Mais "sinais" sobre como lidar com a redução de receita no projeto da rodovia Bac Giang - Lang Son BOT.

O projeto de investimento para a construção do trecho da rodovia expressa Bac Giang - Lang Son City, do Km 45+100 ao Km 108+500, é um dos projetos que se enquadram no Decreto nº 122/2026/ND-CP, que detalha o tratamento de obstáculos em projetos de transporte BOT (Construir-Operar-Transferir).

Um trecho da rodovia Bac Giang - Lang Son .

O Ministério das Finanças enviou uma carta ao Comitê Popular da província de Lang Son a respeito da alocação de verbas do orçamento do governo central para solucionar problemas de redução de receita no projeto de investimento para a construção do trecho da rodovia expressa Bac Giang - Lang Son, do Km 45+100 ao Km 108+500, combinado com a melhoria do pavimento do trecho da Rodovia Nacional 1, do Km 1+800 ao Km 106+500, nas províncias de Bac Giang e Lang Son, sob o regime de contrato BOT (Construir, Operar e Transferir).

Instruções detalhadas

Segundo o Ministério das Finanças, em 3 de abril de 2026, o Governo emitiu o Decreto nº 122/2026/ND-CP, que detalha o tratamento de obstáculos em projetos de transporte BOT (com vigência a partir de 3 de abril de 2026).

O Decreto nº 122 estabelece normas detalhadas sobre a determinação de projetos com planos financeiros não garantidos, conforme estipulado no ponto a, inciso 2, do Artigo 99a da Lei de PPP; o conteúdo das negociações e acordos entre a entidade contratante, o investidor, a empresa do projeto e o financiador, conforme estipulado no ponto c, inciso 2, do Artigo 99a da Lei de PPP; a proporção de compartilhamento da redução de receita; as responsabilidades do investidor, da empresa do projeto e do financiador; e os procedimentos para o compartilhamento das reduções de receita com o investidor e a empresa do projeto de PPP.

A fim de fornecer uma base para submeter às autoridades competentes a consideração da alocação de capital estatal para custear a redução de receita do Projeto, o Ministério das Finanças solicita ao Comitê Popular da província de Lang Son que revise e complemente a explicação, esclarecendo a base legal e prática da proposta de aplicação do mecanismo de compartilhamento da redução de receita, garantindo a conformidade com as disposições da Cláusula 2, Artigo 99a da Lei de PPP e do Decreto nº 122/2026/ND-CP.

Ao mesmo tempo, o Ministério das Finanças solicitou às localidades que orientassem os investidores e as empresas do projeto a analisar a receita real em comparação com o plano financeiro do contrato BOT, a determinar a porcentagem e o valor da participação do capital estatal no compartilhamento da redução da receita; a calcular o ajuste do retorno sobre o patrimônio líquido, a taxa de juros sobre o capital emprestado, o plano de pagamento da dívida e, assim, a concluir o dossiê para solicitar ao Estado a implementação do mecanismo de compartilhamento de receita conforme prescrito.

Caso as partes cheguem a um acordo sobre uma solução, o Comitê Popular da província de Lang Son deverá solicitar ao Tribunal de Contas do Estado que audite a redução da receita e o montante do capital estatal que participa da partilha. Com base nos resultados da auditoria, a localidade decidirá sobre a aplicação do mecanismo de partilha, determinará a percentagem e o montante da participação do capital estatal, as responsabilidades das partes envolvidas e, simultaneamente, elaborará um plano de financiamento para efetuar os pagamentos, reportando-se à autoridade competente de acordo com a ordem de prioridade estipulada na Lei de Parcerias Público-Privadas.

O projeto atravessa as províncias de Lang Son e Bac Giang, sendo que o Conselho Popular da Província de Lang Son decide sobre a política de investimento e o Comitê Popular da Província aprova o projeto. Portanto, o Ministério das Finanças solicita ao Comitê Popular da Província de Lang Son que coordene com o Comitê Popular da Província de Bac Giang para chegar a um acordo sobre as responsabilidades das localidades no pagamento da redução de receita, priorizando o uso dos orçamentos locais de acordo com os regulamentos vigentes sobre a alocação de capital estatal.

O Ministério das Finanças declarou que irá coordenar com o Comitê Popular da província de Lang Son o processo de comunicação às autoridades competentes para que seja considerada a utilização de capital estatal na implementação de um mecanismo de partilha de receitas para o Projeto, em conformidade com a lei.

O projeto de investimento para a construção da rodovia expressa Bac Giang - Lang Son (trecho Km45+100 - Km108+500), combinado com a melhoria do pavimento da Rodovia Nacional 1 (trecho Km1+800 - Km106+500) na província de Bac Giang (atual província de Bac Ninh) e na província de Lang Son, foi implementado sob um contrato BOT (Construir-Operar-Transferir).

Muitos obstáculos importantes

Segundo o Comitê Popular da província de Lang Son, o projeto de investimento para a construção do trecho da rodovia expressa Bac Giang - Lang Son, do Km 45+100 ao Km 108+500, combinado com a melhoria do pavimento da Rodovia Nacional 1, do Km 1+800 ao Km 106+500, tem uma extensão total de aproximadamente 63,86 km. O ponto de partida é no Km 45+100 (cruzamento com a Rodovia Nacional 1 na comuna de Mai Sao, distrito de Chi Lang, província de Lang Son) e o ponto final é no Km 108+500 (cidade de Bac Giang), conectando-se ao projeto de melhoria e ampliação da Rodovia Nacional 1, de Hanói a Bac Giang.

