Prawa i godność ludzi, w tym ofiar handlu ludźmi, zwłaszcza kobiet i dzieci, muszą być szanowane i chronione poprzez politykę, instytucje i wsparcie społeczne. W znowelizowanej ustawie o zapobieganiu i zwalczaniu handlu ludźmi, obecnie opracowywanej przez Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego , należy wdrożyć podejście uwzględniające kwestie płci i prawa.
 |
| 9 sierpnia 2023 r. Międzynarodowa Organizacja ds. Migracji (IOM) oraz Departament ds. Zapobiegania Złom Społecznym przy Ministerstwie Pracy, Inwalidów i Spraw Socjalnych zakończyły serię warsztatów dotyczących śródokresowego przeglądu wyników wdrażania Programu Zapobiegania i Zwalczania Handlu Ludźmi na lata 2021–2025 w zakresie ochrony ofiar w Ho Chi Minh City. (Źródło: VNA) |
Od momentu wejścia w życie ustawy o zapobieganiu i zwalczaniu handlu ludźmi osiągnięto pierwsze rezultaty w zakresie identyfikowania i wspierania ofiar handlu ludźmi, co przyczynia się do ochrony praw człowieka i ochrony ofiar.
Według raportu Ministerstwa Bezpieczeństwa Publicznego podsumowującego wdrażanie ustawy o zapobieganiu i zwalczaniu handlu ludźmi, w latach 2012–2023 władze przyjęły i udzieliły pomocy 7962 ofiarom handlu ludźmi. Większość uratowanych ofiar, czy to poprzez repatriację, czy powrót, otrzymała odpowiednie wsparcie od władz lokalnych.
Wdrożenie ustawy o zapobieganiu i zwalczaniu handlu ludźmi pomogło ograniczyć wzrost przestępczości związanej z handlem ludźmi, przyczyniając się do zapewnienia porządku i bezpieczeństwa społecznego oraz ochrony praw człowieka. Jednak po 10 latach od wejścia w życie ustawy niektóre jej przepisy nie są już adekwatne do obecnych praktyk, co wymaga nowelizacji i uzupełnienia.
1. Uzupełnienie zasad zapewnienia równości płci i podejścia skoncentrowanego na ofierze.
Obowiązująca ustawa o zapobieganiu i zwalczaniu handlu ludźmi uwzględnia w swoich przepisach szereg zasad dotyczących płci i równości płci, w tym: zasadę zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi, „poszanowania uzasadnionych praw i interesów ofiar oraz niedyskryminowania ich” (art. 4); czyn zabroniony, „Dyskryminacja ofiar” (art. 3); oraz treść informacji, propagandy i edukacji na temat zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi, „Zwalczanie dyskryminacji ofiar” (art. 7)...
Są to jednak nadal przepisy neutralne pod względem płci i nie odzwierciedlają w jasny sposób zasady zapewnienia równości płci w zapobieganiu i zwalczaniu handlu ludźmi.
Wyniki badań wskazują, że handel ludźmi jest uważany za formę przemocy ze względu na płeć; handel kobietami i dziewczętami jest aktem przemocy ze względu na płeć, w którym nadużywana jest władza płciowa, co powoduje krzywdę kobietom i dziewczętom. Motywy handlu ludźmi są ściśle związane z płcią i nasilają się w wyniku istniejących nierówności płciowych.
W związku z tym kobiety i dziewczęta są bardziej narażone na handel ludźmi w celu wykorzystania seksualnego, podczas gdy mężczyźni i chłopcy padają ofiarą handlarzy ludźmi w celu wyzysku siły roboczej lub działalności przestępczej. Skala szkód różni się również względna między ofiarami płci męskiej i żeńskiej.
W związku z tym konieczne jest dodanie do artykułu 4 obowiązującej ustawy zasady zapewnienia równości płci i podejścia skoncentrowanego na ofierze w zapobieganiu i zwalczaniu handlu ludźmi. Jest to nadrzędna zasada, która kieruje wszystkimi działaniami na rzecz zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi.
