Resolução 79-NQ/TW:

A Resolução 79-NQ/TW, de 6 de janeiro de 2026, do Politburo sobre o desenvolvimento da economia estatal, marca uma mudança significativa na compreensão do papel da economia estatal, reposicionando este setor para se concentrar em áreas-chave, desempenhando um papel construtivo, de liderança e pioneiro para o desenvolvimento.

Com seus objetivos ambiciosos e soluções abrangentes, espera-se que a Resolução elimine gargalos de longa data, aumentando assim a eficiência e a competitividade das empresas estatais.

As empresas estatais desempenham um papel de liderança nas áreas de infraestrutura urbana inteligente e transporte público. Foto: Pham Hung

Um papel importante, mas que ainda enfrenta muitos obstáculos.

Antes de 1986, a economia vietnamita operava sob um modelo de planejamento centralizado, no qual o Estado administrava todas as atividades de produção e distribuição. O setor econômico estatal desempenhava um papel absolutamente dominante, sendo as empresas estatais a principal força produtiva, controlando indústrias-chave e a maior parte dos meios de produção.

Esse modelo já foi eficaz na mobilização de recursos para a guerra de resistência e o desenvolvimento econômico. No entanto, o mecanismo de subsídios revelou muitas limitações, levando a empresas estatais ineficientes, falta de competitividade e produção insuficiente para atender às demandas do mercado, contribuindo para a estagnação e a crise socioeconômica da década de 1980.

Desde 1986, o Vietnã passou por uma transição para uma economia de mercado com orientação socialista. Nesse contexto, a economia estatal continua a desempenhar um papel dominante, mas não é mais um monopólio; em vez disso, coexiste com outros setores econômicos. As empresas estatais foram reestruturadas e reformadas por meio da privatização para melhorar a eficiência operacional, aumentar a transparência e aprimorar a governança.

Até o momento, muitas grandes empresas estatais foram estabelecidas em setores-chave como energia, telecomunicações, aviação e finanças-bancos, contribuindo significativamente para a estabilidade macroeconômica. No entanto, o setor de empresas estatais ainda enfrenta muitos obstáculos. O sistema jurídico ainda apresenta sobreposições e não separa claramente as funções de gestão e representação do capital; os procedimentos de investimento são demorados, reduzindo as oportunidades de negócios. A governança corporativa ainda é limitada, carece de transparência e o mecanismo de nomeação não está vinculado ao desempenho.

A eficiência na utilização do capital é baixa, os investimentos são dispersos e alguns projetos sofrem prejuízos prolongados. Simultaneamente, a dupla função de conduzir negócios e cumprir responsabilidades sociopolíticas leva à dispersão de recursos. A capacidade de inovação, particularmente na transformação digital, permanece lenta. Notavelmente, a privatização e a reestruturação ainda são lentas devido a obstáculos relacionados à avaliação, questões fundiárias e à alta proporção de capital estatal, o que reduz a eficácia das reformas.

Os gargalos mencionados decorrem do fato de que o setor econômico estatal tinha anteriormente muitas tarefas atribuídas, mas carecia de mecanismos de gestão e ferramentas de implementação adequados.

Nesse contexto, além da Resolução 68-NQ/TW identificar a economia privada como uma importante força motriz, a Resolução 79-NQ/TW afirma ainda que "a economia estatal desempenha um papel de liderança na economia de mercado de orientação socialista, é igual perante a lei aos demais setores econômicos, pioneira na criação do desenvolvimento, lidera, abre caminho e promove a industrialização e a modernização".

A principal inovação da Resolução 79 é a mudança de uma abordagem dispersa para um foco em setores-chave e essenciais – onde o setor público tem vantagens e precisa desempenhar um papel de liderança. Isso é considerado um ajuste crucial para superar a situação anterior de investimento fragmentado e ineficiente.

Contudo, uma mudança de mentalidade por si só não basta para gerar mudanças substanciais. Espera-se que a Resolução 79 represente um avanço no desenvolvimento da economia estatal, graças à combinação de pensamento inovador com o estabelecimento de metas e a proposição de soluções de implementação adequadas para eliminar os entraves.

A Resolução 79 estabelece metas muito ambiciosas, como ter 50 empresas estatais entre as 500 maiores do Sudeste Asiático até 2030 (incluindo 1 a 3 empresas estatais entre as 500 maiores do mundo ) e 3 bancos comerciais estatais entre os 100 maiores da Ásia. Essas metas ambiciosas, juntamente com os objetivos de eficiência empresarial e contribuições orçamentárias, criam uma pressão significativa por reformas robustas, forçando as partes interessadas relevantes a agirem de forma decisiva e compelindo as empresas estatais a melhorarem sua eficiência e competitividade.

