É difícil compreender a dimensão "tangível" das políticas públicas.

Việt Nam•29/01/2024

Para apoiar as empresas na sua recuperação pós-pandemia, agências a nível central e provincial emitiram inúmeras decisões, diretrizes, mecanismos e políticas. No entanto, se estas políticas de apoio permanecerem apenas na televisão e nos meios de comunicação social, sem serem implementadas na prática, as empresas continuarão a enfrentar dificuldades prolongadas.

Empresas após a pandemia (Parte 2): A Produção de materiais de construção na Thanh Tam Production and Import-Export Co., Ltd. (Parque Industrial Hoang Long, cidade de Thanh Hoa ). Foto: Minh Hang

Dificuldades com ofertas de crédito

Apesar de sua reputação e anos de experiência no mercado de mobiliário escolar e residencial, a Hong Duc Educational Equipment Joint Stock Company (Parque Industrial Le Mon, Cidade de Thanh Hoa) não ficou imune às dificuldades gerais do mercado, registrando uma queda de receita de aproximadamente 30% em 2023. Nesse contexto, a empresa ainda recorre a empréstimos bancários com taxas de juros relativamente altas, algumas chegando a 10,5%, reduzidas para 9% apenas em novembro de 2023. Além das reduções mínimas nas taxas de juros obtidas por meio de negociações e propostas diretas com os bancos após os ajustes das taxas de juros pelo Banco Central do Vietnã, a empresa ainda não se beneficiou de nenhuma política específica de apoio às taxas de juros. Segundo um representante da empresa, os bancos também parecem relutantes em orientar as empresas na utilização dessas políticas. Será que não apenas as empresas, mas também os próprios bancos, estão hesitantes e preocupados em cumprir as normas relativas a procedimentos, documentação e processos de pós-auditoria?

Pode-se afirmar que, nos últimos dois anos, a política monetária tem sido uma das políticas em que o Estado se concentrou e direcionou decisivamente. Muitos bancos também lançaram ativamente pacotes de crédito preferenciais para "resgatar" as empresas. No entanto, a situação em que os bancos têm excesso de dinheiro, mas as empresas estão "famintas" por capital, está causando dores de cabeça aos gestores. De acordo com dados do Banco Estatal do Vietnã - Filial de Thanh Hoa, a província possui atualmente 27.000 empresas, mas apenas 4.686 têm relacionamento de crédito com bancos. Assim, apenas 17,3% das empresas são capazes de absorver capital no momento, refletindo um quadro frágil de fluxo de caixa na produção e nos negócios. Além disso, com empréstimos pendentes de VND 52,13 trilhões para 4.686 clientes corporativos, o número de clientes cujas dívidas foram reestruturadas em 2023 foi de apenas 266, com um valor de dívida reestruturada de VND 1,274 trilhão, o que é um número muito pequeno.

O Sr. Nguyen Van Thanh, Presidente da Associação Comercial da Cidade de Thanh Hoa, expressou francamente sua opinião: "Embora as taxas de juros tenham diminuído, elas ainda são altas e estão além da capacidade de suporte das empresas, bem como dos lucros potenciais a serem obtidos na produção e nos negócios. Em particular, a avaliação dos ativos dados em garantia ainda não está próxima dos preços de mercado, o que impede que bancos e empresas cheguem a um consenso."

Em particular, para apoiar empresas, cooperativas e famílias na retomada da produção e das atividades comerciais, diversos pacotes de apoio à taxa de juros provenientes do orçamento do Estado foram emitidos, mas a maioria está "travada" em termos de desembolso. Um exemplo típico é o pacote de apoio à taxa de juros de 2% ao ano, proveniente do orçamento do Estado e repassado aos bancos comerciais, conforme o Decreto Governamental 31/2022/ND-CP, totalizando 40 trilhões de VND. No entanto, após quase dois anos de implementação, apenas 1,4 trilhão de VND (equivalente a 3,5%) foram desembolsados em todo o país.

Na província de Thanh Hoa, segundo dados do Banco Estatal do Vietnã - Filial de Thanh Hoa, ao longo de 19 meses de implementação desta política (de 20 de maio de 2022 a 31 de dezembro de 2023), apenas 208 clientes acessaram o pacote de apoio à taxa de juros, com um saldo devedor de empréstimos de VND 1,343 bilhão e um apoio à taxa de juros totalizando VND 17,5 bilhões. Este valor ainda é muito baixo em comparação com as reais necessidades de capital de empresas, cooperativas e famílias empreendedoras na província e não atendeu às expectativas quando o programa foi implementado.

O Sr. Cao Tien Doan, Presidente da Associação Comercial de Thanh Hoa, declarou: "O motivo pelo qual as empresas encontram tanta dificuldade em acessar essa política é que ela vem com muitas condições que não lhes são adequadas. Em particular, tanto os bancos quanto as empresas estão muito hesitantes em implementar e se beneficiar da política devido à confusão na definição dos critérios que definem o que constitui uma 'empresa com potencial de recuperação'".

