Na manhã de 25 de novembro, o Ministro da Educação e Formação, Nguyen Kim Son, apresentou à Assembleia Nacional a proposta do Governo sobre o Programa Nacional de Metas para a Modernização e Melhoria da Qualidade da Educação e Formação para o período de 2026-2035 (o Programa). Se aprovado, o setor da educação terá os recursos necessários para modernizar de forma abrangente o sistema nacional de ensino, promovendo mudanças fundamentais e significativas na qualidade da educação e formação e garantindo a equidade no acesso à educação.
Um pacote de investimento inovador
O programa foi concebido para concretizar as diretrizes do Partido, as leis do Estado e as estratégias, planos e projetos de desenvolvimento socioeconômico do país em geral e do setor educacional em particular; com foco especial na consolidação das conquistas e resultados obtidos no passado e na atenção às questões urgentes que ainda enfrentam muitas dificuldades e obstáculos, exigindo apoio do orçamento do Estado para gerar avanços.
O Programa será implementado ao longo de um período de 10 anos, de 2026 a 2035, dividido em duas fases. A Fase 2026-2030 terá como foco a superação das limitações e desafios encontrados no passado, bem como a implementação e conclusão total ou parcial de alguns objetivos-chave que exigem apoio orçamentário estadual, conforme estabelecido na Resolução nº 71-NQ/TW e regulamentos correlatos, até 2030.
Para o período de 2031 a 2035, as tarefas e os objetivos definidos para 2035 continuarão a ser desenvolvidos e implementados. Metas específicas, visando à padronização e modernização abrangente do sistema de educação e formação, bem como à criação de uma mudança fundamental e significativa na qualidade da educação e da formação, também foram delineadas. Os recursos totais mobilizados para a implementação do Programa no período de 2026 a 2035 são de aproximadamente 580.133 bilhões de VND.
O Professor Associado Tran Thanh Nam, Vice-Reitor da Universidade de Educação (Universidade Nacional do Vietname, Hanói), acredita que este programa marca uma transformação rumo a uma "educação superior, moderna, equitativa e de alta qualidade", servindo o Vietname no avanço da economia do conhecimento. Isto demonstra a determinação em concretizar as diretrizes estratégicas da Resolução 71-NQ/TW do Politburo , criando o impulso necessário para nos ajudar a escapar à armadilha da renda média.
Um dos componentes-chave do Programa é a padronização de 100% das instalações de educação infantil e fundamental até 2035, resolvendo completamente a situação atual de 3.000 salas de aula emprestadas/alugadas e 2.500 salas de aula emergenciais. Não se trata apenas de construir instalações, mas de reestruturar os espaços de aprendizagem de acordo com o modelo STEM/STEAM, eliminando a mentalidade de "subsídio" na alocação de recursos.
O segundo foco principal é a transformação digital abrangente, com o objetivo de que 95% dos professores e 70% dos alunos sejam capacitados em IA e tecnologia educacional até 2030. Isso criará um sistema de "educação adaptativa", no qual a IA atuará como um professor assistente, seguindo padrões éticos e responsabilidades definidos por humanos, liberando os professores da tarefa de orientar e desenvolver o pensamento criativo.
Compartilhando da mesma opinião sobre o pacote de investimentos inovador, o Professor Associado Dr. Le Hoang Anh, Chefe do Departamento de Tecnologia Financeira da Universidade Bancária da Cidade de Ho Chi Minh, afirmou que o pacote de investimentos de 580,133 bilhões de VND ao longo de 10 anos é totalmente razoável no atual contexto orçamentário.
Ele mencionou que o orçamento destinado à educação deverá atingir 630 trilhões de VND até 2026, representando pelo menos 20% do total das despesas do orçamento estatal. Em relação à estrutura de capital, ele observou uma distribuição relativamente razoável de responsabilidades entre os diferentes níveis, com o orçamento central representando 60,2%, os orçamentos locais 19,9% e os fundos de contrapartida das instituições de ensino 15,4%.
