Publicidade e transparência a nível provincial

O direito dos cidadãos ao livre acesso à informação e a responsabilidade de organizar e operar agências estatais de forma pública e transparente são questões universais em todo o mundo. O direito de acesso à informação é estipulado pela Constituição, enquanto a publicidade e a transparência são estipuladas por lei. Internacionalmente, também existem tratados, convenções, planos de ação, declarações vinculativas ou recomendações aos países sobre a questão do acesso à informação, publicidade e transparência.

Em nosso país, o direito de acesso à informação pertence ao grupo de direitos básicos dos cidadãos e do povo, conforme estipulado na Constituição (Constituição de 1992, Constituição emendada de 2013). Para implementá-lo, o Estado concretizou a Lei de Acesso à Informação (2016). A Lei regulamenta especificamente a publicidade e a transparência de todos os tipos de informação criada, recebida e mantida por órgãos estatais (exceto nos casos classificados como confidenciais). A informação deve ser pública e transparente, no sentido de ser completa, oportuna, específica, precisa, clara, fácil de entender, fácil de acessar e capaz de ser visualizada, ouvida, registrada, copiada e fotografada (os documentos legais não devem ser apenas públicos em conteúdo, mas também devem ser públicos na coleta de opiniões críticas e opiniões participativas dos principais sujeitos afetados. Os relatórios socioeconômicos devem divulgar fontes de dados do setor estatístico ou de fontes especializadas, com indicadores que devem ser comparados com o nível geral da região e de todo o país, de acordo com os regulamentos). A publicidade mais amplamente acessível é a publicidade na mídia de massa, especialmente jornais eletrônicos, televisão e sites. O conteúdo e os métodos de publicidade e transparência também são regulamentados especificamente na Lei Anticorrupção, na Lei de Implementação da Democracia na Base e na Lei de Imprensa. A Lei de Organização Governamental e a Lei de Organização do Governo Local também estipulam a responsabilidade pela publicidade e transparência na organização e operação dos níveis administrativos. Leis especializadas (Lei Orçamentária, Lei de Licitações, leis sobre educação e treinamento, saúde, ciência e tecnologia, construção, etc.) também estipulam o conteúdo de publicidade e transparência por setor. Publicidade e transparência são os princípios, métodos de operação e operação da instituição do Estado de Direito, do regime democrático, e são a força motriz básica para o desenvolvimento do país e de cada localidade, criando a base para a prevenção da corrupção em todos os níveis e setores.

Atualmente, a comunidade internacional e nosso país não possuem um índice anual de avaliação e classificação em nível nacional e provincial sobre o nível de acesso à informação. Em 2019, o Vietnã obteve 76 pontos em 150 pontos e ficou em 78º lugar entre 123 países (promulgou a Lei de Acesso à Informação). Atualmente, a pontuação e a classificação do Vietnã melhoraram. Em relação à publicidade e transparência, a comunidade internacional e nosso país não possuem um índice comum para avaliar e classificar os níveis nacional e provincial. No entanto, existem alguns índices com componentes de publicidade e transparência.

Publicidade e transparência no combate à corrupção. O Índice de Percepção da Corrupção (IPC) do Vietnã em 2024 atingiu 40/100 pontos, classificando-se em 88/180 países. Não há pontuação para a categoria "Transparência", mas esse conteúdo é a base do combate à corrupção, portanto, é basicamente compreendido de forma semelhante (geralmente acima do nível de percepção da corrupção). Nosso país também possui um índice de transparência orçamentária de 51/100 pontos, superior à média mundial (45 pontos), classificando-se em 57/125 países (2023). Além disso, o mercado de ações e o mercado imobiliário do Vietnã também são avaliados internacionalmente por apresentarem pontuações e classificações de transparência acima da média mundial.

Publicidade e transparência representam 1/10 do conteúdo de prevenção à corrupção do Índice Provincial Anticorrupção (Índice Paca), com uma pontuação máxima de 6 pontos/30 pontos de conteúdo de prevenção. Em 2023, as pontuações mais altas foram alcançadas nos conteúdos de Pagamento não monetário, Rotação de servidores públicos e funcionários públicos e Implementação do código de conduta, atingindo 92-95% (em comparação com a pontuação máxima). O controle de ativos e renda de servidores públicos e funcionários públicos também está neste grupo, mas a opinião pública está preocupada com o nível de confiabilidade. Publicidade e transparência (setor público) atingiram quase 90%. Reforma administrativa, implementação de regimes e padrões também são equivalentes a este nível. O conteúdo de Transformação digital, implementação da Diretiva nº 10/CT-TTg de 22 de abril de 2029 do Primeiro -Ministro sobre o fortalecimento do tratamento e prevenção eficaz de assédio e inconveniência para pessoas e empresas no tratamento de trabalho atingiu mais de 60%. O mais baixo é o Controle de Conflito de Interesses, atingindo menos de 50%. Assim, a transparência é o conteúdo com pontuação relativamente alta, 15% superior à pontuação geral para conteúdo de prevenção (75%) e 20% superior à pontuação geral do índice anticorrupção (quase 70%). Até 29 das 63 províncias e cidades alcançaram a pontuação máxima.

A província de Son La está no grupo de províncias que alcançaram a pontuação máxima (100%) em termos de publicidade e transparência, 27,50% acima do Índice Paca (72,52%) e 20% acima da pontuação de conteúdo de prevenção (80%), ocupando o primeiro lugar no país e na região de Northern Midlands and Mountains.