A comunidade empresarial espera que, no próximo período, o Banco Central do Vietnã seja mais vigilante, emitindo orientações, diretrizes e supervisão para garantir que os bancos comerciais locais implementem rigorosamente a reestruturação da dívida, o adiamento e a prorrogação do pagamento de juros, em conformidade com as diretrizes do Governo. Além disso, o Governo precisa implementar soluções inovadoras com ousadia, eliminar entraves e promulgar políticas realmente viáveis para apoiar o acesso ao capital e superar a lenta implementação das políticas de apoio observada recentemente.

Muitas políticas permanecem... no papel.

Considera-se que a localidade tomou medidas decisivas para criar um ambiente favorável e diversificar as políticas de apoio às empresas. No entanto, a maioria dessas políticas de apoio ainda não alcançou os resultados desejados.

De acordo com o Decreto Governamental 12/2023/ND-CP, de 14 de abril de 2023, a província de Thanh Hoa prorrogou os prazos de pagamento do Imposto sobre Valor Agregado (IVA), Imposto de Renda Corporativo, Imposto de Renda Pessoa Física e Aluguéis de Terras, totalizando VND 1.227,8 bilhões em 2023. Isso incluiu a prorrogação do prazo para o pagamento de VND 622 bilhões em IVA para 1.602 empresas; a prorrogação do prazo para o pagamento de VND 548 bilhões em Imposto de Renda Corporativo para 1.489 empresas; e a prorrogação do prazo para o pagamento de VND 57,8 bilhões em Aluguéis de Terras para 395 empresas. Além disso, a província implementou políticas para isentar e reduzir os impostos sobre arrendamento de terras e áreas aquáticas, totalizando VND 360 bilhões; perdoou dívidas tributárias para 1.163 empresas, com mais de VND 98 bilhões; e cancelou dívidas tributárias para 983 empresas, com mais de VND 35,7 bilhões.

Por exemplo, a Resolução nº 214/2022/NQ-HĐND, de 13 de abril de 2022, do Conselho Popular Provincial (Resolução 214), sobre a promulgação de políticas de apoio ao desenvolvimento empresarial na província de Thanh Hoa para o período de 2022 a 2026, inclui sete políticas de apoio às empresas: apoio financeiro para formação em criação e gestão de empresas; apoio financeiro para a obtenção dos resultados dos procedimentos administrativos de registo de empresas; apoio financeiro para a utilização de assinaturas digitais; apoio à conexão, partilha de informação, promoção e apresentação de produtos empresariais nas plataformas digitais das entidades administrativas estatais da província de Thanh Hoa; apoio financeiro para consultoria em transformação digital e aplicação de tecnologias digitais; apoio à expansão dos mercados empresariais; e apoio à consultoria especializada para empresas exportadoras com vista ao acesso a novos mercados de exportação. No entanto, após dois anos de implementação, as políticas práticas destinadas a incentivar, aumentar a confiança e apoiar a recuperação empresarial não foram desembolsadas.

Em 2023, a política de apoio às empresas, prevista na Resolução 214, destinou quase 15 bilhões de VND, incluindo 2,5 bilhões de VND para consultoria especializada para empresas exportadoras acessarem novos mercados; 3,5 bilhões de VND para apoiar o uso de assinaturas digitais; mais de 2,4 bilhões de VND para financiar consultoria em transformação digital e aplicação de tecnologia digital; mais de 2,7 bilhões de VND para treinamento em conhecimentos para abertura de empresas; mais de 2,9 bilhões de VND para treinamento em gestão empresarial; 550 milhões de VND para apoiar empresas na expansão de seus mercados de produtos; 268 milhões de VND para apoiar a divulgação dos resultados dos procedimentos administrativos para registro de empresas; e 90 milhões de VND para impressão e distribuição gratuita de manuais sobre os procedimentos de registro de empresas, processos de registro online e algumas políticas de apoio empresarial.

No entanto, de acordo com dados publicados pelo Comitê Diretivo para o Desenvolvimento Empresarial, além de apoiar 77 cursos de capacitação em abertura de empresas e 77 cursos de capacitação em gestão empresarial, atingindo 100% do plano, juntamente com alguns conteúdos não essenciais, como: um manual com orientações sobre os procedimentos de registro de empresas, entrega gratuita dos resultados de procedimentos administrativos... algumas políticas não são viáveis de implementar; especialmente políticas como o apoio à consultoria especializada para empresas exportadoras acessarem novos mercados de exportação, políticas que apoiam empresas na expansão de seus mercados consumidores de produtos, políticas que apoiam o financiamento de consultoria em transformação digital e aplicação de tecnologia digital... após dois anos de implementação, nenhuma empresa se registrou ou atendeu aos critérios de elegibilidade para se beneficiar.

