Tornar as parcerias público-privadas mais transparentes.

O Ministério das Finanças está a elaborar um Decreto Governamental sobre o mecanismo de gestão financeira para projetos de investimento no âmbito da parceria público-privada (PPP) e o mecanismo de liquidação e pagamento para contratos de investimento no âmbito do modelo de construção-transferência (BT).

Abordar as deficiências

A emissão deste Decreto visa substituir o Decreto 28/2021/ND-CP (Decreto 28), que apresentou diversas deficiências após mais de 3 anos de aplicação; e, ao mesmo tempo, unificar a implementação de novas regulamentações relacionadas a investimentos, valores mobiliários e receitas e despesas orçamentárias que foram alteradas e complementadas em leis importantes como: Lei nº 56/2024/QH15, Lei nº 57/2024/QH15 e Lei nº 58/2024/QH15.

Segundo o Ministério das Finanças, o conteúdo principal do novo Decreto centra-se no esclarecimento de questões relacionadas com a liquidação do capital público investido em projetos de infraestruturas, a gestão de ativos transferidos, a utilização de capital estatal em projetos de PPP, a emissão de obrigações para projetos de PPP e o mecanismo de partilha de aumentos e diminuições de receitas. Em particular, com a regulamentação relativa ao mecanismo de pagamento e liquidação para projetos de PPP que utilizam contratos BT, a publicação deste Decreto proporcionará oficialmente um enquadramento jurídico específico para a retoma de projetos de investimento BT após mais de três anos de interrupção.

Comparando as novas alterações no projeto de decreto com as normas vigentes no Decreto 28, fica evidente que muitas deficiências relativas aos mecanismos e planos financeiros para projetos de PPP foram sanadas. As normas sobre a captação de recursos para projetos também estão mais específicas e transparentes. Além disso, as normas sobre os princípios de compartilhamento de riscos entre o Estado e o setor privado estão mais justas e razoáveis.

Especificamente, a regulamentação sobre fluxo de caixa para projetos de PPP define fluxo de caixa como o fluxo de caixa após impostos, descontado utilizando a média ponderada das taxas de juros sobre as fontes de capital mobilizado do projeto e o retorno sobre o patrimônio líquido. Essa nova regulamentação abordará as dificuldades na determinação das obrigações tributárias e do fluxo de caixa para o cálculo dos indicadores financeiros de projetos BOT que existiam no passado.

Além disso, as regulamentações sobre planos financeiros, pagamentos e liquidação de custos de preparação de investimentos, desde a fase de elaboração e avaliação do relatório de estudo de pré-viabilidade até a assinatura de contratos de PPP, também fornecem uma base para que os projetos elaborem, avaliem e aprovem relatórios de estudo de pré-viabilidade, acelerando assim a implementação de projetos de infraestrutura.

Em particular, a regulamentação sobre o princípio da partilha de aumentos e diminuições de receitas em projetos de PPP, atualizada no projeto de Decreto, é bastante oportuna, refletindo as alterações legais da Lei n.º 57/2024/QH15. Esta lei permite a aplicação de um mecanismo em que o Estado partilha 50% quando a receita efetiva for superior a 125% e inferior a 75% da receita projetada no plano financeiro. Esta medida, juntamente com a regulamentação detalhada dos procedimentos para a alocação de reservas orçamentais para cobrir o défice de receitas do projeto, colmatará as lacunas do Decreto n.º 28 anterior, que não previa um mecanismo para o pagamento destes montantes ao abrigo da Lei do Orçamento do Estado.

A barreira contra marés de Ben Nghe faz parte do projeto para solucionar as inundações causadas pelas marés de tempestade na cidade de Ho Chi Minh .

Há grandes expectativas quanto à retomada de muitos projetos importantes de infraestrutura.

Segundo o Ministério do Planejamento e Investimento , nos mais de três anos desde a implementação da Lei de PPP de 2020, mais de 40 novos projetos foram lançados ou estão sendo preparados para investimento sob essa modalidade em todo o país. Trata-se de projetos nacionais ou regionais de grande importância, com um investimento total de aproximadamente 380 trilhões de VND, dos quais cerca de 190 trilhões de VND serão provenientes de capital estatal.

A inclusão de diversas novas disposições na Lei de PPP de 2020, por meio da Lei nº 57/2024/QH15, incluindo regulamentações para incentivar o investimento em PPP em todos os setores de investimento público; a abolição do limite mínimo de capital de investimento; e a permissão para a continuidade da aplicação de contratos BT, impulsionará o setor privado a participar ativamente do desenvolvimento de projetos de infraestrutura de transporte.

