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Após semanas de tensão que levaram o Oriente Médio à beira de uma guerra regional, os Estados Unidos e o Irã finalmente divulgaram um memorando de entendimento (MOU), abrindo caminho para um acordo mais abrangente no futuro. O presidente Donald Trump o saudou como um avanço que poderia pôr fim ao conflito e impedir o Irã de adquirir armas nucleares.
No entanto, após uma análise mais detalhada do documento recentemente divulgado, analistas acreditam que o acordo criou um roteiro com benefícios econômicos significativos para Teerã desde o início, enquanto os compromissos do Irã permanecem relativamente limitados e, em grande parte, baseados em princípios.
O que o Irã recebeu?
Segundo a CNN , se analisarmos os termos que entram em vigor imediatamente após a assinatura, o Irã é claramente o maior beneficiário.
O primeiro e mais importante benefício é que os EUA concordaram em isentar as exportações de petróleo bruto, produtos petroquímicos e serviços relacionados, como serviços bancários, seguros e transporte, das sanções.
Na verdade, isso praticamente devolveria ao Irã a posição que ocupava sob o acordo nuclear JCPOA de 2015. Teerã poderia reingressar no mercado internacional de energia em uma escala muito maior do que atualmente, visto que os preços do petróleo permanecem altos após a crise do Oriente Médio.
Muitos especialistas em energia estimam que essa medida, por si só, poderia render ao Irã entre US$ 60 e US$ 70 bilhões em receitas adicionais anualmente. Esse valor é particularmente significativo para uma economia já pressionada por anos de sanções, que reduziram drasticamente suas entradas em moeda estrangeira.
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O Irã poderá receber uma parcela significativa dos benefícios financeiros imediatamente após o levantamento das sanções e a liberação de ativos. Foto: Reuters. |
Além disso, Teerã também se beneficia de compromissos para liberar ativos e fundos que estão congelados no exterior.
É importante destacar que o texto atual não limita explicitamente a finalidade para a qual esses fundos são utilizados. Ao contrário de acordos anteriores, nos quais os fundos eram normalmente permitidos apenas para fins humanitários ou para a compra de bens essenciais, o novo memorando permite que o Banco Central do Irã tenha uma participação significativa na determinação dos beneficiários.
Isso significa que o governo iraniano terá muito mais margem de manobra financeira do que antes.
Outro benefício estratégico é o compromisso dos EUA em trabalhar para a suspensão completa das sanções no acordo final.
Nos termos do Artigo 7, Washington comprometeu-se a desenvolver um roteiro para pôr fim a todas as sanções em vigor contra o Irã, incluindo as das Nações Unidas, da Agência Internacional de Energia Atômica (AIEA) e as sanções unilaterais dos EUA.
Se implementada integralmente, essa seria a mudança mais profunda na política dos EUA em relação ao Irã desde a Revolução Islâmica de 1979.
Além disso, Teerã se beneficiaria de um fundo proposto para a reconstrução e o desenvolvimento econômico futuro, no valor de pelo menos US$ 300 bilhões .
Embora o fundo não tenha sido ativado imediatamente, sua inclusão no documento demonstra que o Irã conseguiu integrar a necessidade de recuperação econômica ao processo formal de negociação.
Igualmente importante, os EUA também se comprometeram a não interferir nos assuntos internos do Irã e a não usar ou ameaçar usar a força contra o país. Essas são garantias que Teerã busca há tempos nas negociações com Washington.
O que os EUA receberam em troca?
Em troca das concessões mencionadas, o que Washington recebeu a curto prazo foi principalmente estabilidade. O benefício mais óbvio foi o acordo do Irã em remover os obstáculos no Estreito de Ormuz e restaurar o tráfego marítimo aos níveis pré-guerra, conforme estipulado nos Artigos 4 e 5.
O Estreito de Ormuz é a rota de transporte marítimo de energia mais importante do mundo , por onde passam aproximadamente 20% do petróleo comercializado globalmente a cada dia. Nas últimas semanas, o risco de um bloqueio iraniano ao estreito abalou os mercados globais de energia, aumentando as preocupações com um novo choque petrolífero.
Com o acordo atual, os EUA e seus aliados podem evitar temporariamente esse risco. Do ponto de vista econômico, trata-se de uma conquista significativa. Uma crise prolongada em Ormuz poderia fazer com que os preços do petróleo disparassem, aumentasse a inflação global e pressionasse a economia americana.
No entanto, analistas acreditam que o acordo não termina aí. Na verdade, ele representa quase o fim das obrigações do Irã e o início de uma série de obrigações para os Estados Unidos.