2. Uzupełnienie przepisów dotyczących praw i obowiązków ofiar.
Artykuł 16 ust. 2 ustawy z 2011 r. o zapobieganiu i zwalczaniu handlu ludźmi stanowi: „Środki masowego przekazu uczestniczące w zapobieganiu handlowi ludźmi są zobowiązane do zachowania poufności informacji o ofiarach”. Artykuł 30 ust. b ust. 1 stanowi: „Środki mające na celu ochronę bezpieczeństwa ofiar i ich rodzin obejmują zachowanie poufności miejsca zamieszkania, pracy i nauki ofiar i ich rodzin”. Artykuł 31 stanowi: „Ochrona poufności informacji o ofiarach, w ramach której organy, organizacje i osoby fizyczne są odpowiedzialne za zachowanie poufności informacji o ofiarach, z wyjątkiem przypadków, gdy prawo stanowi inaczej”.
Sąd rozpatruje i orzeka w sprawach o handel ludźmi prowadzonych przy drzwiach zamkniętych na wniosek ofiary lub jej przedstawiciela ustawowego. Przepisy te w pewnym zakresie określają odpowiedzialność osób i organizacji w zakresie ochrony poufności informacji o ofiarach handlu ludźmi.
Jednakże brak uwzględnienia w prawie kwestii bezpieczeństwa informacji w kontekście praw ofiar handlu ludźmi jest wadą. Obecnie, w obliczu szybkiego rozwoju technologii informatycznych, udział streamerów, użytkowników TikToka i YouTuberów w mediach społecznościowych w sprawach prywatnych ma charakter dwuznaczny, ponieważ wiele przypadków dotyczy szukania lajków, zarabiania pieniędzy i manipulowania opinią publiczną.
Ponadto, według statystyk, na początku 2022 r. w Wietnamie było prawie 77 milionów użytkowników mediów społecznościowych, co stanowiło 78,1% populacji, co oznacza wzrost o 5 milionów w porównaniu z rokiem 2021; 97,6% użytkowników internetu w Wietnamie korzysta z Facebooka, a odsetek kobiet korzystających z Facebooka wynosi 50,9%.
Daje to kobietom szansę na dostęp do wiedzy i umiejętności oraz ich poszerzenie, ale niesie ze sobą również ryzyko stania się ofiarą różnych rodzajów przestępstw, w tym handlu ludźmi, jeśli nie zostaną wyposażone w wiedzę i umiejętności pozwalające na bezpieczną ochronę swoich informacji w cyberprzestrzeni.
Dodanie prawa do prywatności, ochrony danych osobowych i tajemnic rodzinnych do listy praw ofiar pomoże ofiarom lepiej poznać swoje prawa, a także stworzy podstawę dla organów ścigania do skuteczniejszej ochrony ofiar przed opinią publiczną.
 |
| Dwie kobiety opowiedziały o tym, jak były wielokrotnie sprzedawane, zanim zostały uratowane przez Straż Graniczną prowincji Tay Ninh w ramach specjalnej operacji TN823p. |
3. Uzupełnienie kryteriów weryfikacji i identyfikacji ofiar handlu ludźmi.
Obowiązujące prawo nie określa konkretnych kryteriów identyfikacji ofiar handlu ludźmi, w tym kryteriów dokumentacyjnych i faktycznych pozwalających ustalić, czy dana osoba jest ofiarą handlu ludźmi.
Wyniki badań ujawniły szereg barier utrudniających weryfikację i identyfikację ofiar, takich jak: utrata dokumentów tożsamości przez ofiary, niski poziom wykształcenia, przynależność do mniejszości etnicznych, nieznajomość języka Kinh, bycie ofiarą handlu ludźmi w dzieciństwie i w związku z tym niepamiętanie adresów ani krewnych itp.; odmowa udzielenia wsparcia przez ofiary, które z obawy przed dyskryminacją nie chcą opowiadać swoich historii.
Kryteria identyfikacji osoby jako ofiary są trudne do ustalenia, szczególnie w przypadkach, gdy działała ona dobrowolnie lub gdy od handlu ludźmi minęło dużo czasu (utrudnia to ustalenie, w jaki sposób została przekazana lub wykorzystana).