O Professor Associado Dr. Le Hoang Anh afirmou ainda que o pacote de investimentos foi dividido pelo Governo em 5 projetos, incluindo um projeto para garantir a infraestrutura física do ensino básico, com um capital total de 202 trilhões de VND; um projeto para modernizar o ensino profissionalizante, com um capital total de quase 60 trilhões de VND; e um projeto para fortalecer a infraestrutura física das instituições de ensino superior, com um capital total de 277 trilhões de VND. O projeto para o desenvolvimento do corpo docente, por si só, possui um investimento total de apenas 38,8 bilhões de VND.
Analise cuidadosamente a estrutura de custos e defina claramente o conteúdo do investimento.
A Sra. Tran Thi Thuy Ha, Chefe do Departamento de Cultura e Assuntos Sociais do Comitê Popular do Bairro de Hoa Xuan (Cidade de Da Nang), acredita que o investimento público reflete o nível de atenção que o Estado dedica à infraestrutura, criando assim uma base para o desenvolvimento da cultura, da economia e da educação.
Na área da educação, o financiamento significativo do orçamento estadual para a construção e modernização de escolas e equipamentos não só demonstra a preocupação do sistema, como também ajuda a reduzir as disparidades regionais, garantir a equidade social e melhorar a eficácia do ensino e da aprendizagem. "Se o investimento público receber a devida atenção e a infraestrutura for garantida, a qualidade da educação melhorará significativamente", afirmou a Sra. Ha.
No entanto, é necessário haver um equilíbrio entre o investimento público e as despesas correntes na educação. De acordo com a proposta, as despesas correntes com educação representarão apenas 12% na fase inicial e 7,5% na fase posterior. Entretanto, as despesas correntes incluem não apenas salários, mas também manutenção, materiais didáticos, equipamentos, atividades profissionais e formação e desenvolvimento de professores. Em outros países, as despesas correntes chegam a 75-80% do orçamento total da educação. "Com a proporção atual, capacitar professores para usar equipamentos modernos nas escolas é muito difícil de implementar", alertou ela.
Segundo a Sra. Tran Thi Thuy Ha, os critérios para o programa de construção de "escolas modernas" precisam ser esclarecidos. O conceito atual permanece vago, não definindo claramente o que constitui uma escola moderna – sua infraestrutura física, recursos humanos, currículo, materiais, recursos de aprendizagem e equipamentos. Além disso, para desenvolver esse programa, é necessário revisar e alinhar as regulamentações anteriores referentes à aquisição e ao equipamento de instalações físicas.
Por exemplo, atualmente, as escolas de educação infantil são obrigadas a se equipar com materiais didáticos, brinquedos e equipamentos de acordo com a Circular 02, embora estes estejam desatualizados e inadequados para as necessidades modernas de ensino e aprendizagem. Sem uma base legal, as escolas não poderão se equipar adequadamente, o que significa que os professores também terão dificuldade em atender aos padrões modernos.
Segundo a Sra. Tran Thi Thuy Ha, a disponibilidade de terreno também é um fator crucial na construção de escolas, especialmente em áreas urbanas. No bairro de Hoa Xuan, as escolas já estão superlotadas, mas quase não há terrenos disponíveis para a construção de novas unidades.
A Sra. Ha questionou: O pacote de investimentos leva em consideração os terrenos destinados à educação ou se concentra apenas na construção de infraestrutura? Mesmo investir na construção de escolas em áreas montanhosas não é simples, já que muitas regiões possuem diversas escolas dispersas. "Se apenas uma grande escola for construída na localidade principal, os alunos das localidades mais afastadas não serão beneficiados. O importante é garantir que as crianças possam frequentar a escola o mais perto e convenientemente possível", analisou a Sra. Ha.