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O acordo também previa a reabertura do Estreito de Ormuz após um período de interrupção devido ao conflito. Foto: Reuters. |
Washington também alcançou um objetivo político fundamental: reduzir o risco de um confronto militar direto com o Irã após meses de tensões crescentes.
Para o presidente Trump, esta é uma oportunidade de provar que sua campanha de pressão militar forçou Teerã a retornar à mesa de negociações.
Além disso, o memorando destaca a reafirmação do Irã de que não desenvolverá nem possuirá armas nucleares. A Casa Branca considera isso uma base para avançar rumo a um novo acordo nuclear nos próximos 60 dias.
No entanto, é precisamente neste ponto que muitos especialistas acreditam que os benefícios que os EUA receberão permanecem bastante incertos.
As questões centrais permanecem sem solução.
O aspecto mais controverso do memorando é que Teerã, na realidade, não assumiu muitos compromissos novos.
As disposições relativas às armas nucleares reiteram, em grande parte, as declarações feitas pelo Irã no acordo JCPOA há mais de uma década. Em outras palavras, o Irã não fez promessas além de seus compromissos preexistentes.
Mais importante ainda, questões fundamentais como o destino dos estoques de urânio enriquecido, os mecanismos internacionais de inspeção e o roteiro para o desmantelamento do programa nuclear permanecem em aberto para futuras negociações.
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O documento também não exige que Teerã altere suas políticas regionais, que têm sido motivo de preocupação para os EUA e seus aliados há muitos anos.
Não existem disposições que obriguem o Irã a cessar o apoio a forças armadas pró-Teerã na região, como o Hezbollah no Líbano. Não existem compromissos relacionados ao seu programa de mísseis balísticos, drones ou atividades que o Ocidente alega serem desestabilizadoras no Oriente Médio.
Questões de direitos humanos, que há muito tempo são um foco central da política de sanções dos EUA contra o Irã, também estão completamente ausentes do documento.
Desafios de negociação
A maior preocupação entre os críticos é que Washington possa estar abrindo mão de grande parte de sua influência muito cedo. Em negociações internacionais, as sanções são frequentemente vistas como a ferramenta mais eficaz para pressionar o Irã.
No entanto, se as receitas do petróleo forem restauradas, os ativos congelados forem liberados e a perspectiva de um levantamento completo das sanções for documentada, Teerã entrará na próxima fase das negociações em uma posição muito mais forte.
Nesse caso, o incentivo para o Irã aceitar concessões mais dolorosas em questões nucleares ou de segurança regional poderia diminuir significativamente.
Outra questão é o fundo de reconstrução de 300 bilhões de dólares . Segundo muitos especialistas, a inclusão desse fundo na minuta significa que Teerã pode considerá-lo um pré-requisito para qualquer acordo final.
Nesse caso, os EUA enfrentarão enormes exigências financeiras e políticas na próxima fase das negociações. Em outras palavras, as negociações mais difíceis provavelmente ainda estão por vir.
O acordo rapidamente atraiu críticas dos democratas. O líder da minoria no Senado, Chuck Schumer, argumentou que poderia ser uma das maiores concessões que Washington já fez a Teerã.
A senadora Elizabeth Warren também questionou o preço que o povo americano pagou pelo conflito, argumentando que a Casa Branca nunca explicou de forma convincente por que os Estados Unidos entraram na guerra.
Entretanto, o senador Adam Schiff argumentou que o documento atual é "melhor para o Irã do que para os EUA", porque não obriga Teerã a assumir compromissos específicos.
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Uma densa fumaça sobe do sul do Líbano após ataques aéreos israelenses em 17 de junho. Foto: Reuters. |
O memorando expressava a esperança de reduzir as tensões entre os EUA e o Irã para estabilizar o Oriente Médio, mas a realidade da região é muito mais complexa. Mesmo que os dois países cessem o confronto direto, pontos críticos como Líbano, Síria, Iraque e Iêmen continuam influenciados por diversas forças.
O texto carece de disposições que garantam que os grupos armados aliados ao Irã mudarão seu comportamento, tornando a perspectiva de uma paz duradoura altamente questionável.
Em última análise, o memorando atual assemelha-se mais a um acordo de desescalada do que a uma solução abrangente. O Irã obteve benefícios econômicos e políticos significativos de imediato. Os EUA, por sua vez, trocaram esses benefícios pela estabilidade no Estreito de Ormuz e pela oportunidade de continuar as negociações sobre a questão nuclear.
Fonte: https://znews.vn/my-chi-dam-cho-hoa-binh-with-iran-post1660909.html
