Como controlar o uso de drones e aeronaves ultraleves (VANTs) para garantir a segurança e, ao mesmo tempo, criar conveniência e abertura para atividades econômicas e de entretenimento é uma questão difícil ao elaborar a Lei de Defesa Aérea Popular.
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| Drones e aeronaves ultraleves são amplamente utilizados e aplicados em muitas áreas da vida social. |
As violações de UAV estão se tornando cada vez mais complicadas.
A ser submetido à Assembleia Nacional para seus primeiros comentários na sessão de maio próximo, o Projeto de Lei sobre Defesa Aérea Popular (Projeto) se concentra em cinco políticas, incluindo regulamentações sobre gerenciamento de UAV.
De acordo com a avaliação do Ministério da Defesa Nacional (órgão responsável pela elaboração do projeto de lei), a gestão de VANTs sob a perspectiva da aviação civil e sua aplicação nas práticas de produção e negócios, como atualmente, ainda deixa em aberto questões relacionadas à garantia da defesa nacional e da segurança da aviação. Ao mesmo tempo, muitas questões decorrentes da prática de desenvolvimento e ampla aplicação de dispositivos não tripulados e veículos ultraleves são difíceis de lidar no nível de decretos e documentos do Ministério da Defesa Nacional, pois existem regulamentações relacionadas aos direitos humanos e civis que devem ser ajustadas no nível da lei para cumprir os requisitos da Constituição de 2013 e para serem consistentes e sincronizadas com a Lei de Investimentos.
Drones e aeronaves ultraleves são amplamente utilizados em muitas áreas da vida social, como meteorologia, agricultura, entretenimento, filmes, testes de entrega de curto alcance, etc. No entanto, o Ministério da Defesa Nacional reconhece que esses dispositivos voadores também podem ser a causa direta de incidentes que afetam a defesa nacional, a segurança, a ordem, a segurança social e a segurança da aviação.
Em particular, aeronaves não tripuladas e aeronaves ultraleves são facilmente usadas por forças reacionárias, de oposição e hostis como ferramentas para realizar atos de terrorismo, sabotagem, gravação de vídeo, fotografia e lançamento de explosivos, substâncias inflamáveis e substâncias tóxicas para fins de propaganda, distorção e sabotagem do Partido e do Estado, causando consequências imprevisíveis e representando um risco potencial à vida social.
De acordo com a avaliação do Ministério da Defesa, no mundo, houve muitos casos de uso de aeronaves não tripuladas e aeronaves ultraleves portando armas para destruir alvos militares, assassinar e atacar alvos importantes de países e territórios hostis.
No Vietnã, o Ministério da Defesa Nacional declarou que, nos últimos anos, muitos casos de uso ilegal de UAVs foram descobertos e tratados, como voos sem permissão, voos em zonas de exclusão aérea ou grupos de oposição usando drones para gravar protestos e divulgá-los em redes sociais para incitar atividades subversivas... Algumas unidades militares também descobriram drones e aeronaves ultraleves violando áreas militares.
Notavelmente, de acordo com o Ministério da Defesa, as violações no uso de UAVs aumentaram tanto em número quanto em natureza perigosa.
Portanto, a construção da Lei de Defesa Aérea Popular exige a criação de um corredor jurídico sincronizado e unificado na gestão estatal de VANTs. A solução escolhida é estipular na Lei de Defesa Aérea Popular, sobre a gestão de VANTs, os seguintes conteúdos: o direito de explorar, usar e investir e fazer negócios com esses tipos de veículos.
“Além de impactos positivos como o fomento ao desenvolvimento e à aplicação desses veículos na vida social, essa solução gerará custos para os sujeitos participantes da gestão dos VANTs”, avaliou a agência redatora.
Em uma revisão preliminar, o Comitê Permanente do Comitê de Defesa e Segurança da Assembleia Nacional propôs considerar regulamentações que exigem que os operadores de UAVs tenham 18 anos ou mais e sejam treinados em conhecimentos de aviação para se adequarem à realidade. Veículos aéreos não tripulados estão sendo amplamente utilizados para outros fins na agricultura, silvicultura, informação e comunicação, cinema, entretenimento...
Para garantir a conexão harmoniosa entre os interesses de defesa e segurança nacional e o desenvolvimento socioeconômico, o Comitê Permanente da agência de inspeção acredita que regulamentações devem ser feitas na direção de cada tipo de equipamento e veículo voador para regular a idade apropriada de uso.
Qual agência emite licenças comerciais?