Há também alguns problemas com transparência e publicidade. A Lei de Acesso à Informação e a Lei Anticorrupção especificam a lista de informações que devem ser públicas e transparentes. No entanto, a avaliação de transparência e publicidade em nível provincial em geral, e em Son La em particular, é geral e não específica para as categorias prescritas, dificultando a orientação de melhorias adequadas a cada categoria. A opinião pública também se preocupa com o fato de a avaliação de transparência e publicidade ser tendenciosa em relação à publicidade, enquanto não há parâmetros específicos suficientes para a transparência.

Transparência orçamentária. Em relação à transparência orçamentária, existem índices nacionais (OBS) e provinciais (POBI) independentes. O OBS é hospedado pela Parceria Orçamentária Internacional (IBP) e o POBI é hospedado pela Aliança para a Transparência Orçamentária. Os conteúdos incluem (1) Orientação para o desenvolvimento do orçamento, (2) Projeto de orçamento, (3) Estimativa orçamentária, (4) Orçamento Cidadão (conteúdo básico, conciso e de fácil compreensão), (5) Relatórios periódicos de implementação (trimestrais, semestrais, anuais), (6) Relatório de auditoria.

Em 2023, em nível nacional, o índice OBS atingiu 51% da pontuação máxima (100), superior à pontuação média mundial (45%), classificando-se em 57/125 países, subindo 14 posições em relação a 2020. O índice provincial POBI (recém-anunciado em 2022) é mais alto, com média de quase 70% da pontuação máxima, um aumento significativo em comparação com 30,5% no primeiro ano do anúncio (2017), mas um aumento insignificante em comparação com 69,09% em 2020. E apenas mais de 50% das províncias divulgaram totalmente, atingindo 75% ou mais, mas nenhuma província atingiu a pontuação máxima.

O índice POBI da província de Son La atingiu 78,24% (2022), significativamente acima da média nacional (70%), mas também significativamente abaixo das principais províncias (90-95%). Em termos de classificação, Son La ficou em 29º lugar, acima da mediana nacional, mas em 12º lugar no grupo inferior da região TD&MNPB (a região com a maior pontuação média do país, chegando a quase 80%).

A transparência orçamentária provincial é um dos principais aspectos da transparência; embora tenha melhorado ao longo dos anos, ainda levanta algumas questões preocupantes. O índice de transparência orçamentária é significativamente inferior ao índice geral de transparência, com uma taxa de 70%/90%, enquanto o de Son La é de 78%/100%. A nova transparência orçamentária se resume às estimativas de receitas e despesas e à sua finalização, enquanto a eficácia e a existência no uso das finanças públicas e do investimento público ainda são incertas. Há muito pouca informação sobre a auditoria financeira pública provincial. Nas províncias, assim como em Son La, ainda existem alguns departamentos provinciais, filiais e a maioria dos distritos e comunas (antigos) que raramente divulgam o orçamento no site da unidade, dificultando o acesso.

Conteúdo de transparência no Índice de Competitividade Provincial (PCI). A transparência tem uma pontuação máxima de 10 pontos/100 pontos do PCI. A transparência tem 9 conteúdos (sobre a qualidade do site do Comitê Popular Provincial, o nível de facilidade de acesso a informações importantes, o nível de transparência e negociação tributária, o nível de estabilidade política, crítica política...). Índice nacional de transparência (2024): Província mediana 64,6%, a província mais alta 73,9%; a província mais baixa 48,0%. Província de Son La 71,9%, no grupo superior, classificada em 5º lugar entre 63 províncias e cidades em todo o país e 3º lugar entre 14 províncias na região de Northern Midlands e Montanhas (de acordo com a antiga província). A província de Son La também tem um índice de transparência tributária de ponta, com 25% das empresas frequentemente tendo que negociar (para obter redução de impostos), enquanto a média nacional é de 40%, as províncias mais altas estão acima de 60%. Mas a província de Son La está em um nível médio em termos de estabilidade política, crítica política, qualidade, utilidade do site, acesso a informações importantes (terras, licitações...)

Transparência e conteúdo publicitário no Índice de Desempenho da Governança e Administração Pública Provincial (PAPI). A transparência tem uma pontuação máxima de 10 pontos/80 pontos do índice. O índice Papi médio das províncias em 2024 é de 53,32% da pontuação máxima, com a província com a pontuação mais alta sendo de 62,31% e a província com a menor pontuação sendo de 44,15%. Destes, o acesso à informação é de 33,46%; a lista pública de famílias pobres é de 70,36%; a receita e as despesas do orçamento local são de 55,04%; os planos públicos de uso do solo e as listas de preços de terras são de 54,04% (cada componente do índice tem um máximo de 2,5 pontos).

O índice de transparência de Son La é de 53,61%, ocupando a 29ª posição no país e a 8ª na região de Northern Midlands and Mountains. Desse total, o acesso à informação é de 32,90%, a lista de famílias pobres é pública (70,18%), a receita e as despesas do orçamento local são públicas (57,09%), e o plano de uso do solo e a lista de preços de terras são públicos (54,26%). Em geral, está acima e abaixo da média das províncias. A diferença não é grande, mas significativamente menor do que nas províncias mais bem classificadas e significativamente maior do que nas províncias menos bem classificadas.

Resumo do conteúdo geral de publicidade e transparência no nível provincial de Son La em todo o país e na região central e montanhosa do norte.

Phan Duc Ngu

Referências: Relatório anual sobre resultados anticorrupção, thanhtra.gov.vn, Transparência do orçamento estadual no contexto da economia digital, quanlynhanuoc.vn, Índice PCI, pcivietnam.vn, Índice PAPI, papi.org.vn.

Fonte: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html