Para uma parceria público-privada mais aberta

O Ministério das Finanças está elaborando um Decreto Governamental sobre o mecanismo de gestão financeira para projetos de investimento sob a forma de parceria público-privada (PPP) e o mecanismo de pagamento e liquidação para contratos de investimento sob a forma de construção-transferência (BT).

Removendo as deficiências

A emissão deste Decreto visa substituir o Decreto 28/2021/ND-CP (Decreto 28), que continha muitas deficiências após mais de 3 anos de aplicação; ao mesmo tempo, unifica a implementação de novas regulamentações relacionadas aos campos de investimento, títulos e receitas e despesas orçamentárias que foram alteradas e complementadas em leis importantes, como a Lei nº 56/2024/QH15, a Lei nº 57/2024/QH15 e a Lei nº 58/2024/QH15.

De acordo com o Ministério das Finanças, o conteúdo principal do novo Decreto concentra-se em esclarecer questões sobre a liquidação de capital de investimento para projetos de infraestrutura, a movimentação de ativos transferidos, o uso de capital estatal em projetos de PPP, a emissão de títulos de projetos de PPP e o mecanismo de compartilhamento de aumentos e reduções de receita. Em particular, com a regulamentação relacionada aos mecanismos de pagamento e liquidação para projetos de PPP que aplicam contratos de BT, quando este Decreto for publicado, os projetos de investimento na forma de BT terão oficialmente status legal específico para serem retomados após mais de 3 anos de interrupção.

Comparando as novas regulamentações alteradas e complementadas no Projeto de Decreto com as regulamentações existentes no Decreto 28, verifica-se que muitas deficiências nos mecanismos e planos financeiros para projetos de PPP foram solucionadas. As regulamentações sobre mobilização de capital para projetos também são mais específicas e abertas. Por outro lado, as regulamentações sobre os princípios de compartilhamento de riscos entre o Estado e o setor privado também são mais justas e razoáveis.

Especificamente, as regulamentações sobre o fluxo de caixa de projetos de PPP são determinadas como fluxo de caixa após impostos, descontado pela taxa média ponderada das taxas de juros das fontes de capital mobilizadas do projeto e pela taxa de retorno sobre o patrimônio líquido. Esta nova regulamentação resolverá as dificuldades anteriores na determinação das obrigações tributárias e do fluxo de caixa para calcular os indicadores financeiros de projetos BOT.

Além disso, as regulamentações sobre planos financeiros, pagamento e liquidação de custos de preparação de investimentos, desde a fase de preparação e avaliação de relatórios de estudo de pré-viabilidade até a assinatura de contratos de PPP, também ajudam os projetos a terem uma base para preparar, avaliar e aprovar relatórios de estudo de pré-viabilidade, acelerando o progresso da implementação de projetos de infraestrutura.

Em particular, as disposições sobre os princípios de partilha do aumento e da diminuição da receita em projetos de PPP são atualizadas oportunamente pelo Projeto de Decreto, com alterações legais na Lei n.º 57/2024/QH15, permitindo a aplicação do mecanismo de partilha do Estado de 50% quando a receita efetiva for superior a 125% e inferior a 75% do nível de receita previsto no plano financeiro. Isto, juntamente com a regulamentação detalhada sobre a ordem e os procedimentos para a constituição de reservas orçamentais para pagar a receita reduzida do projeto, eliminará as deficiências que o anterior Decreto n.º 28 encontrou quando a Lei do Orçamento do Estado não previa um mecanismo para pagar esses montantes.

A comporta de maré Ben Nghe faz parte do projeto para solucionar inundações causadas por marés altas na área da Cidade de Ho Chi Minh .

Expectativas de retomada de muitos grandes projetos de infraestrutura

De acordo com o Ministério do Planejamento e Investimento , em mais de 3 anos de implementação da Lei de PPPs de 2020, mais de 40 novos projetos foram implantados ou preparados para investimento sob este método em todo o país. Trata-se de projetos nacionais ou regionais importantes, com um investimento total de cerca de 380 bilhões de VND, exigindo o uso de cerca de 190 bilhões de VND de capital estatal.

