Fusões provinciais e municipais no Vietnã

As informações relativas ao plano do Politburo e do Secretariado de fundir várias unidades administrativas de nível provincial estão atraindo considerável atenção pública.

O Vietnã possui atualmente 63 províncias e cidades (57 províncias e 6 cidades administradas centralmente: Hanói , Cidade de Ho Chi Minh, Hai Phong, Da Nang, Can Tho e Hue).

Mapa do norte do Vietnã (Foto: Mapa do Vietnã).

Vinte províncias e cidades chegaram a ser consideradas para fusão por não atenderem aos critérios exigidos.

A Resolução nº 1211/2016 da Comissão Permanente da Assembleia Nacional sobre as normas das unidades administrativas e a classificação das unidades administrativas, alterada e complementada pela Resolução 27/2022 da Comissão Permanente da Assembleia Nacional, estabelece claramente as normas para as províncias.

Especificamente, as províncias montanhosas e de altitude são definidas como aquelas com uma população de 900.000 habitantes ou mais e uma área natural de 8.000 km² ou mais.

As províncias restantes atendem aos critérios de ter uma população de 1,4 milhão ou mais e uma área natural de 5.000 km² ou mais.

De acordo com a resolução, o número de unidades administrativas de nível distrital diretamente subordinadas à província deve ser de nove ou mais, incluindo pelo menos uma cidade ou vila.

Em 2019, o Departamento Geral de Estatísticas (Ministério do Planejamento e Investimento) anunciou os resultados do censo populacional, mostrando que as 10 províncias com as menores populações (variando de 314.000 a 733.000 pessoas) são Bac Kan, Lai Chau, Cao Bang, Kon Tum, Ninh Thuan, Dien Bien, Dak Nong, Quang Tri, Lao Cai e Hau Giang.

Dez províncias e cidades com pequenas áreas naturais que não atendem aos padrões incluem: província de Bac Ninh (822,7 km²); província de Ha Nam (860,5 km²); província de Hung Yen (926 km²); província de Vinh Phuc (1.238,6 km²); cidade de Da Nang (1.285,4 km²); província de Ninh Binh (1.378,1 km²); cidade de Can Tho (1.409 km²); província de Vinh Long (1.475 km²); província de Thai Binh (1.570,5 km²); e província de Nam Dinh (1.652 km²).

Portanto, em 2021, quando o Ministério do Interior foi incumbido de liderar a elaboração de uma resolução sobre padrões e classificação de unidades administrativas, as 20 localidades mencionadas acima foram colocadas sob análise para possível fusão, devido ao não cumprimento dos padrões de população e área.

Sede do Ministério do Interior (Foto: Thanh Dong).

Fusões de províncias e cidades

Analisando a história da gestão das fronteiras administrativas publicada há muitos anos, após a reunificação do país em abril de 1975, o Vietnã possuía 72 unidades administrativas de nível provincial (25 no Norte e 47 no Sul).

Em dezembro de 1975, a Assembleia Nacional aprovou uma resolução abolindo o nível regional, dissolvendo as regiões autônomas, consolidando as unidades administrativas e fundindo uma série de províncias nas regiões Norte e Centro-Norte.

No início de 1976, as fusões continuaram em grande escala, estendendo-se da região Centro-Norte às províncias do Sudoeste e ao Planalto Central. Em 1976, todo o país contava com apenas 38 unidades administrativas de nível provincial.

Em 1978, a Assembleia Nacional aprovou a expansão dos limites administrativos de Hanói, incorporando mais cinco distritos e dividindo a província de Cao Lang em duas: Cao Bang e Lang Son. Nessa época, o Vietnã possuía 39 províncias e cidades.

Em 1979, foi criada a Zona Especial de Vung Tau - Con Dao, equivalente a uma província, e o número de unidades administrativas em todo o país aumentou para 40.

Em 1989, a província de Binh Tri Thien foi dividida em três províncias: Quang Binh, Quang Tri e Thua Thien Hue; a província de Nghia Binh foi dividida em Quang Ngai e Binh Dinh; e a província de Phu Khanh foi dividida em duas: Phu Yen e Khanh Hoa. Naquela época, todo o país tinha 44 províncias e cidades (40 províncias, 3 cidades e a zona especial de Vung Tau-Con Dao).

No início de 1991, uma série de províncias anteriormente fundidas continuaram a se separar, como a província de Ha Son Binh, que se dividiu em província de Ha Tay e província de Hoa Binh; Ha Nam Ninh, que se dividiu em província de Nam Ha e província de Ninh Binh; e Nghe Tinh, que se dividiu em província de Nghe An e província de Ha Tinh.

A província de Ba Ria-Vung Tau foi criada pela fusão de três distritos separados da província de Dong Nai com a zona especial de Vung Tau-Con Dao (a zona especial foi extinta). O número de unidades administrativas em todo o país aumentou para 53 províncias e cidades.

Em 1997, o número de unidades administrativas de nível provincial aumentou para 61 quando a província de Bac Thai foi dividida em Bac Kan e Thai Nguyen; a província de Ha Bac foi dividida em Bac Giang e Bac Ninh; a província de Nam Ha foi dividida em Ha Nam e Nam Dinh; a província de Hai Hung foi dividida em Hai Duong e Hung Yen; e a província de Vinh Phu foi dividida em Vinh Phuc e Phu Tho (após quase 29 anos de fusão).

Em 1997, a província de Vinh Phu foi dividida em duas províncias, Vinh Phuc e Phu Tho, após quase 29 anos de unificação. A foto mostra a cidade de Viet Tri, na província de Phu Tho, atualmente (Foto: Tung Vy).

O número de unidades administrativas de nível provincial em nosso país continuou a aumentar, chegando a 64 em 2004, quando a província de Dak Lak foi dividida em duas províncias, Dak Nong e Dak Lak; Can Tho foi dividida em província de Hau Giang e cidade de Can Tho; e Lai Chau foi dividida em província de Lai Chau e província de Dien Bien.

Em meados de 2008, a Assembleia Nacional votou a favor de uma resolução que fundiu a província de Ha Tay, quatro comunas da província de Hoa Binh e o distrito de Me Linh (província de Vinh Phuc) em Hanói.

Assim, de 2008 até o presente, o Vietnã manteve o mesmo número de unidades administrativas, consistindo em 63 províncias e cidades.

Na Conclusão nº 126 sobre alguns pontos relativos à reorganização e racionalização da estrutura organizacional do sistema político em 2025, recentemente assinada e emitida pelo membro do Comitê Permanente, Tran Cam Tu, o Politburo e o Secretariado do Comitê Central solicitaram às agências competentes que propusessem emendas e acréscimos às normas legais e aos regulamentos partidários relacionados às fusões provinciais, e que apresentassem um relatório ao Politburo no terceiro trimestre deste ano.

Além disso, em seu relatório de síntese sobre a implementação da Lei de Organização do Governo Local, apresentado ao Ministério da Justiça em novembro de 2024, o Ministério do Interior também propôs a revisão e complementação de regulamentos para promover a reestruturação de distritos e comunas, bem como o estudo da possibilidade de implementar um projeto-piloto de reestruturação de unidades administrativas em nível provincial.

Segundo um relatório do Ministério do Interior de junho de 2024, o Vietname possui 705 unidades administrativas a nível distrital (523 distritos, 46 distritos urbanos, 51 vilas, 84 cidades provinciais e uma cidade sob administração central).

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