Descentralizar a autoridade de aprovação do planejamento para o nível da comuna.

Especificamente, o ponto d, cláusula 2, do Artigo 41 do projeto de lei estipula que, com base nos requisitos de gestão do desenvolvimento e na capacidade dos Comitês Populares em nível de comuna, os Comitês Populares em nível provincial devem descentralizar e autorizar os Comitês Populares em nível de comuna a aprovar planos de zoneamento dentro das cidades, de acordo com a situação prática de algumas cidades que se desenvolvem segundo o modelo de aglomerados urbanos multipolares e multicêntricos (independentemente dos limites administrativos do nível de comuna).

Durante as discussões sobre este regulamento na Décima Sessão da 15ª Assembleia Nacional , muitas opiniões afirmaram a sua necessidade. No entanto, a descentralização deve ser acompanhada por um mecanismo de coordenação para evitar a fragmentação do planeamento ou a falta de sincronização. Além disso, o regulamento que estipula que os Comités Populares provinciais podem decidir sobre a descentralização e a delegação de autoridade aos Comités Populares a nível comunal para aprovar tarefas de planeamento e planos gerais das comunas, quando estas preencham as condições necessárias em matéria de estrutura organizacional e capacidade de pessoal, não está em consonância com a realidade e não garante a implementação eficaz das tarefas.

A razão é que, no contexto da descentralização e da delegação de poder aos governos locais, se o governo a nível municipal ainda não estiver qualificado ou não cumprir os requisitos, quem assumirá a tarefa de aprovar o planeamento? Além disso, os critérios para avaliar se um município está qualificado em termos de organização e pessoal são pouco claros e difíceis de quantificar. Se os requisitos de capacidade não forem cumpridos, qual será o mecanismo de responsabilização? Isto levará a uma sobrecarga das unidades e será assegurado o princípio da descentralização e da delegação de poder associada a responsabilidades específicas?

Outra opinião sugere adicionar a condição de que a descentralização deve estar vinculada à capacidade das agências especializadas e que o treinamento obrigatório deve ser aplicado aos funcionários de nível comunal. Sem regulamentações claras, a confusão pode facilmente surgir, levando a atrasos no planejamento ou à perda de qualidade. Além disso, quando as comunas elaborarem planos de uso do solo, devem consultá-los e implementá-los com base no plano geral da província para evitar conflitos.

A descentralização e o fortalecimento dos Comitês Populares em nível de comuna, permitindo-lhes desenvolver e aprovar certos planos detalhados no projeto de lei, representam um passo importante para o aperfeiçoamento de um sistema de planejamento unificado, moderno e transparente, em consonância com o modelo de governo local de dois níveis. Contudo, trata-se de uma questão relativamente nova e significativa, sendo, portanto, inevitáveis algumas preocupações.

Contudo, conforme explicou o Ministro da Construção, Tran Hong Minh, ao promover a descentralização e a delegação de autoridade na elaboração e aprovação do planejamento, não se deve presumir que as comunas ou províncias não possuam capacidade de avaliação. Em vez disso, são necessárias diretrizes específicas por meio de decretos e circulares para garantir uma implementação consistente e de alta qualidade. Especificamente, os planos de zoneamento dentro do âmbito das comunas serão implementados pelos Comitês Populares dessas comunas, enquanto planos importantes relacionados à política, cultura, história, segurança e defesa, e desenvolvimento econômico serão aprovados pelos Comitês Populares das províncias.

Para os planos de zoneamento, os planos detalhados precisam ser aprovados pelo Comitê Popular Provincial, com base na capacidade profissional, estrutura organizacional e condições técnicas da localidade. Quando o Comitê Popular da Comuna não atender aos requisitos de avaliação, a implementação será transferida para o Comitê Popular Provincial, evitando assim que o Estado tenha que elaborar diretamente todos os planos detalhados.

É importante destacar que um dos pontos da Conclusão 221 do Politburo e do Secretariado sobre a situação e os resultados do funcionamento do sistema político e do aparato de governo local de dois níveis é a atribuição ao Comitê do Partido do Governo da responsabilidade de liderar e orientar os ministérios e setores a continuarem a coordenar com o Ministério da Justiça e as agências relevantes a revisão urgente de todo o sistema de documentos legais em cada setor e área, a fim de emendar, complementar e aperfeiçoar prontamente as instituições, políticas e leis, garantindo sua praticidade e superando completamente as situações de sobreposição, conflito e incompatibilidade com o modelo de governo local de dois níveis, priorizando as áreas de finanças e orçamento; terras e planejamento…

Portanto, não devemos ser muito rígidos e inflexíveis ao presumir que o nível comunal não terá capacidade suficiente. Em vez disso, precisamos definir claramente as condições para a descentralização, a fim de garantir a qualidade do planejamento e evitar uma situação em que cada um faça o que bem entender.

Fonte: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html