Brak przepisów dotyczących wynagrodzenia tłumaczy w sprawach dotyczących ofiar zagranicznych, mniejszości etnicznych lub osób z niepełnosprawnością intelektualną utrudnia proces przyjmowania i udzielania pomocy ofiarom, w tym rozpatrywanie zgłoszeń, ich ratowanie i prowadzenie dochodzeń. Ponadto nie ma przepisów ani norm dotyczących szczególnych, pilnych przypadków wymagających pomocy i ochrony ofiar płci żeńskiej, dziewcząt lub niemowląt podczas akcji ratunkowych.
W związku z tym konieczne jest uzupełnienie przepisów dotyczących kryteriów weryfikacji i identyfikacji ofiar handlu ludźmi w sposób, który nie zaszkodzi ofiarom i nie pogłębi traumy, jakiej już doświadczyły w trakcie procederu handlu ludźmi.
W szczególności przepisy te należy skategoryzować, aby zapewnić odpowiednie i terminowe polityki i programy wsparcia oparte na szczególnych cechach każdej ofiary, gwarantując prawa człowieka każdej grupy docelowej, a jednocześnie uwzględniając specyfikę płci, na przykład grupy szczególnie narażone, kobiety w ciąży, kobiety wychowujące małe dzieci itp.
| „Wizje i praktyki rozwojowe muszą uwzględniać podstawowe prawa człowieka – społeczne, ekonomiczne i polityczne – aby poszerzać możliwości wyboru, szanować godność człowieka, wzmacniać pozycję kobiet i promować równość kobiet i mężczyzn”. (Pani Jean D’Cunha, doradczyni ds. migracji globalnych, Agencja ONZ ds. Równości Płci i Wzmocnienia Pozycji Kobiet). |
4. Uzupełnienie przepisów dotyczących praw dzieci urodzonych w wyniku handlu ludźmi za granicą.
Obowiązujące przepisy zawierają pewne zapisy dotyczące ochrony dzieci, ale często są one rozpatrywane z perspektywy dzieci będących ofiarami handlu ludźmi (artykuły 11, 24, 26 i 44). Brakuje jednak jasnych przepisów dotyczących dzieci, których matki padły ofiarą handlu ludźmi w celu wykorzystywania seksualnego. Wiele przypadków dotyczy kobiet będących ofiarami handlu ludźmi, które rodzą za granicą, ale po uratowaniu i powrocie do domu nie mogą zabrać ze sobą dzieci.
Wietnamska Unia Kobiet, prowadząca Dom Pokoju i Biuro Obsługi Repatriacji Kobiet Migrujących (Biuro OSSO), otrzymała i udzieliła wsparcia w kilku typowych sprawach. Biuro OSSO Hai Duong otrzymało kiedyś sprawę pani H., która w 1991 roku padła ofiarą handlu ludźmi w Chinach i została zmuszona do zamieszkania z Chińczykiem. W tym czasie urodziła troje dzieci. Jej życie naznaczone było częstymi bitkami i ciężką pracą. W 2017 roku wróciła do Wietnamu, ale nie mogła zabrać ze sobą dzieci.
Dom Pokoju, działający pod auspicjami Wietnamskiego Związku Kobiet, zapewnił również poradnictwo i wsparcie pani C., pacjentce cierpiącej na schizofrenię, którą podstępem zmuszono do małżeństwa z Chińczykiem. Od czasu przyjazdu do Chin straciła kontakt z rodziną. Po około roku w Chinach, po urodzeniu dziecka, mąż porwał ją i porzucił w szpitalu. Mieszkała z grupą ludzi i była zmuszana do nieodpłatnej pracy jako pomoc kuchenna, narażając się na przemoc słowną i fizyczną w przypadku nieposłuszeństwa. Kiedy chińska policja odkryła, że nie ma dokumentów tożsamości, została deportowana z powrotem do Wietnamu. Po otrzymaniu wsparcia od Domu Pokoju, pani C. wróciła do matki, ale nie ma żadnych informacji o swoim dziecku.
W związku z tym sugeruje się przeprowadzenie dalszych badań w celu uwzględnienia przepisów dotyczących praw dzieci urodzonych w wyniku handlu ludźmi za granicą, którego ofiarą padają ich matki.
 |
| Posterunek straży granicznej Huu Nghi przekazał uratowane nowonarodzone dziecko do ośrodka pomocy społecznej w prowincji Lang Son. (Źródło: Border Guard Newspaper) |
5. Istnieją szczegółowe przepisy dotyczące specjalistycznych placówek udzielających wsparcia ofiarom handlu ludźmi, w szczególności mężczyznom i kobietom.
