Descentralização da aprovação de projetos para o nível comunal

Um dos conteúdos notáveis ​​do projeto de lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Planejamento Urbano e Rural é a promoção da descentralização, o fortalecimento dos Comitês Populares em nível de comuna e a permissão para que as comunas elaborem e aprovem diversos planos detalhados.

Especificamente, o ponto d, cláusula 2, artigo 41 do projeto de lei estipula que, com base nos requisitos de gestão do desenvolvimento e na capacidade do Comitê Popular em nível de comuna, o Comitê Popular em nível provincial descentraliza e autoriza o Comitê Popular em nível de comuna a aprovar os planos de zoneamento da cidade, de acordo com a realidade de diversas cidades que se desenvolvem segundo o modelo de aglomerados urbanos multipolares e multicêntricos (independentemente dos limites administrativos em nível de comuna).

Ao discutir essa disposição na 10ª Sessão da 15ª Assembleia Nacional , muitas opiniões afirmaram que ela é necessária. No entanto, a descentralização do poder deve ser acompanhada por um mecanismo de coordenação para evitar a fragmentação do planejamento ou a falta de sincronização. Além disso, a regulamentação que prevê que o Comitê Popular Provincial decida descentralizar e autorize o Comitê Popular da Comuna a aprovar as tarefas de planejamento e o planejamento geral da comuna, quando houver condições suficientes em termos de estrutura organizacional, pessoal e capacidade, não se adequa à realidade e não garante a implementação eficaz das tarefas.

A razão é que, no contexto da descentralização e da delegação de poder às autoridades locais, se as autoridades a nível comunal não estiverem ou não cumprirem as condições necessárias, quem assumirá a tarefa de aprovar o planeamento? Além disso, os critérios para avaliar a qualificação do nível comunal em termos de organização e pessoal são pouco claros e muito difíceis de quantificar. Se os requisitos de capacidade não forem cumpridos, qual será o mecanismo de responsabilização? Isso levará à sobrecarga das unidades e o princípio da descentralização e da delegação de poder associado a responsabilidades específicas será garantido?

Outras opiniões sugerem adicionar a condição de descentralização vinculada à capacidade das agências especializadas e aplicar treinamento obrigatório para o pessoal em nível de comuna. Se não for claramente definida, poderá gerar confusão, levando a atrasos no planejamento ou à falta de qualidade. Além disso, quando o planejamento de uso do solo em nível de comuna precisar ser implementado, deve-se basear no planejamento geral da província para evitar conflitos.

A descentralização e o fortalecimento dos Comitês Populares em nível comunal, permitindo que essas comunidades elaborem e aprovem diversos planos detalhados no projeto de lei, representam um passo importante para o aperfeiçoamento de uma instituição de planejamento unificada, moderna e transparente, adequada ao modelo de organização do governo local em dois níveis. Contudo, trata-se de uma questão relativamente nova e de grande impacto, sendo inevitável que surjam preocupações.

Contudo, conforme explicou o Ministro da Construção, Tran Hong Minh, ao promover a descentralização e a delegação de autoridade no planejamento e na aprovação, não se deve presumir que os níveis comunal ou provincial não tenham capacidade de avaliação. Em vez disso, deve haver orientação específica por meio de decretos e circulares para garantir consistência e qualidade. Em particular, os planos de zoneamento no nível comunal serão implementados pelo Comitê Popular do nível comunal, e planos importantes sobre política, cultura, história, segurança-defesa e desenvolvimento econômico serão decididos e aprovados pelo Comitê Popular Provincial.

Os planos de zoneamento e os planos detalhados precisam ser aprovados pelo Comitê Popular Provincial, com base na capacidade profissional, nos recursos e nas condições técnicas da localidade. Quando o Comitê Popular da Comuna não atender aos requisitos de avaliação, a implementação será transferida para o Comitê Popular Provincial, a fim de evitar que o Estado tenha que elaborar diretamente todos os planos detalhados.

Deve-se enfatizar que um dos conteúdos da Conclusão 221 do Politburo e Secretariado sobre a situação e os resultados das operações do sistema político e do aparelho de governo local de dois níveis é a atribuição ao Comitê do Partido Governamental da liderança e direção dos ministérios e departamentos para que continuem a coordenar com o Ministério da Justiça e órgãos relevantes a revisão urgente de todo o sistema de documentos legais em cada setor e área, a fim de emendar, complementar e aperfeiçoar prontamente as instituições, políticas e leis, garantindo a proximidade com a realidade e superando completamente a situação de sobreposição, contradições e inconsistências com o modelo de governo local de dois níveis, no qual a prioridade é dada às áreas de finanças - orçamento; terras e planejamento...

Portanto, não devemos ser muito rígidos ao afirmar que o nível comunal não tem capacidade suficiente. Em vez disso, precisamos definir claramente as condições para a descentralização, a fim de garantir a qualidade do planejamento e evitar a situação em que "cada um faz o que quer".

Fonte: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html