Em termos de decretos, a publicação antecipada, pelo Governo, de documentos complementares e substitutivos ao Decreto 28 é muito aguardada por investidores e empresas dos setores da construção civil e imobiliário. Eles esperam que isso represente um avanço significativo para a retomada de projetos de grande escala que estão atualmente inacabados.

O Sr. Le Hoang Chau, Presidente da Associação Imobiliária da Cidade de Ho Chi Minh, afirmou que, desde 15 de janeiro, estão em vigor as normas para a retomada e transição de projetos de desenvolvimento urbano (BT, na sigla em inglês), conforme o Artigo 3º da Lei nº 57/2024/QH15. No entanto, na prática, nenhuma localidade retomou os procedimentos de investimento e construção para projetos de desenvolvimento urbano, o que resultou na paralisação de muitos projetos.

Segundo o Sr. Chau, a aceleração do Ministério das Finanças na finalização do Decreto que substitui o Decreto 28 e o trabalho em curso do Governo na minuta do Decreto que altera e complementa o Decreto nº 35/2021/ND-CP são os desenvolvimentos legais mais aguardados pela comunidade empresarial nos próximos meses para a retomada de dezenas de projetos de grande escala.

Somente na cidade de Ho Chi Minh, dezenas de projetos de grande escala do tipo "Construir-Transferir" (BT, na sigla em inglês), como o projeto da Ponte Thu Thiem 2, estradas dentro da Nova Área Urbana de Thu Thiem, a estrada paralela Mai Chi Tho - Nam Rach Chiec, projetos de controle de enchentes e o Centro Esportivo Phan Dinh Phung, aguardam atualmente a conclusão legal para retomar as atividades de investimento.

Entretanto, alguns projetos como a via de acesso à Ponte Phu My, a estrada D3 (que liga Saigon ao porto de Hiep Phuoc), a estação de tratamento de águas residuais do canal Tham Luong - Ben Cat, a estrada Pham Van Dong, etc., embora concluídos e em funcionamento, ainda não tiveram a liquidação final realizada com o uso dos fundos imobiliários para os investidores participantes dos contratos BT.

O Gabinete do Governo emitiu o documento nº 996/VPCP-CN, transmitindo as diretrizes do Primeiro-Ministro Pham Minh Chinh relativas ao projeto de Decreto que altera e complementa diversos artigos do Decreto nº 35/2021/ND-CP, de 29 de março de 2021, que detalha e orienta a implementação da Lei de Investimento sob o método de Parceria Público-Privada.

A Lei nº 57/2024/Q15, que altera e complementa diversos artigos da Lei de Planejamento, da Lei de Investimentos, da Lei de Investimentos sob o regime de Parceria Público-Privada e da Lei de Licitações, foi aprovada pela 15ª Assembleia Nacional em sua 8ª sessão e entrou em vigor em 15 de janeiro de 2025, com exceção das disposições sobre a execução de contratos BT (com vigência a partir de 1º de julho de 2025).

Na Decisão nº 1610/QD-TTg, de 19 de dezembro de 2024, o Primeiro Ministro designou o Ministério do Planejamento e Investimento para presidir a elaboração de um Decreto que altera e complementa vários artigos do Decreto nº 35/2021/ND-CP, de 29 de março de 2021, do Governo, que detalha e orienta a implementação da Lei de Investimento na forma de parceria público-privada, incluindo: (1) Conselho de avaliação de projetos de PPP; (2) Processo de projeto de PPP; (3) Processo de seleção de investidores; (4) Método e padrões para avaliação de documentos de licitação; (5) Rescisão de contratos de projetos de PPP; (6) Casos transitórios.

No cumprimento da tarefa que lhe foi atribuída, o Ministério do Planejamento e Investimento finalizou a minuta e a submeteu ao Governo para consideração e promulgação de um Decreto que altera e complementa diversos artigos do Decreto nº 35/2021/ND-CP.

Após analisar a minuta do Decreto, o Primeiro-Ministro Pham Minh Chinh sugeriu que o processo de avaliação fosse encurtado, não ultrapassando duas semanas. O conselho de avaliação deveria ser simplificado, composto apenas por especialistas e órgãos competentes. Além disso, é necessária uma forte descentralização e delegação de poderes, atribuindo responsabilidades aos governos locais.

Fonte: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html