Segundo o Departamento de Indústria e Comércio, o período de 2022 até o presente, coincidindo com a implementação da política, foi o mais difícil para as atividades de exportação. Novos mercados, como os EUA e a UE, que são mercados-chave para as empresas da província, também sofrem com a inflação severa, levando à redução de pedidos, quanto mais à abertura de novos mercados. No atual contexto difícil, muitas empresas estão se esforçando para diversificar seus mercados para alguns países asiáticos, mas principalmente com pedidos de pequeno porte. Portanto, nos últimos dois anos, nenhuma empresa solicitou os benefícios desta política.

Além disso, as empresas também observaram que as condições para se beneficiar da política não são fáceis, pois devem atender ao requisito de ter encomendas com um faturamento mínimo de 300.000 USD.

Com relação ao apoio às empresas para expansão de seus mercados e financiamento da transformação digital e da aplicação de tecnologias digitais, segundo o Departamento de Finanças, a dificuldade na liberação dos recursos se deve aos critérios de elegibilidade e aos procedimentos estipulados no Decreto Governamental nº 80/2021/ND-CP, de 26 de agosto de 2021, que detalha e orienta a implementação de diversos artigos da Lei de Apoio às Pequenas e Médias Empresas. Contudo, o Ministério da Fazenda ainda não publicou um documento que oriente o mecanismo de utilização dos recursos do orçamento estatal para despesas correntes em apoio às pequenas e médias empresas, conforme previsto no decreto, o que impede que as unidades responsáveis pela gestão do programa tenham uma base para sua implementação.

Outra política ineficaz de apoio empresarial é a política de incentivo ao desenvolvimento da indústria e do artesanato de pequena escala na província de Thanh Hoa para o período de 2022-2026, emitida pela Resolução 121/2021/NQ-HĐND. Uma característica fundamental dessa política é que as empresas recebem apoio financeiro único para investir em nivelamento de terrenos e na construção de infraestrutura técnica para polos industriais, com um nível de financiamento de 1 bilhão de VND/hectare para distritos sob o Decreto 30a; 0,7 bilhão de VND para outros distritos montanhosos; e 0,5 bilhão de VND/hectare para distritos de planície e litorâneos. Após três anos de implementação, a política ainda não encontrou nenhum beneficiário.

O motivo pelo qual a política não liberou os fundos é que ela não atende à condição de que "o projeto tenha iniciado a produção na área de terra arrendada do Estado". Na realidade, com a sobreposição de procedimentos legais em investimentos e as dificuldades na regularização fundiária, as empresas precisam de muito tempo para concluir os procedimentos de construção e colocar os projetos em operação. Mesmo após o término do período de validade da política, o projeto ainda pode não atender aos critérios de elegibilidade. Após três anos sem nenhum beneficiário elegível, a política é considerada inviável e o Ministério da Fazenda propõe considerar a descontinuação de sua implementação.

Segundo a Federação Vietnamita de Comércio e Indústria - Filial de Thanh Hoa - Ninh Binh, o principal motivo pelo qual as empresas não conseguem se qualificar para a política é a sua fragilidade financeira. Além disso, a falta de comunicação eficaz e de implementação da política, principalmente por meio de conferências, também não pode ser descartada. Portanto, mesmo quando as empresas ouvem falar da política, muitas vezes permanecem desinformadas e não sabem por onde começar se desejarem se beneficiar dela.

A Sra. Nguyen Thi Mai, Diretora da Sao Mai Trading and Import-Export Joint Stock Company (Cidade de Thanh Hoa), comentou: “Atualmente, a maioria das políticas de apoio às empresas permanece apenas no papel; as empresas, em grande parte, não conseguem acessá-las. As políticas são criadas para serem implementadas, mas, na realidade, são emitidas apenas para os escritórios de departamentos e agências. Aqueles que deveriam implementar as políticas muitas vezes nem sabem da sua existência. Ou, mesmo que saibam, não sabem como acessá-las.”

Nguyen Huu Minh, Diretor da Companhia Conjunta de Desenvolvimento de Plantas Agrícolas e Medicinais do Vietnã (Thach Thanh), compartilhou: “Há uma necessidade de investir e inovar na tecnologia de produção de plantas medicinais para aumentar o valor do capim-limão como matéria-prima. Em 2023, também pesquisei e abordei políticas nessa área, mas fiquei realmente sobrecarregado, pois as políticas, regulamentos, procedimentos e documentos de inscrição eram muito complicados, com orientações que simplesmente iam de um decreto para outro, sem mencionar os documentos sublegais, o que realmente nos desanimou e nos fez desistir.”

Minh Hang

Artigo final: A "revolução" da autorrenovação.

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