 roku, a łączna wartość inwestycji wyniosła prawie 350 miliardów VND. Powierzchnia tego ośrodka administracyjnego wynosi prawie 8 hektarów.
W styczniu 2025 r., gdy dystrykty Long Dien i Dat Do połączą się w jeden i przyjmą nazwę Long Dat, nowe centrum administracyjne dystryktu będzie zlokalizowane w Dat Do, dzięki czemu stare centrum administracyjne dystryktu Long Dien stanie się zbędne.
Natychmiast po tym, jak rząd przestał użytkować warte miliardy dolarów centrum administracyjne, władze prowincji Ba Ria-Vung Tau zwróciły się do dystryktu i odpowiednich departamentów z prośbą o przekazanie go innej agencji, jak wspomniano powyżej.
Centrum administracyjne prowincji Ba Ria-Vung Tau w mieście Ba Ria również zostało zainwestowane i zbudowane za około 1000 miliardów VND i oddane do użytku prawie 15 lat temu. Jeśli Ba Ria-Vung Tau ma się połączyć, a centrum administracyjne połączonej prowincji nie znajduje się w mieście Ba Ria, to to centrum, warte miliard VND, musi być wykorzystane racjonalnie i efektywnie.
Ponadto w mieście Vung Tau nadal zachowały się setki pubów i działek budowlanych, co jest wynikiem przeniesienia ośrodka administracyjnego prowincji z Vung Tau do Ba Ria ponad 10 lat temu.
Wcześniej, 20 marca, Ludowy Komitet Prowincji Ba Ria-Vung Tau podjął decyzję o odzyskaniu prawie 180 nieruchomości (domów i gruntów) przydzielonych przez Centrum Rozwoju Funduszu Ziemskiego Prowincji Ba Ria i dystrykty. Lider Centrum Rozwoju Funduszu Ziemskiego Prowincji Ba Ria-Vung Tau oświadczył, że dokonają przeglądu planu zagospodarowania nadwyżek nieruchomości w Vung Tau i jeśli nie będą one zgodne z planem, zostaną one przekształcone z gruntów publicznych na inne rodzaje gruntów przeznaczonych na licytację.
Przeczytaj więcej Powrót do strony głównej
Powrót do tematu
BAO NGOC – LE THANH – HA DONG – DONG HA
Źródło: https://tuoitre.vn/tru-so-doi-du-tai-san-khung-can-khai-thac-20250327082120414.htm
