Ao discursar na conferência que resumiu um ano de implementação do modelo de governo de três níveis, o Secretário-Geral e Presidente To Lam afirmou: "A nova organização deve criar novas capacidades; os novos mecanismos de descentralização e delegação devem caminhar lado a lado com novas responsabilidades; os novos dados devem criar novos métodos de governança; e o novo aparato deve trazer uma nova qualidade de serviço para as pessoas e as empresas."
Uma mudança qualitativa na capacidade de governança nacional.
A mensagem do Secretário-Geral e do Presidente foi clara: devemos mudar de uma mentalidade puramente voltada para a reforma administrativa para uma mentalidade moderna de governança nacional, de um foco na estrutura organizacional para a priorização da eficiência operacional e de uma abordagem centrada na burocracia para uma que coloque os cidadãos e as empresas no centro de todas as atividades públicas.
Ao analisarmos quase 40 anos de reformas, percebemos que cada etapa do desenvolvimento do país esteve ligada à reforma institucional. Desde a reforma do mecanismo de gestão econômica , o aperfeiçoamento da economia de mercado de orientação socialista, a reforma dos procedimentos administrativos até a construção do governo eletrônico e do governo digital, o objetivo final sempre foi liberar os recursos necessários para o desenvolvimento.
Contudo, à medida que o país entra numa nova fase de desenvolvimento que exige crescimento rápido e sustentável e competitividade na economia digital, as reformas técnicas já não são suficientes. O que o país precisa hoje é de uma mudança qualitativa na capacidade de governança nacional.
Portanto, a mensagem do Secretário-Geral não se limitou a falar sobre a estrutura organizacional, mas enfatizou o valor que essa estrutura deve criar.
"A nova organização deve criar novas capacidades" é o primeiro requisito e o cerne de toda a mentalidade de reforma. Uma estrutura mais enxuta não significa necessariamente uma mais forte. Uma agência resultante de fusão não significa necessariamente uma capacidade operacional aprimorada.
Se os processos de trabalho permanecerem obsoletos, a coordenação entre as unidades continuar fragmentada, os funcionários persistirem com uma mentalidade de curto prazo, medo da responsabilidade e uma economia burocrática e centralizada, então a mudança organizacional será apenas superficial. O que o Partido almeja não é um novo organograma, mas uma nova capacidade de implementação.
Isso inclui a capacidade de planejamento de políticas com base científica, a habilidade de responder rapidamente às mudanças da realidade, a capacidade de coordenação interdisciplinar e a capacidade de servir e fomentar o desenvolvimento. Em outras palavras, o valor do sistema reside não em sua estrutura organizacional, mas em sua capacidade de resolver problemas.
Para criar novas capacidades, os métodos operacionais também devem mudar. O Secretário-Geral imediatamente reforçou essa exigência: "O novo mecanismo de descentralização e delegação de poder deve caminhar lado a lado com novas responsabilidades". Isso não é apenas uma exigência para a gestão estatal, mas também um princípio fundamental da governança moderna.
Não existe administração dinâmica se todas as decisões forem centralizadas no topo; tampouco pode existir governança eficaz se o poder for delegado sem responsabilidades claramente definidas. Anos de experiência têm demonstrado que, em muitos lugares, ainda existe uma tendência a transferir a responsabilidade, evitar o problema, "buscar opiniões" e "esperar por instruções", perdendo-se, assim, oportunidades de desenvolvimento e corroendo a confiança pública.
Portanto, a descentralização não se trata de dividir o poder mecanicamente, mas sim de capacitar os indivíduos a agirem proativamente, estabelecendo, ao mesmo tempo, um mecanismo rigoroso de responsabilização. Quanto maior a autoridade, maior a responsabilidade; quanto mais o poder é expandido, mais rigoroso deve ser o controle sobre esse poder. Só assim poderemos criar uma administração que ouse pensar, ouse agir e ouse assumir a responsabilidade pelo bem comum.
Se a descentralização é o método operacional, então os dados são a base do novo modelo de governança. A ênfase do Secretário-Geral de que "novos dados devem criar novos métodos de governança" mostra que a reforma ultrapassou o escopo da reforma administrativa tradicional para entrar no estágio da governança digital.
