Condições para negócios com drones

Como controlar o uso de drones e aeronaves ultraleves (VANTs) para garantir a segurança e, ao mesmo tempo, criar conveniência e abertura para atividades econômicas e de entretenimento é uma questão complexa na elaboração da Lei de Defesa Aérea Popular.

Drones e aeronaves ultraleves são amplamente utilizados e aplicados em diversas áreas da vida social.

As infrações cometidas por drones estão se tornando cada vez mais complexas.

O Projeto de Lei sobre Defesa Aérea Popular (Projeto), que será submetido à Assembleia Nacional para os primeiros comentários na sessão de maio próximo, concentra-se em cinco políticas, incluindo regulamentações sobre a gestão de drones.

Segundo avaliação do Ministério da Defesa Nacional (órgão responsável pela elaboração do projeto de lei), a gestão de drones na perspectiva da aviação civil e sua aplicação nas práticas de produção e negócios ainda deixam em aberto questões relativas à garantia da defesa nacional e da segurança da aviação. Ao mesmo tempo, muitas questões decorrentes da prática de desenvolvimento e ampla aplicação de dispositivos não tripulados e veículos ultraleves são difíceis de serem abordadas em nível de decretos e documentos do Ministério da Defesa Nacional, pois existem regulamentações relacionadas a direitos humanos e direitos civis que precisam ser ajustadas em nível legal para atender aos requisitos da Constituição de 2013 e para serem consistentes e sincronizadas com a Lei de Investimentos.

Drones e aeronaves ultraleves são amplamente utilizados em diversas áreas da vida social, como meteorologia, agricultura, entretenimento, cinema, testes de entrega de curto alcance, etc. No entanto, o Ministério da Defesa Nacional reconhece que esses dispositivos voadores também podem ser a causa direta de incidentes que afetam a defesa nacional, a segurança, a ordem pública, a segurança social e a segurança da aviação.

Em particular, aeronaves não tripuladas e ultraleves são facilmente utilizadas por forças reacionárias, de oposição e hostis como ferramentas para realizar atos de terrorismo, sabotagem, gravação de vídeo, fotografia e lançamento de explosivos, substâncias inflamáveis e tóxicas com o objetivo de propaganda, distorção e sabotagem do Partido e do Estado, causando consequências imprevisíveis e representando um risco potencial para a vida social.

Segundo avaliação do Ministério da Defesa, houve muitos casos no mundo de utilização de aeronaves não tripuladas e ultraleves armadas para destruir alvos militares, assassinar e atacar alvos importantes de países e territórios hostis.

No Vietnã, o Ministério da Defesa Nacional declarou que, nos últimos anos, muitos casos de uso ilegal de drones foram descobertos e tratados, como voos sem permissão, sobrevoos de zonas de exclusão aérea e grupos de oposição usando drones para gravar protestos e divulgá-los em redes sociais para incitar atividades subversivas. Algumas unidades militares também descobriram drones e aeronaves ultraleves violando áreas militares.

Vale destacar que, segundo o Ministério da Defesa, as violações no uso de drones aumentaram tanto em número quanto em periculosidade.

Portanto, a elaboração da Lei de Defesa Aérea Popular exige a criação de um arcabouço legal síncrono e unificado para a gestão estatal de drones. A solução escolhida consiste em estipular na Lei de Defesa Aérea Popular a gestão de drones, incluindo os seguintes conteúdos: o direito de explorar, usar, investir e comercializar com esses tipos de veículos.

“Além dos impactos positivos, como a promoção do desenvolvimento e da aplicação desses veículos na vida social, essa solução gerará custos para os sujeitos envolvidos na gestão de VANTs”, avaliou a agência responsável pela elaboração do projeto.

Em uma análise preliminar, a Comissão Permanente de Defesa e Segurança da Assembleia Nacional propôs a consideração de regulamentações que exijam que os operadores de drones tenham 18 anos de idade ou mais e sejam treinados em conhecimentos de aviação adequados à realidade. Isso porque os veículos aéreos não tripulados estão sendo amplamente utilizados para outros fins na agricultura, silvicultura, informação e comunicação, cinema, entretenimento...

Para garantir a harmoniosa conexão entre os interesses de defesa e segurança nacional e o desenvolvimento socioeconômico, o Comitê Permanente da agência de inspeção acredita que regulamentações devem ser elaboradas para cada tipo de equipamento e aeronave, a fim de regular a idade apropriada de uso.

Qual agência emite as licenças comerciais?

Durante a discussão na sessão legislativa da Comissão Permanente da Assembleia Nacional na semana passada, muitas opiniões ainda expressavam preocupação com as regulamentações relacionadas aos drones.