W ostatnim okresie powracające ofiary handlu ludźmi były przyjmowane i wspierane w ośrodkach ochrony socjalnej lub ośrodkach pomocy społecznej (49 placówek w całym kraju), podczas gdy inne osoby przyjmowano w innych placówkach pomocy społecznej; ponadto przyjmowano je i wspierano w placówkach/lokalizacjach/modelach wspieranych przez organizacje międzynarodowe lub dzięki proaktywnym wysiłkom agencji i jednostek, takich jak Dom Współczucia w Lao Cai i An Giang; oraz Dom Pokoju przy Centrum Kobiet i Rozwoju.
Ośrodki pomocy społecznej przyjmujące ofiary handlu ludźmi nie dysponują wydzielonymi miejscami do udzielania pomocy ofiarom, lecz integrują je z miejscami zamieszkania innych grup. Prowadzi to do trudności we wdrażaniu programów wsparcia z powodu braku odpowiednich i przyjaznych procedur przyjmowania ofiar, braku regulacji dotyczących zarządzania przypadkami i szczegółowych procedur wsparcia ofiar, a w szczególności całkowitego braku regulacji dotyczących przyjmowania ofiar w sytuacjach nagłych lub osób podejrzanych o handel ludźmi w oczekiwaniu na weryfikację i identyfikację.
W rzeczywistości nadal istnieje znaczna luka w zapewnieniu dostępu do usług wsparcia zarówno dla mężczyzn, jak i kobiet, które padły ofiarą handlu ludźmi. Usługi wsparcia koncentrują się głównie na kobietach, które padły ofiarą handlu ludźmi za granicą w celu zawarcia małżeństwa lub prostytucji, podczas gdy inne wrażliwe grupy, takie jak mężczyźni pracujący w budownictwie, pracownicy usług, rybacy czy osoby będące ofiarami handlu ludźmi w kraju, często otrzymują mniej uwagi.
Koncentrujemy się bardziej na świadczeniu usług wsparcia dla ofiar płci żeńskiej niż dla ofiar płci męskiej, co prowadzi do sytuacji, w której istnieją wyspecjalizowane placówki wsparcia tylko dla ofiar płci żeńskiej i żeńskiej, a nie dla ofiar płci męskiej. W rezultacie uzasadnione potrzeby i prawa ofiar płci męskiej zdają się być zaniedbywane.
W związku z tym, aby w pełni zagwarantować prawa ofiar handlu ludźmi, znowelizowana ustawa o zapobieganiu i zwalczaniu handlu ludźmi musi zawierać szczegółowe przepisy dotyczące tworzenia, zarządzania i funkcjonowania placówek zajmujących się przyjmowaniem i wspieraniem ofiar, w oparciu o zaspokojenie ich potrzeb związanych z płcią oraz uzasadnionych praw i interesów.
----------------------
(*) Zastępca Kierownika Działu Propagandy, Wietnamskiego Związku Kobiet
Odniesienia
1. ASEAN. 2016. Dokument wytycznych dotyczący wrażliwości na kwestie płci w kontaktach i pracy z kobietami będącymi ofiarami handlu ludźmi.
2. ASEAN-ACT. 2021. Podsumowanie trudności i przeszkód w Ustawie o zapobieganiu i kontroli handlu ludźmi z 2011 r. oraz wytycznych dotyczących jej wdrażania.
3. Fundacja Blue Dragon Children's Foundation. 2021. Co czyni ludzi podatnymi na handel ludźmi. Profil ofiar handlu ludźmi w Wietnamie
4. Biuro Polityczne. 2007. Uchwała nr 11/NQ-TW z dnia 27 kwietnia 2007 r. Biura Politycznego w sprawie pracy kobiet w okresie przyspieszonej industrializacji i modernizacji kraju
5. Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego. 2021. Sprawozdanie podsumowujące 9 lat wdrażania ustawy o zapobieganiu i kontroli handlu ludźmi w 2011 r. Raport nr 520/BC-BCA z dnia 3 czerwca 2021 r.
Źródło
Komentarz (0)