A Lei nº 57/2024/QH15 acrescenta muitas novas regulamentações à Lei PPP de 2020, incluindo regulamentações sobre incentivo ao investimento PPP em todos os setores de investimento público; abolindo o limite na escala mínima de capital de investimento, bem como permitindo a aplicação contínua de contratos BT, o que será uma força motriz para ajudar o setor privado a participar corajosamente no desenvolvimento de projetos de infraestrutura de transporte.

Em termos de Decreto, a publicação antecipada pelo Governo de um documento complementar para substituir o Decreto 28 é muito aguardada por investidores e empresas dos setores de construção e imobiliário. Eles esperam que este seja um avanço para a retomada de grandes projetos de investimento inacabados.

O Sr. Le Hoang Chau, presidente da Associação Imobiliária da Cidade de Ho Chi Minh, afirmou que, desde 15 de janeiro, entraram em vigor as normas sobre a retomada e transferência de projetos de BT, previstas no Artigo 3º da Lei nº 57/2024/QH15. No entanto, na realidade, nenhuma localidade "retomou" os procedimentos de investimento para a construção de projetos de BT, o que levou muitos projetos a estarem "congelados".

De acordo com o Sr. Chau, a aceleração da conclusão do Decreto que substitui o Decreto 28 pelo Ministério das Finanças e a conclusão do projeto de Decreto que altera e complementa o Decreto nº 35/2021/ND-CP pelo Governo serão os desenvolvimentos legais mais esperados pela comunidade empresarial nos próximos meses para reiniciar dezenas de projetos de grande escala.

Somente na Cidade de Ho Chi Minh, até agora, dezenas de grandes projetos de BT, como: o projeto da Ponte Thu Thiem 2, estradas na nova área urbana de Thu Thiem, a estrada paralela Mai Chi Tho - Nam Rach Chiec, o projeto anti-inundação, o Centro Esportivo Phan Dinh Phung... estão todos aguardando a conclusão legal para retomar as atividades de investimento.

Enquanto isso, alguns projetos como: a ponte Phu My conectando a estrada, a estrada D3 (conectando o porto de Saigon - Hiep Phuoc), a estação de tratamento de águas residuais do canal Tham Luong - Ben Cat, a estrada Pham Van Dong... embora concluídos e colocados em uso, ainda não concluíram a liquidação dos fundos de terras para investidores que participam de contratos BT.

O Gabinete do Governo emitiu o Documento n.º 996/VPCP-CN transmitindo a orientação do Primeiro-Ministro Pham Minh Chinh sobre o projeto de Decreto que altera e complementa uma série de artigos do Decreto n.º 35/2021/ND-CP datado de 29 de março de 2021 detalhando e orientando a implementação da Lei de Investimento sob o modelo de parceria público-privada.

A Lei nº 57/2024/Q15, que altera e complementa diversos artigos da Lei do Planejamento, da Lei do Investimento, da Lei do Investimento no modelo de parceria público-privada e da Lei de Licitações, foi aprovada pela 15ª Assembleia Nacional na 8ª Sessão, com vigência a partir de 15 de janeiro de 2025, exceto as disposições sobre a implementação de contratos BT (com vigência a partir de 1º de julho de 2025).

Português Na Decisão n.º 1610/QD-TTg de 19 de dezembro de 2024, o Primeiro-Ministro atribuiu ao Ministério do Planeamento e Investimento a tarefa de presidir à elaboração de um Decreto que altera e complementa vários artigos do Decreto n.º 35/2021/ND-CP de 29 de março de 2021 do Governo, detalhando e orientando a implementação da Lei de Investimentos no âmbito do método de parceria público-privada, incluindo: (1) Conselho de avaliação de projetos de PPP; (2) Processo de projeto de PPP; (3) Processo de seleção de investidores, (4) Métodos e normas para avaliação de documentos de licitação; (5) Rescisão do contrato de projeto de PPP; (6) Casos transitórios.

Para executar as tarefas atribuídas, o Ministério do Planejamento e Investimento concluiu o projeto e o submeteu ao Governo para consideração e promulgação do Decreto que altera e complementa vários artigos do Decreto nº 35/2021/ND-CP.

Após analisar o projeto de decreto, o Primeiro-Ministro Pham Minh Chinh sugeriu que o processo de avaliação fosse encurtado para, no máximo, duas semanas. O conselho de avaliação deveria ser menor, composto apenas por especialistas e órgãos competentes. Além disso, deveria haver forte descentralização e atribuição de responsabilidades às localidades.

Fonte: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html