Metas ambiciosas só são verdadeiramente eficazes quando acompanhadas de mecanismos de implementação viáveis. A Resolução 79 identificou corretamente os gargalos no setor de empresas estatais (desde a governança ineficiente e a falta de transparência até a falha em separar as funções de gestão e propriedade) e, consequentemente, propôs soluções eficazes. Estas incluem o aprimoramento das instituições de governança, o aumento da transparência financeira, o incremento da responsabilização e o enfrentamento decisivo das empresas com baixo desempenho.

Este sistema de soluções prático e viável, se implementado de forma eficaz, ajudará a economia estatal a superar entraves de longa data, criando uma base para um desenvolvimento inovador e sustentável.

Aproveitar os recursos das empresas de Hanói.

Hanói possui atualmente cerca de 370 empresas estatais, atuando principalmente nos setores de serviços públicos, desenvolvimento urbano, comércio, finanças e telecomunicações. Embora representem apenas cerca de 0,2% do total de empresas da cidade, esse setor detém uma quantidade significativa de recursos importantes, desde terrenos e infraestrutura até capital. No entanto, a eficiência na utilização do capital e dos ativos estatais permanece baixa, não condizente com seu potencial.

Na realidade, o maior obstáculo para as empresas estatais de Hanói não reside nos recursos, mas sim na gestão e nos mecanismos operacionais adequados, como a falta de pressão competitiva devido à ausência de pressão independente dos acionistas, a falta de vinculação dos lucros à receita e a gestão das perdas por meio de mecanismos burocráticos. Enquanto isso, os processos de tomada de decisão permanecem altamente burocráticos, envolvendo múltiplas camadas, o que reduz a flexibilidade e a capacidade de resposta às mudanças do mercado.

Além disso, o mecanismo de nomeação de pessoal não se baseia verdadeiramente na competência, o que dificulta a atração de líderes de alta qualidade. O processo de privatização permanece em grande parte superficial, com o Estado ainda detendo um papel de controle, enquanto o modelo de governança não mudou significativamente, resultando na ausência de uma melhoria perceptível na eficiência operacional.

Outra desvantagem é que as empresas estatais desempenham funções tanto empresariais quanto sociopolíticas, como a estabilização de preços e a prestação de serviços públicos. No entanto, devido à falta de uma separação financeira clara e de mecanismos de remuneração adequados, a sua verdadeira eficácia não pode ser mensurada. Ao mesmo tempo, as vantagens únicas de Hanói, como a sua vasta dimensão de mercado, os recursos humanos qualificados e os mecanismos de políticas específicas, não têm sido exploradas de forma eficaz.

Nesse contexto, o aproveitamento dos novos mecanismos da Resolução 79 sobre desenvolvimento econômico estatal e da Lei da Cidade Capital de 2024 é visto como uma oportunidade para Hanói implementar reformas inovadoras. O foco está no fortalecimento do conselho de administração em decisões de investimento, pessoal e salários, acompanhado de mecanismos claros de avaliação e demissão baseados em desempenho.

Simultaneamente, é necessário promover a privatização e a desestatização de empresas estatais de forma substancial, especialmente em setores não essenciais, a fim de atrair investidores privados e melhorar a eficiência da utilização do capital. Reformas modernas de governança, transparência financeira, auditoria independente aprimorada e a separação das funções de gestão estatal da governança corporativa também são requisitos urgentes.

Notavelmente, separar as tarefas de serviço público dos objetivos de geração de lucro ajudará a aumentar a transparência nas operações financeiras, permitindo uma avaliação mais precisa do desempenho dos negócios. Além disso, mecanismos salariais baseados no mercado, a contratação de gestores profissionais e a promoção de uma transformação digital abrangente aprimorarão as capacidades operacionais.

A longo prazo, as empresas estatais precisam se concentrar em assumir papéis de liderança em diversas áreas estratégicas, como infraestrutura urbana inteligente, transporte público, meio ambiente e dados urbanos. Ao mesmo tempo, Hanói pode aproveitar sua posição como centro de testes de políticas para implementar modelos de experimentação, fomentando a integração entre empresas estatais, o setor privado e o ecossistema de startups.

Essas soluções, se implementadas de forma abrangente, não apenas eliminarão os gargalos existentes, mas também criarão impulso para que o setor de empresas estatais de Hanói utilize seus recursos de forma eficaz e contribua de maneira mais significativa para o crescimento e desenvolvimento sustentável da capital.

Fonte: https://hanoimoi.vn/nghi-quyet-79-nq-tw-thay-doi-can-ban-tu-duy-ve-vai-role-of-state-economics-744466.html