A Sra. Tran Thi Thuy Ha argumentou que a inconsistência entre os critérios nacionais para escolas padrão e o objetivo de construir escolas modernas precisa ser considerada. Atualmente, a porcentagem de escolas padrão em áreas centrais e centros urbanos é menor do que em áreas suburbanas, indicando que a alocação não reflete as necessidades reais. Além disso, o nível de investimento para cada unidade e região precisa ser claramente definido, com base nas características específicas e nas necessidades reais de cada localidade.
Portanto, segundo o chefe do Departamento de Cultura e Assuntos Sociais do distrito de Hoa Xuan, o investimento público em educação é necessário, tendo importância para a infraestrutura e a equidade social, mas é preciso revisar cuidadosamente a estrutura de custos, definir claramente o conteúdo do investimento, atualizar as normas sobre equipamentos e aquisições e levar em consideração as condições específicas de cada região. Somente quando essas questões forem esclarecidas é que o pacote de investimentos será verdadeiramente eficaz e contribuirá para a melhoria da qualidade da educação, em consonância com os objetivos nacionais.
Entretanto, o Sr. Vo Dang Chin, diretor da Escola Primária e Secundária Interna Étnica de Tra Nam (comuna de Tra Linh, cidade de Da Nang), acredita que, em áreas montanhosas, o modelo de internato de vários níveis que o Estado está priorizando na construção de comunas fronteiriças deveria ser replicado.
"Com as escolas rurais oferecendo apenas duas sessões por dia com um único professor, e com a falta de professores para disciplinas especializadas como música, línguas estrangeiras, educação física e informática, os alunos não conseguem se desenvolver de forma integral em termos de cultura, artes e esportes. Depois da escola, eles não têm acesso a amigos ou a estudar em grupo, o que resulta em um reforço infrequente da língua vietnamita", analisou o Sr. Vo Dang Chin.
Cada unidade escolar rural tem apenas cerca de 20 alunos, mas necessita de pelo menos um professor. Ao mesmo tempo, a transferência de alunos para a unidade escolar principal permitiria à escola evitar a dispersão de recursos, melhorar a qualidade geral do ensino e garantir igualdade de acesso à educação para todos os alunos.
Além disso, na aquisição de equipamentos e materiais didáticos, também é necessária uma mudança na perspectiva de investimento, considerando a política do Ministério da Educação e Formação de investir na construção de escolas inteligentes. As escolas podem substituir experimentos práticos por experimentos virtuais, modelos de simulação, etc.
No entanto, para aplicar eficazmente a tecnologia da informação e a inteligência artificial ao ensino, é necessário investir mais na formação de professores para evitar que estes recorram excessivamente a apresentações em vez de quadros brancos; mecanismos de avaliação claros e incentivos também são necessários para o desenvolvimento profissional.
Utilização eficiente e monitoramento rigoroso dos recursos.
Do ponto de vista profissional, o Professor Associado Dr. Tran Hoai An – Secretário do Comitê do Partido e Presidente do Conselho da Academia de Aviação do Vietnã (Cidade de Ho Chi Minh) – acredita que o investimento total de mais de 580 trilhões de VND ao longo de 10 anos é enorme, muitas vezes superior a programas anteriores, demonstrando a alta prioridade do Governo para a educação e o treinamento. No entanto, ele observou que a viabilidade e a eficácia geral desse investimento dependerão significativamente da estrutura de capital, do método de alocação e do mecanismo de implementação.
Em relação à estrutura de capital, embora os fundos do orçamento do governo central representem a maioria (aproximadamente 60,2%), ajudando a reduzir a pressão sobre os orçamentos locais, o Professor Associado Dr. Tran Hoai An aponta dois grandes desafios.
Em primeiro lugar, garantir mais de 580 trilhões de VND em gastos públicos totais ao longo de 10 anos é um desafio significativo, enquanto, na realidade, a proporção do orçamento estatal destinada à educação no Vietnã muitas vezes fica aquém do mínimo de 20% do orçamento total, conforme estipulado pela Lei da Educação.
