Abertura e transparência a nível provincial.

O direito dos cidadãos ao acesso à informação e a responsabilidade das agências estatais de conduzir suas operações de forma aberta e transparente são questões globais universais. O direito de acesso à informação é constitucional, enquanto a abertura e a transparência são obrigatórias por lei. Internacionalmente, existem também tratados, acordos, planos de ação e declarações ou recomendações vinculativas aos Estados relativas ao acesso à informação e à abertura e transparência.

No Vietnã, o direito de acesso à informação é um direito fundamental dos cidadãos e dos seres humanos, consagrado na Constituição (Constituição de 1992, Constituição emendada em 2013). Para implementar esse direito, o Estado o concretizou na Lei de Acesso à Informação (2016). A lei estipula especificamente a divulgação pública e a transparência de todos os tipos de informação criados, recebidos ou mantidos por órgãos estatais (exceto nos casos classificados como confidenciais). A informação deve ser divulgada publicamente e ser transparente, no sentido de ser completa, oportuna, específica, precisa, clara, fácil de entender, facilmente acessível e visualizável, audível, gravável, copiável e fotografável. (Documentos legais devem ser divulgados publicamente não apenas em termos de conteúdo, mas também em termos de solicitação de feedback e contribuições das principais partes afetadas. Relatórios socioeconômicos devem divulgar publicamente as fontes de dados do setor de estatística ou de fontes especializadas, e alguns indicadores devem ser comparados com o nível geral da região e de todo o país, conforme prescrito). A forma mais difundida e acessível de divulgação pública é por meio da mídia, especialmente jornais online, televisão e sites. O conteúdo e os métodos de divulgação transparente também são especificamente regulamentados pela Lei Anticorrupção, pela Lei da Democracia de Base e pela Lei de Imprensa. A Lei de Organização Governamental e a Lei de Organização do Governo Local também estipulam a responsabilidade pela divulgação transparente da organização e do funcionamento dos níveis administrativos. Leis especializadas (Lei Orçamentária, Lei de Licitações e leis relacionadas à educação e formação, saúde, ciência e tecnologia e construção, etc.) também regulamentam o conteúdo da divulgação transparente de acordo com seus respectivos setores. A transparência é um princípio e um método de funcionamento do Estado de Direito e dos regimes democráticos; é uma força motriz fundamental para o desenvolvimento nacional e local e fornece uma base para o combate à corrupção em todos os níveis e em todos os setores.

Atualmente, nem a comunidade internacional nem o Vietnã possuem um índice anual em nível nacional e provincial para avaliar e classificar o acesso à informação. Em 2019, o Vietnã obteve 76 pontos de um total de 150, ficando em 78º lugar entre 123 países (após a promulgação da Lei de Acesso à Informação). É provável que a pontuação e a classificação do Vietnã tenham melhorado desde então. No que diz respeito à transparência e à abertura, nem a comunidade internacional nem o Vietnã possuem um índice comum para avaliação e classificação em nível nacional e provincial. No entanto, alguns índices incluem componentes relacionados à transparência e à abertura.

Transparência e abertura no combate à corrupção são indicadores-chave. O Índice de Percepção da Corrupção (IPC) do Vietnã em 2024 atingiu 40/100 pontos, classificando o país em 88º lugar entre 180 países. Embora a categoria "Transparência" não tenha sido mencionada, trata-se de um aspecto fundamental da prevenção e do controle da corrupção, sendo geralmente considerada equivalente (e muitas vezes superior) ao nível de corrupção percebido. O Vietnã também alcançou um índice de transparência orçamentária de 51/100 pontos, superior à média mundial (45 pontos), classificando-se em 57º lugar entre 125 países (2023). Além disso, os mercados de ações e imobiliário do Vietnã também receberam classificações internacionais de transparência acima da média mundial.

Transparência e abertura são uma das dez medidas anticorrupção do Índice Provincial Anticorrupção (Índice PACA), com uma pontuação máxima de 6 em 30 pontos. Em 2023, as pontuações mais altas foram alcançadas nas áreas de pagamentos eletrônicos, rodízio de servidores públicos e implementação de códigos de conduta, atingindo 92-95% (em comparação com a pontuação máxima). O controle de bens e rendimentos de servidores públicos também se enquadra neste grupo, mas a opinião pública está preocupada com sua confiabilidade. Transparência e abertura (no setor público) atingiram quase 90%. Reforma administrativa e implementação de regulamentos e normas também apresentaram um nível semelhante. A transformação digital e a implementação da Diretiva nº 10/CT-TTg, de 22 de abril de 2029, do Primeiro-Ministro, sobre o fortalecimento do tratamento eficaz e da prevenção de assédio e transtornos a cidadãos e empresas na resolução de problemas, alcançaram mais de 60%. A pontuação mais baixa foi no controle de conflitos de interesse, abaixo de 50%. Assim, a transparência e a abertura obtiveram pontuações relativamente altas, 15% acima da pontuação geral para prevenção (75%) e 20% acima da pontuação geral para o índice anticorrupção (quase 70%). Nada menos que 29 das 63 províncias e cidades alcançaram a pontuação máxima.

A província de Son La está entre as províncias que alcançaram a pontuação máxima (100%) em transparência e abertura, 27,50% a mais no Índice Paca (72,52%) e 20% a mais no conteúdo de prevenção (80%), ficando em primeiro lugar no país e na região das Terras Médias e Montanhas do Norte.

A transparência e a abertura também enfrentam alguns desafios. Tanto a Lei de Acesso à Informação quanto a Lei Anticorrupção estipulam especificamente as categorias de informação que devem ser tornadas públicas e transparentes. No entanto, a avaliação da transparência e da abertura em nível provincial, em geral, e em Son La, em particular, consiste em uma visão geral, em vez de uma análise detalhada por categoria, o que dificulta a implementação de melhorias específicas para cada uma delas. A opinião pública também expressa preocupação, sugerindo que a avaliação da transparência e da abertura tende à divulgação pública, ao mesmo tempo que carece de dados específicos suficientes sobre a transparência.

