Budowanie naprawdę silnych komun

Rząd centralny ma silną pozycję w zakresie strategicznego kierowania, instytucji i nadzoru, podczas gdy samorządy lokalne są silne w zakresie wdrażania, a szczebel gminny odgrywa kluczową rolę w określaniu jakości operacyjnej całego systemu. W 2026 roku rząd centralny ogłosił go „Rokiem Kadr Oddolnych”, a każdy szczebel oddolny musi przejść transformację.

Sekretarz Generalny i Prezydent To Lam podkreślił to na Narodowej Konferencji poświęconej studiowaniu, zrozumieniu i wdrażaniu Rezolucji Drugiego Plenum XIV Komitetu Centralnego Komunistycznej Partii Wietnamu.

Nie po raz pierwszy szef naszej Partii i Państwa podkreśla potrzebę poprawy efektywności samorządów na obu szczeblach, w tym na szczeblu gminnym, a zwłaszcza kompetencji urzędników na szczeblu gminnym. Dzieje się tak, ponieważ szczebel gminny jest najbliższy mieszkańcom, najlepiej ich rozumie, a skuteczne rozwiązywanie problemów bezpieczeństwa publicznego na poziomie lokalnym zapobiegnie powstawaniu ognisk zapalnych, które zakłócają porządek społeczny i bezpieczeństwo.

Do tej pory, po reorganizacji aparatu administracyjnego, kraj liczy 3321 jednostek administracyjnych szczebla gminnego, w tym 2621 gmin, 687 okręgów wyborczych i 13 stref specjalnych – co oznacza redukcję o 6714 jednostek administracyjnych szczebla gminnego. Jest to efekt wspólnych wysiłków całej Partii i społeczeństwa. Obecnie oddolny aparat administracyjny działa stosunkowo stabilnie i sprawnie, a procedury administracyjne dla obywateli i przedsiębiorstw są realizowane sprawnie i szybko.

Pomimo osiągnięć, nadal istnieją obszary, w których kompetencje urzędników szczebla gminnego pozostają ograniczone; brakuje im inicjatywy w podejmowaniu decyzji i nadal są zależni od wyższych szczebli. Wielu urzędników szczebla lokalnego wciąż waha się przed rozwiązywaniem pojawiających się problemów... Przyczyną tej sytuacji jest to, że w niektórych miejscach decentralizacja nie jest pełna, przyznając uprawnienia bez zapewnienia wystarczających zasobów, co prowadzi do trudności we wdrażaniu. Poziom umiejętności urzędników szczebla lokalnego jest nierówny. Część urzędników nie nadążyła jeszcze za nowoczesnymi umiejętnościami zarządzania i nie dostosowała się do coraz wyższych wymagań nowej sytuacji. Z tego powodu w niektórych miejscach występuje nadmiar osób znających się na starych zadaniach, ale niedobór osób zdolnych do wykonywania nowych zadań.

Aby przezwyciężyć powyższe ograniczenia i niedociągnięcia, konieczne jest w pierwszej kolejności wprowadzenie rozwiązań zwiększających potencjał samorządów, zwłaszcza w zakresie podejmowania decyzji. Aby to osiągnąć, gminy muszą zostać wyraźnie upoważnione, z przypisanymi konkretnymi zasobami i obowiązkami, co umożliwi im proaktywne rozwiązywanie problemów w ramach ich jurysdykcji. Następnie gminy muszą być silne w mobilizowaniu zasobów, aby pomóc władzom wojewódzkim w bardziej proaktywnym koordynowaniu i wdrażaniu projektów strategicznych. W związku z tym należy stworzyć mechanizmy umożliwiające samorządom proaktywną współpracę z przedsiębiorstwami, organizacjami i mieszkańcami. Jednocześnie konieczne jest usprawnienie zarządzania finansami publicznymi, zapewnienie przejrzystości i efektywności alokacji zasobów na poziomie samorządów, aby uniknąć potencjalnych zagrożeń.

Ponadto kluczowe jest wzmocnienie roli nadzorczej i sprzężenia zwrotnego na szczeblu gminy. Wynika to z faktu, że gmina jest najbliżej mieszkańców i dostarcza dokładnych i aktualnych informacji o ich potrzebach i sytuacji. Dokładne informacje z poziomu lokalnego będą istotnym źródłem danych, umożliwiającym władzom prowincji podejmowanie trafnych i właściwych decyzji, które odpowiadają potrzebom i aspiracjom mieszkańców oraz są oparte na rzeczywistości.

Decentralizacja i alokacja zasobów są konieczne, ale nie wystarczą, jeśli czynnik ludzki w funkcjonowaniu aparatu gminnego nie będzie spełniał wymagań. Dlatego konieczne jest ujednolicenie i podniesienie jakości pracy urzędników gminnych, poprzez dobór, przydzielanie i wykorzystanie kompetentnego personelu. Powinny istnieć odpowiednie mechanizmy nagradzania i motywowania, a jednocześnie zaostrzenie dyscypliny administracyjnej i porządku wśród urzędników gminnych. Należy zreformować mechanizm oceny urzędników i pracowników służby cywilnej, ustanawiając system oceny urzędników oparty na wynikach i satysfakcji społecznej. Należy wdrożyć regularne szkolenia i warsztaty z zakresu umiejętności zarządczych i kompetencji cyfrowych dla urzędników szczebla lokalnego. Jednocześnie konieczne jest zacieśnienie kontroli nad władzą, zapobiegając autorytaryzmowi, arogancji i szykanom, które utrudniają życie obywatelom i przedsiębiorstwom.

„Silna gmina prowadzi do silnego województwa, a silne województwo prowadzi do silnego rządu centralnego”. Dlatego wzmocnienie roli i zdolności operacyjnych szczebla gminnego jest warunkiem koniecznym zapewnienia skuteczności i efektywności całego systemu politycznego . Gdy szczebel gminny jest naprawdę silny – silny pod względem decyzyjności, mobilizacji zasobów, nadzoru i informacji zwrotnej – wówczas oba szczeble samorządu lokalnego mogą działać sprawnie i skutecznie.

Źródło: https://daibieunhandan.vn/xay-dung-cap-xa-thuc-su-manh-10413784.html