Quem vai cobrar os pedágios nas rodovias construídas com verbas públicas?

O jornal Transport Newspaper realizou uma entrevista com o Sr. Dinh Cao Thang, chefe do Departamento de Finanças da Administração Rodoviária do Vietnã, a respeito dessa proposta.

4 métodos de gestão e exploração

A Lei Rodoviária, em vigor desde 1º de janeiro de 2025, permite a cobrança de pedágio em rodovias expressas com investimento estatal. Quais medidas a Administração Rodoviária do Vietnã está implementando atualmente para concretizar essa regulamentação?

A implementação da cobrança de pedágio só será realizada depois que as rodovias expressas garantirem a infraestrutura e os recursos necessários para tal.

Para implementar a cobrança de pedágio, a agência responsável pela gestão dos ativos da infraestrutura rodoviária deve elaborar um plano de exploração desses ativos e submetê-lo à aprovação da autoridade competente.

O cronograma de implementação da cobrança de pedágio e a lista de vias expressas onde o pedágio será aplicado serão definidos especificamente na decisão de aprovação do projeto.

Paralelamente ao processo de elaboração do decreto de cobrança de pedágio, a Administração Rodoviária do Vietnã está desenvolvendo um plano de exploração de ativos, em conformidade com o Decreto nº 44/2024, para submissão ao Ministério dos Transportes para aprovação.

Durante o processo de operação, a Administração Rodoviária do Vietnã coletará estatísticas e monitorará a taxa de crescimento do tráfego de veículos, além de propor melhorias no arcabouço legal para fornecer uma base para a implementação de outras formas de gestão e operação de rodovias, como a transferência de direitos de cobrança de pedágio, a transferência de direitos de operação, concessões de gestão comercial (contratos de O&M) ou outros métodos mais vantajosos, com base em um projeto aprovado pelo Governo .

Senhor Dinh Cao Thang

Atualmente, existem muitos métodos para gerenciar e operar rodovias expressas. Quais são esses métodos, senhor?

De acordo com a regulamentação, existem atualmente quatro métodos para a exploração de ativos de infraestrutura de transporte: a agência gestora de ativos organiza diretamente a exploração de ativos de infraestrutura de transporte rodoviário; a transferência do direito de cobrança de pedágio; o arrendamento do direito de exploração de ativos de infraestrutura de transporte rodoviário (operação e manutenção); a transferência do direito de exploração por um período limitado; e outros métodos (se houver) de acordo com um plano aprovado pelo Governo.

As rodovias financiadas pelo orçamento estadual são bens públicos, classificadas como ativos de infraestrutura, pertencentes ao Estado, que atua como proprietário representante, e são ativos sujeitos à cobrança de pedágio.

Dos métodos que você acabou de mencionar, qual é o mais viável?

O método de arrendamento do direito de operação de ativos de infraestrutura rodoviária é inadequado, pois o arrendamento do direito de operação não se aplica a ativos de infraestrutura rodoviária sujeitos a taxas de utilização das vias.

A transferência de direitos de exploração por um período limitado também é inadequada, uma vez que está vinculada ao investimento na modernização e expansão dos ativos existentes, de acordo com projetos aprovados pelas autoridades competentes.

Assim, entre as formas de exploração de recursos financeiros provenientes de ativos públicos, existem dois métodos de exploração de rodovias expressas de propriedade, gestão e operação estatais, no âmbito de novos projetos de investimento em construção (excluindo projetos de modernização e expansão), com cobrança de pedágio organizada e sob a autoridade do Ministério dos Transportes para aprovar o plano de exploração do ativo: A agência de gestão de ativos organiza diretamente a exploração dos ativos de infraestrutura rodoviária e transfere o direito de cobrança de pedágio.

A Lei de Investimentos no âmbito das Parcerias Público-Privadas (PPP) inclui disposições sobre o contrato de Operação e Manutenção (O&M). Segundo esse contrato, o investidor ou a empresa responsável pelo projeto de PPP recebe o direito de operar e gerir parte ou a totalidade da infraestrutura e dos sistemas existentes por um período determinado.

A arrecadação de receitas do estado será flexível e transparente.

Poderia detalhar as vantagens e desvantagens desses métodos?

A vantagem de a agência de gestão de ativos organizar diretamente a exploração é que isso se alinha com as funções e responsabilidades das agências atualmente encarregadas de gerir e explorar os ativos.

Este método pode ser implementado imediatamente, sem a necessidade de criar organizações ou pessoal adicionais; o processo de gestão e exploração de ativos é contínuo e ininterrupto.

Ao mesmo tempo, isso garantirá um fluxo de receita anual constante para as contribuições orçamentárias; a receita orçamentária ao longo dos anos será relativamente estável; está basicamente em conformidade com os documentos legais vigentes e não requer muitos acréscimos.