Em segundo lugar, o mecanismo de financiamento complementar, que exige que universidades e instituições de formação profissional arrecadem dezenas de trilhões de VND (Fase 1: VND 20,429 bilhões; Fase 2: VND 68,645 bilhões), é considerado impraticável para muitas instituições públicas.
Em relação à alocação de capital, ele analisou que o ensino superior recebe a maior parte do capital, com 227 trilhões de VND (representando quase 47,75% do capital total ao longo de 10 anos), com o objetivo de modernizar e aprimorar as principais instituições de ensino superior para atingir os padrões regionais e globais, criando avanços na ciência, tecnologia e inovação.
Essa mudança estratégica reflete uma mentalidade de investimento focada e orientada para um roteiro, com a Fase 2 (2031-2035) direcionando o foco para o ensino superior, onde sua participação sobe para 52,47% do capital total da fase.
No entanto, o Professor Associado Tran Hoai An expressou profunda preocupação com o desequilíbrio na estrutura de investimento: o capital de investimento público (construção, modernização de infraestrutura, aquisição de equipamentos) representa uma proporção excessivamente alta, de 83,9% e 90,3% respectivamente do capital total nas duas fases, o que acarreta risco de dispersão e desperdício. Enquanto isso, as despesas correntes (investimento em recursos humanos, como salários, treinamento, pesquisa básica) representam apenas 10,9% e 5,5%, indicando um investimento desproporcional em "qualidade" (pessoas) em comparação com a "quantidade" (infraestrutura física).
Em relação à alocação do orçamento de investimento, a proposta sugere que o orçamento do governo central represente 60,2%. O professor associado Tran Thanh Nam acredita que isso demonstra o papel orientador e de liderança do governo em um programa nacional.
Ele propôs que, em vez de ser distribuído igualmente, o orçamento central se concentrasse em 20% dos projetos que geram 80% do impacto. A proporção dos orçamentos locais precisa ser estudada para estabelecer mecanismos claros; caso contrário, criará uma lacuna na qualidade da educação e levará à fuga de responsabilidades.
Ao mesmo tempo, é necessário haver regulamentação mínima sobre a porcentagem dos orçamentos locais destinada à educação, caso as localidades desejem receber financiamento do orçamento do Estado. Quanto à contrapartida financeira para universidades e faculdades, é preciso realizar pesquisas para categorizá-las, garantindo que não ultrapasse a capacidade financeira das instituições em diferentes áreas.
Mecanismos genuínos de PPP (Parcerias Público-Privadas) devem ser incentivados. Outras fontes de financiamento devem ser gerenciadas por meio do Fundo de Inovação Educacional do Vietnã, baseado na privatização parcial de ativos educacionais, na emissão de títulos educacionais e na mobilização de recursos financeiros internacionais preferenciais e fundos de AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento).
Além disso, o maior ponto cego é a necessidade de criar uma matriz de risco para sobreposições entre os projetos do programa e outros programas nacionais, como o Programa Nacional de Desenvolvimento Socioeconômico em Regiões Montanhosas e de Minorias Étnicas, ou o Programa Nacional de Transformação Digital, atualmente em implementação. Deve haver um ponto focal responsável por analisar as sobreposições para evitar desperdícios.
Os 580,133 bilhões de VND em financiamento não representam uma quantia expressiva se comparada aos 3,5% do PIB destinados à educação em todo o país. Se utilizarmos esse montante de forma eficaz, seu impacto será semelhante ao de um dividendo demográfico, que impulsiona o crescimento econômico. Com o aumento dos recursos, a questão crucial é gerenciá-los e utilizá-los com eficiência, evitando perdas e desperdícios.