Durante a discussão na sessão legislativa do Comitê Permanente da Assembleia Nacional na semana passada, muitas opiniões ainda estavam preocupadas com as regulamentações relacionadas aos UAVs.
A Vice-Presidente da Comissão de Legislação da Assembleia Nacional, Sra. Tran Hong Nguyen, afirmou que o Projeto de Lei adiciona o negócio de UAV à lista de investimentos e setores de negócios condicionais no Apêndice 4 da Lei de Investimentos. De acordo com as disposições da Cláusula 3 do Artigo 7 da Lei de Investimentos, as condições comerciais para investimentos e setores de negócios condicionais devem ser estipuladas em leis, resoluções da Assembleia Nacional, portarias e resoluções do Comitê Permanente da Assembleia Nacional.
Comentando sobre o Projeto, a Câmara de Comércio e Indústria do Vietnã (VCCI) afirmou que é necessário considerar a regulamentação da pesquisa, projeto, produção, reparo, manutenção e testes de UAVs como linhas de negócios condicionais que devem ser licenciadas para operar. Essas linhas de negócios não têm impacto direto nos interesses públicos, como riscos à segurança da aviação e à defesa e segurança nacionais. Portanto, a VCCI propôs que a agência redatora reexaminasse as condições comerciais para as atividades de produção e comercialização de UAVs e considerasse a remoção dessas regulamentações.
Portanto, a Comissão Permanente da Comissão de Legislação propõe estipular condições para o negócio de UAV no Projeto de Lei. Caso não haja regulamentação no Projeto de Lei, o Governo será incumbido de especificá-la para fundamentar sua implementação.
O vice-ministro da Defesa Nacional, Nguyen Tan Cuong, explicou que o comércio de drones é um negócio condicional que exige licenciamento; mesmo o comércio de componentes individuais deve ser registrado, pois somente a importação de componentes individuais permitirá a montagem de um drone. "Se os drones não forem gerenciados, eles afetarão diretamente a segurança nacional, não apenas em tempos de guerra, mas também em tempos de paz", enfatizou o Sr. Cuong.
O Vice-Ministro da Defesa Nacional também declarou que o Ministério do Planejamento e Investimento é responsável pela concessão de licenças comerciais, de exportação, importação, importação temporária e reexportação. O Ministério da Defesa Nacional e o Ministério da Segurança Pública concederão licenças para aeronaves que operem nas áreas sob sua gestão. Especificamente, a Cláusula 4, Artigo 28 do Projeto de Lei estipula: O Ministério do Planejamento e Investimento concede licenças para aeronaves não tripuladas e ultraleves a agências, organizações e indivíduos. O Ministério da Defesa Nacional e o Ministério da Segurança Pública concedem licenças às agências sob sua gestão.
De acordo com o presidente da Assembleia Nacional, Vuong Dinh Hue, essa regulamentação não é clara e é inadequada e precisa ser ajustada para cumprir a lei sobre investimentos e negócios.
O Vice-Ministro do Planejamento e Investimento, Tran Duy Dong, afirmou que a regulamentação atual atribuiu ao cartório provincial de registro comercial a responsabilidade pelo registro de linhas de negócios condicionais, e o negócio de VANTs é apenas uma delas. "Portanto, atribuir ao Ministério do Planejamento e Investimento a concessão de licenças não é apropriado e não garante a consistência geral. Atualmente, existem 234 linhas de negócios condicionais, e os cartórios de registro comercial podem fazer tudo", disse o Vice-Ministro Tran Duy Dong.
O Sr. Dong propôs um regulamento no Projeto: "Organizações e empresas que operam no ramo de aeronaves não tripuladas e ultraleves devem registrar seus negócios na agência de registro comercial competente e devem atender a todas as condições comerciais ao conduzir negócios em linhas de negócios condicionais e linhas de acesso condicional ao mercado para investidores estrangeiros, de acordo com as disposições da lei, e garantir que tais condições sejam mantidas durante toda a operação."
O Sr. Nguyen Tan Cuong questionou se o negócio de UAVs é um negócio de armas e se o nível provincial pode ou não conceder o licenciamento. O presidente da Comissão de Finanças e Orçamento da Assembleia Nacional, Le Quang Manh, afirmou que a atribuição de licenças ao cartório provincial de registro comercial é apenas um simples registro do ramo de atividade de uma empresa comum, e não uma licença comercial.
“O projeto deve adicionar disposições regulando condições específicas para o negócio de drones, designando agências de licenciamento, e certamente não o Ministério do Planejamento e Investimento, porque envolve a gestão de uma indústria sensível e importante”, disse o Sr. Manh.
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