O governo será flexível no ajuste dos níveis de tarifas para adequá-los às políticas de desenvolvimento socioeconômico de cada período; transparente na arrecadação de receitas, refletindo com precisão a taxa de crescimento anual de veículos e o volume real de tráfego devido à aplicação da tecnologia de cobrança de pedágio ininterrupta.

A cobrança de pedágio só será implementada depois que as rodovias expressas financiadas pelo Estado garantirem a infraestrutura e os recursos necessários para sua implementação (Na foto: trecho da Rodovia Norte-Sul de Mai Son até a Rodovia Nacional 45). Foto: Ta Hai.

No entanto, esse método tem a desvantagem de não dispor de uma fonte de financiamento imediata para o orçamento do Estado; em vez disso, a receita será mantida e complementada gradualmente a cada ano.

A vantagem da transferência dos direitos de cobrança de pedágio é que ela atrai recursos sociais para investir em infraestrutura rodoviária. O orçamento do Estado recebe imediatamente uma fonte de receita correspondente, de acordo com o contrato de concessão de cobrança de pedágio.

No entanto, de acordo com a regulamentação, a transferência dos direitos de cobrança de pedágio é realizada por meio de leilão. O preço inicial é determinado com base em cálculos do volume de tráfego.

Para rodovias expressas recém-inauguradas, os cálculos de volume de tráfego e taxa de crescimento são apenas estimativas, e os índices de distribuição de tráfego após a implementação da cobrança de pedágio não levam em conta outros fatores objetivos (como desastres naturais, epidemias, etc.), o que pode levar a erros na determinação do valor de transferência dos direitos de exploração de ativos ou a conflitos de interesses e obrigações entre o Estado e os investidores.

O método de contrato de O&M tem a vantagem de implementar a política de socialização, mobilizando recursos externos para participar na operação e manutenção da infraestrutura de transporte.

O capital investido pelo Estado também é recuperado rapidamente, o Estado recebe uma grande quantia de dinheiro em um curto período de tempo e o número de agências executoras é reduzido.

No entanto, apresenta a desvantagem de que o custo para o Estado de receber os fundos antecipadamente é o custo da captação de capital e o lucro que deve ser pago ao investidor que implementa a concessão de O&M.

Essa despesa reduzirá o montante das taxas arrecadadas para o orçamento do Estado e, para garantir a viabilidade financeira do contrato do projeto, as taxas poderão ter que ser aumentadas.

O governo também carece de flexibilidade para ajustar as taxas a diferentes períodos. Além disso, os investidores só podem ser selecionados para trechos da rota que se prevê terem alto volume de tráfego.

Qual método devo escolher?

Então, qual opção foi proposta, senhor?

A Administração Rodoviária do Vietnã propõe um método para explorar os ativos da infraestrutura rodoviária de acordo com a Lei de Gestão e Uso de Ativos, e a aprovação do projeto está sob a competência do Ministério dos Transportes.

Especificamente, o método envolve "a agência designada para gerir os ativos de infraestrutura de transporte rodoviário organizando diretamente a operação". O período de implementação para este método de operação é de aproximadamente 5 a 8 anos (o ciclo operacional completo do equipamento).

Portanto, a Administração Rodoviária do Vietnã, como órgão responsável pela gestão de ativos, organizará diretamente a administração, a manutenção e a cobrança de pedágio dos trechos de rodovias expressas em que o Estado investiu, pertence, administra e opera, em conformidade com a lei.

A cobrança de pedágio será implementada por meio de arrendamento de serviços, com o Estado investindo na infraestrutura e contratando um prestador de serviços para operá-la. A operação em âmbito nacional do sistema automatizado de cobrança de pedágio proporciona condições favoráveis ​​para a seleção de um prestador de serviços.

A organização da cobrança de pedágio nas rodovias será feita por meio de praças de pedágio, aplicando um modelo com "entrada ETC de fluxo livre em múltiplas faixas (sem barreiras), saída ETC de faixa única (com barreiras)", através da seleção e licitação de prestadores de serviços de cobrança de pedágio.

Então, quando está previsto que a cobrança da taxa seja implementada, senhor?

A previsão é que o projeto tenha início em maio de 2025, após a conclusão da construção de infraestrutura essencial nas rodovias, como áreas de descanso e sistemas ITS (Sistemas Inteligentes de Transporte). O monitoramento e a gestão dos recursos ficarão a cargo das zonas de gestão rodoviária.

Obrigado, senhor!

Fonte: https://www.baogiaothong.vn/ai-se-thu-phi-cao-toc-dau-tu-bang-ngan-sach-19224093023164922.htm