Transparência orçamentária. Especificamente, a transparência orçamentária inclui indicadores independentes em nível nacional (OBS) e indicadores em nível provincial (POBI). Os OBS são liderados pela Parceria Internacional para o Orçamento (IBP), e os POBI são liderados pela Aliança para a Transparência Orçamentária. O conteúdo inclui (1) diretrizes para o desenvolvimento do orçamento, (2) projetos de orçamento, (3) estimativas orçamentárias, (4) Orçamento Cidadão (conteúdo básico, conciso e de fácil compreensão), (5) relatórios periódicos de execução (trimestrais, semestrais e anuais) e (6) relatórios de auditoria.

Em 2023, a nível nacional, o índice OBS atingiu 51% da pontuação máxima (100), superior à média mundial (45%), classificando-se em 57º lugar entre 125 países, um aumento de 14 posições em comparação com 2020. O índice POBI provincial (publicado apenas em 2022) foi superior, com uma média de quase 70% da pontuação máxima, um aumento significativo em comparação com os 30,5% no primeiro ano de publicação (2017), mas não significativamente superior aos 69,09% em 2020. E apenas pouco mais de 50% das províncias divulgaram integralmente os seus dados, atingindo 75% ou mais, mas nenhuma província atingiu ainda a pontuação máxima.

O índice POBI da província de Son La atingiu 78,24% (2022), significativamente superior à média nacional (70%), mas também significativamente inferior ao das províncias com melhor desempenho (90-95%). Em termos de classificação, Son La ocupa a 29ª posição, acima da mediana nacional, mas em 12º lugar no grupo inferior da região Norte Central e Montanhosa (a região com a maior pontuação média do país, chegando a quase 80%).

A transparência orçamentária provincial é um aspecto fundamental da divulgação e transparência públicas. Embora tenha havido progresso ao longo dos anos, ainda existem algumas preocupações significativas. O índice de transparência orçamentária é significativamente inferior ao índice geral de transparência, com uma proporção de 70%/90% e 78%/100% para Son La. A divulgação orçamentária está atualmente limitada a estimativas de receitas e despesas e contas finais, enquanto a eficácia e as deficiências na utilização das finanças públicas e do investimento público permanecem obscuras. Há muito pouca informação disponível sobre auditorias de finanças públicas a nível provincial. Nas províncias, incluindo Son La, alguns departamentos e agências provinciais, bem como a maioria dos distritos e (antigamente) comunas, raramente divulgam seus orçamentos em seus sites, dificultando o acesso a eles.

A transparência é um componente fundamental do Índice de Competitividade Provincial (ICP). A transparência tem uma pontuação máxima de 10 em 100 pontos no ICP. Ela abrange nove áreas (incluindo a qualidade do site do Comitê Popular Provincial, a acessibilidade a informações importantes, a transparência e a negociação em relação a impostos, a estabilidade das políticas e a análise crítica das políticas). O índice nacional de transparência (2024) mostra: a província mediana em 64,6%, a mais alta em 73,9% e a mais baixa em 48,0%. A província de Son La obteve 71,9%, ficando no nível mais alto, em 5º lugar entre 63 províncias e cidades em todo o país e em 3º lugar entre 14 províncias na região das Terras Médias e Montanhas do Norte (com base na antiga classificação provincial). A província de Son La também apresenta um alto índice de transparência em relação a impostos, com 25% das empresas tendo que negociar frequentemente (para obter reduções de impostos), enquanto a média nacional é de 40% e outras províncias estão acima de 60%. No entanto, a província de Son La encontra-se atualmente num nível médio em termos de estabilidade política, crítica política, qualidade e utilidade do seu website e acesso a informações importantes (terrenos, licitações, etc.).

Transparência e abertura são componentes-chave do Índice de Desempenho da Administração Pública e Governança Provincial (PAPI). Transparência e abertura têm uma pontuação máxima de 10 em 80 pontos no índice. A pontuação média do PAPI para as províncias em 2024 foi de 53,32% da pontuação máxima, com a pontuação mais alta em 62,31% e a mais baixa em 44,15%. Especificamente, o acesso à informação representou 33,46%; a divulgação pública das listas de pobreza, 70,36%; a receita e despesa do orçamento local, 55,04%; e a divulgação pública dos planos de uso da terra e das listas de preços de terrenos, 54,04% (cada componente do índice tem um máximo de 2,5 pontos).

O índice de transparência de Son La é de 53,61%, ocupando a 29ª posição em nível nacional e a 8ª na região das Midlands e Montanhas do Norte. Especificamente, o acesso à informação é de 32,90%, a divulgação pública das listas de pobreza é de 70,18%, a divulgação pública das receitas e despesas do orçamento local é de 57,09% e a divulgação pública dos planos de uso do solo e das listas de preços de terrenos é de 54,26%. No geral, está próximo da média provincial, com pequenas diferenças, mas significativamente inferior às províncias com melhor classificação e consideravelmente superior às províncias com pior classificação.

Este documento resume o conteúdo geral da divulgação pública e da transparência a nível provincial na província de Son La, em comparação com o resto do país e com a região das Terras Médias e Montanhas do Norte.

Phan Duc Ngu

Referências: Relatório anual sobre resultados anticorrupção, thanhtra.gov.vn; Transparência do orçamento estatal no contexto da economia digital, quanlynhanuoc.vn; Índice PCI, pcivietnam.vn; Índice PAPI, papi.org.vn.

Fonte: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html