A vice-presidente da Comissão de Legislação da Assembleia Nacional, Sra. Tran Hong Nguyen, afirmou que o projeto de lei inclui o setor de drones na lista de setores de investimento e negócios condicionados, conforme o Anexo 4 da Lei de Investimentos. De acordo com o disposto no Artigo 7, Cláusula 3, da Lei de Investimentos, as condições para os setores de investimento e negócios condicionados devem ser estipuladas em leis, resoluções da Assembleia Nacional, decretos e resoluções do Comitê Permanente da Assembleia Nacional.

Reavaliando as condições de mercado com o uso de drones

Ao comentar sobre a minuta, a Câmara de Comércio e Indústria do Vietnã (VCCI) afirmou que é necessário considerar a regulamentação da pesquisa, projeto, produção, reparo, manutenção e teste de drones como atividades comerciais condicionais, que devem ser licenciadas para operar. Isso porque essas atividades não têm um impacto direto sobre interesses públicos, como riscos à segurança da aviação, à defesa nacional e à segurança. Portanto, a VCCI propôs que o órgão responsável pela redação da minuta reexamine as condições comerciais para as atividades de produção e comercialização de drones e considere a remoção dessas regulamentações.

Portanto, a Comissão Permanente da Comissão de Direito propõe estipular condições para o negócio de drones no Projeto de Lei. Caso não haja regulamentação no Projeto, caberá ao Governo especificá-la para que haja uma base para sua implementação.

O vice-ministro da Defesa Nacional, Nguyen Tan Cuong, explicou que o comércio de drones é uma atividade regulamentada que exige licenciamento, e até mesmo a comercialização de componentes individuais precisa ser registrada, pois somente a importação desses componentes permite a montagem de um drone. "Se os drones não forem regulamentados, isso afetará diretamente a segurança nacional, não apenas em tempos de guerra, mas também em tempos de paz", enfatizou Cuong.

O Vice-Ministro da Defesa Nacional também afirmou que o Ministério do Planejamento e Investimento é responsável pela concessão de licenças comerciais, de exportação, importação, importação temporária e reexportação. O Ministério da Defesa Nacional e o Ministério da Segurança Pública concederão licenças para aeronaves que operam nas áreas sob sua gestão. Especificamente, a Cláusula 4, Artigo 28 do Projeto estipula: O Ministério do Planejamento e Investimento concede licenças para aeronaves não tripuladas e ultraleves a agências, organizações e indivíduos. O Ministério da Defesa Nacional e o Ministério da Segurança Pública concedem licenças a agências sob sua gestão.

Segundo o presidente da Assembleia Nacional, Vuong Dinh Hue, essa regulamentação é confusa e inadequada, precisando ser ajustada para estar em conformidade com a lei de investimentos e negócios.

O vice-ministro do Planejamento e Investimento, Tran Duy Dong, afirmou que as normas vigentes atribuem ao escritório provincial de registro comercial a responsabilidade pelo registro de empresas em ramos de atividade condicionados, sendo o setor de drones apenas um deles. "Portanto, delegar a emissão de licenças ao Ministério do Planejamento e Investimento não é apropriado e não garante a uniformidade geral. Isso porque existem atualmente 234 ramos de atividade condicionados e os escritórios de registro comercial têm capacidade para lidar com todos eles", declarou o vice-ministro Tran Duy Dong.

O Sr. Dong propôs uma regulamentação no Projeto de Lei: "Organizações e empresas que operam no ramo de aeronaves não tripuladas e ultraleves devem registrar suas atividades na agência de registro comercial competente e devem cumprir todas as condições comerciais ao conduzir negócios em linhas de negócios condicionais e linhas de acesso ao mercado condicionais para investidores estrangeiros, de acordo com as disposições da lei, e garantir que tais condições sejam mantidas durante toda a operação."

O Sr. Nguyen Tan Cuong questionou se o negócio de drones se enquadra na categoria de armamentos e, portanto, se o nível provincial poderia ou não emitir licenças. O presidente da Comissão de Finanças e Orçamento da Assembleia Nacional, Le Quang Manh, afirmou que delegar a emissão de licenças ao escritório de registro comercial provincial se limita a um simples registro da área de atuação de uma empresa comum, e não a uma licença comercial propriamente dita.

“O projeto de lei deve incluir disposições que regulamentem as condições específicas para o negócio de drones, designando agências de licenciamento, e certamente não o Ministério do Planejamento e Investimento, porque envolve a gestão de um setor sensível e importante”, disse o Sr. Manh.

Fonte