Na era digital, os dados deixaram de ser um subproduto da gestão e se tornaram um recurso estratégico nacional. O importante não é a quantidade de bancos de dados criados, mas sim se esses dados alteram a forma como as decisões são tomadas e como as pessoas são atendidas.
Quando os dados são conectados e compartilhados de forma síncrona, as políticas serão construídas com base em evidências, e não em emoções; a governança será baseada em informações em tempo real, em vez de relatórios atrasados; os cidadãos precisarão fornecer informações apenas uma vez, em vez de repetidamente a várias agências; as empresas reduzirão significativamente os custos de conformidade; e o governo poderá prever, prevenir e lidar com problemas emergentes de forma mais proativa. Essa é a transformação do governo eletrônico para a governança digital, da gestão por registros para a gestão por dados.
Contudo, se as reformas se limitarem a melhorar a capacidade organizacional, aperfeiçoar os mecanismos de descentralização ou aplicar dados, não terão atingido os seus objetivos. Porque todas estas inovações têm de ser, em última análise, verificadas por um único critério: se os cidadãos e as empresas são melhor servidos.
"O novo sistema deve proporcionar uma nova qualidade de serviço para as pessoas e as empresas" é o objetivo final de todo o processo de reforma. Esta é uma ênfase muito importante no pensamento sobre governança: o Estado não apenas desempenha a função de gestão, mas também a função de servir e fomentar o desenvolvimento.
As pessoas não avaliam o sucesso das reformas pelo número de agências fundidas ou pela redução do quadro de funcionários. O que elas percebem é se o tempo de processamento dos procedimentos diminuiu, se os custos foram reduzidos, se os servidores públicos se tornaram mais profissionais e se seus direitos e interesses legítimos estão mais bem protegidos.
As empresas não precisam apenas de um sistema burocrático simplificado no papel; elas precisam de um ambiente institucional transparente, estável e previsível que apoie a produção e os negócios. Quando os cidadãos estão mais satisfeitos, as empresas prosperam, os custos sociais são menores e a confiança no governo se fortalece, esse é o verdadeiro sucesso da reforma.
As quatro palavras "novo" não existem isoladamente.
A mensagem profunda do Secretário-Geral é que as quatro palavras "novo" não existem isoladamente, mas formam um todo unificado do pensamento sobre governança nacional. Novas organizações criam novas capacidades; essas novas capacidades são fomentadas por meio de um mecanismo de descentralização vinculado à responsabilidade; a descentralização eficaz deve ser baseada em dados e governança digital; e, em última análise, tudo isso visa aprimorar a qualidade dos serviços prestados à população.
Trata-se de uma cadeia de valor contínua, onde cada elo é uma condição para que o elo seguinte funcione eficazmente. Sem nenhum elo, o objetivo de construir um sistema administrativo moderno seria difícil de alcançar.
Esta mensagem também reflete claramente a necessidade de construir um Estado socialista de direito simplificado, eficiente, eficaz e efetivo no Vietnã, nesta nova fase de desenvolvimento. A eficiência é criada por meio de uma organização racional e pessoas capacitadas; a eficácia é garantida por uma descentralização clara, responsabilidades transparentes e um controle rigoroso do poder; e a eficácia é medida pela qualidade dos serviços e pelos resultados do desenvolvimento.
Esta é uma manifestação concreta da necessidade de inovar os métodos de liderança e a governança nacional para concretizar a aspiração de desenvolvimento nacional até 2045.
As declarações do Secretário-Geral suscitaram muitas questões relativas ao pensamento reformista. O sistema já não é avaliado pelo que possui, mas sim pelo valor que cria. A reforma já não é medida por mudanças na estrutura organizacional, mas sim por novas capacidades, novos métodos de gestão e nova qualidade de serviço.
Essa é a medida de um Estado desenvolvimentista, de um sistema de governança moderno, e também o caminho para transformar as aspirações de desenvolvimento em resultados concretos, para que cada cidadão e empresa possa sentir que a inovação do aparelho estatal está presente em seu cotidiano.
Fonte: https://vietnamnet.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bo-may-moi-phai-tao-ra-gia-tri-moi-2531592.html