"Se construirmos prédios e comprarmos equipamentos, mas os deixarmos sem uso devido à falta de professores com competências digitais, à falta de empresas dispostas a cooperar, à falta de uma cultura de inovação e à passividade na gestão, nosso sistema educacional será como um gigante sem coração e alma", enfatizou o professor associado Tran Thanh Nam.
Para garantir a viabilidade e a eficácia sustentável, o Sr. Tran Hoai An enfatizou que o Governo precisa reequilibrar a estrutura de capital, aumentar a proporção de despesas correntes (investimento em professores, pessoal administrativo e pesquisa científica) e, ao mesmo tempo, dispor de mecanismos adequados de apoio financeiro para as escolas públicas.
O Professor Associado Tran Hoai An propôs aumentar a proporção de despesas correntes dos atuais 10-15% para pelo menos 30-40% do capital total, com uma proporção ideal a longo prazo de 60% de investimento público e 40% de despesas correntes. Quanto aos critérios de prioridade, o capital de investimento público deve ser alocado para solucionar definitivamente as carências em áreas desfavorecidas ou concentrado em projetos-chave, evitando a fragmentação.
A alocação de capital deve estar vinculada a indicadores-chave de desempenho (KPIs) específicos e mensuráveis, e o sistema deve passar de um mecanismo baseado em subsídios para um mecanismo de financiamento baseado em desempenho.
Ele também defendeu a priorização de recursos para programas de formação que visem aprimorar as qualificações profissionais, especialmente em línguas estrangeiras e em tecnologia da informação/transformação digital para professores; o aumento das despesas correntes para elevar os salários e benefícios básicos dos professores (propondo um adicional de 70% ou mais), bem como a construção de moradias adequadas para os docentes. Por fim, enfatizou a necessidade de fortalecer a supervisão independente e definir e quantificar claramente os objetivos para evitar fragmentação e ineficiência.
Do ponto de vista de um educador, o Professor Associado Dr. Le Hoang Anh argumenta que a atual estrutura de alocação de recursos do programa ainda prioriza o investimento em infraestrutura física, sem dar a devida atenção ao fator decisivo para a qualidade educacional: o corpo docente.
Ele destacou, em particular, que, no contexto da educação na era digital, os membros do corpo docente precisam estar plenamente capacitados para se adaptar aos novos desenvolvimentos, desde o desenvolvimento curricular, a inovação no pensamento e nos métodos de ensino, os testes e a avaliação, até a realização de pesquisas científicas.
Para garantir um investimento eficaz, ele recomendou que o investimento em infraestrutura seja acompanhado por um compromisso orçamentário de manutenção a longo prazo e por programas de treinamento de professores para que os equipamentos sejam utilizados de forma eficaz, evitando assim a situação em que muitas escolas, mesmo equipadas com equipamentos modernos, não consigam utilizá-los de forma eficaz e os deixem sem uso.
Projetos componentes do Programa
Projeto 1: Garantir que as instalações e os equipamentos atendam aos requisitos para a implementação de programas de educação pré-escolar e educação geral.
Projeto 2: Modernizar o ensino profissional para aumentar a escala e melhorar a qualidade dos recursos humanos qualificados.
Projeto 3: Fortalecimento da infraestrutura para instituições de ensino superior; investimento na modernização e atualização de instituições-chave de ensino superior para que estejam em conformidade com os padrões regionais e globais, capazes de formar recursos humanos de alta qualidade, impulsionando avanços no desenvolvimento científico e tecnológico, inovação e transformação digital.
Projeto 4: Desenvolvimento da força de trabalho de professores, administradores de instituições de ensino, gestores educacionais e alunos no contexto da transformação digital, integração internacional e reforma abrangente da educação e formação.
Projeto 5: Inspeção, monitoramento, avaliação, treinamento e capacitação para a implementação do Programa.
Fonte: https://giaoducthoidai.vn/nguon-luc-hien-dai-hoa-toan-dien-giao-duc-post758361.html
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