O trecho da Rodovia Nacional 1 incluído no Projeto tem aproximadamente 110,2 km de extensão, do Km 1+800 (área do posto fronteiriço de Huu Nghi, província de Lang Son) ao Km 112+038,84 (comuna de Tan Dinh, distrito de Lang Giang, província de Bac Giang).

Neste projeto, o Comitê Popular da província de Lang Son é a autoridade competente, e o Conselho Provincial de Gestão de Projetos de Investimento e Construção de Lang Son é a unidade representante que assina o contrato. O investidor do projeto é um consórcio composto pela Deo Ca Infrastructure Investment Joint Stock Company, Lizen Joint Stock Company, Hoa Hiep Limited Company e My Da Construction Limited Company; a empresa responsável pelo projeto é a Bac Giang - Lang Son BOT Joint Stock Company.

O projeto visa estabelecer a rodovia expressa Bac Giang - Lang Son, contribuindo para a conclusão da rede nacional de rodovias expressas, atendendo às crescentes necessidades de transporte, melhorando as condições de operação, reduzindo o congestionamento e os acidentes no trecho da Rodovia Nacional 1 entre Bac Giang e Lang Son, ao mesmo tempo que promove o desenvolvimento socioeconômico, garante a segurança e a defesa regional e está alinhado ao plano de desenvolvimento de transportes.

O investimento total no projeto é de aproximadamente VND 12.188,664 bilhões, dos quais VND 1.645,470 bilhões (correspondentes a 13,5%) são de capital próprio e VND 10.543,194 bilhões (correspondentes a 86,5%) são de capital de terceiros. O projeto está sendo implementado sob um contrato de construção-operação-transferência (BOT).

Em relação ao andamento do projeto, a construção teve início em 2 de março de 2016 e todo o percurso foi concluído e entrou em operação até o final de 2019. Especificamente, o trecho da Rodovia Nacional 1 foi concluído em 12 de novembro de 2017 e a cobrança de pedágio começou em 1º de junho de 2018; o trecho da via expressa foi concluído em 31 de dezembro de 2019 e a cobrança de pedágio começou oficialmente em 18 de fevereiro de 2020. A previsão é de que o projeto seja entregue em setembro de 2048.

De acordo com o plano financeiro, a taxa de juros sobre o capital emprestado durante o período de construção e operação é de 10,5% ao ano, e o lucro do investidor é de aproximadamente 11,5% ao ano. A receita para recuperação do capital será arrecadada nos pedágios da Rodovia Nacional 1 (Km 93+160) e da via expressa, utilizando um sistema de cobrança de pedágio fechado para a via expressa e um sistema de cobrança de pedágio aberto para a Rodovia Nacional 1, com um cronograma de aumento de pedágio de aproximadamente 15% a cada 3 anos. O período projetado de arrecadação de pedágio para recuperação do capital é de aproximadamente 28 anos e 7 meses, estendendo-se até 2048.

O projeto foi concluído e entrou em operação em 2020. No entanto, durante a operação, surgiram muitas dificuldades, obstáculos e flutuações, levando a uma diminuição da receita e afetando o plano financeiro em comparação com o plano aprovado e o contrato assinado.

Especificamente, alguns fatores que contribuíram incluem: a remoção de uma praça de pedágio; isenções e reduções de tarifas para certos grupos; expansão da escala do projeto; taxas de desvio de tráfego entre a via expressa e a Rodovia Nacional 1 que não correspondem às previsões; e o impacto da pandemia de COVID-19, que reduziu o volume de tráfego.

De acordo com o plano financeiro inicial, a receita do projeto deveria atingir aproximadamente 123 bilhões de VND por mês, mas atualmente chega a apenas cerca de 52 bilhões de VND por mês (equivalente a cerca de 42%), o que leva a uma escassez de fluxo de caixa e à incapacidade de garantir o pagamento do principal e dos juros.

Precisamos de um apoio significativo do governo central.

No início de abril de 2026, o Comitê Popular da província de Lang Son apresentou a Proposta nº 64/TTr-UBND, solicitando ao Ministério das Finanças e ao Ministério da Construção que informassem à autoridade competente sobre a alocação de verbas do orçamento do Governo Central para o período de 2026 a 2030 (fora do plano de investimento público do orçamento do Governo Central alocado à província de acordo com os princípios, critérios e normas da Resolução nº 70/2025/UBTVQH15, de 7 de fevereiro de 2025, do Comitê Permanente da Assembleia Nacional, que estipula os princípios, critérios e normas para a alocação de capital de investimento público do orçamento do Estado para o período de 2026 a 2030): 4,58 trilhões de VND.

Segundo o Sr. Dinh Huu Hoc, Vice-Presidente do Comitê Popular da província de Lang Son, o plano de desenvolvimento de investimentos para a província no período de 2026 a 2030, conforme relatado aos ministérios e agências centrais, totaliza aproximadamente 50.221,463 bilhões de VND. Desse montante, o capital proposto no plano de investimento público de médio prazo do orçamento estatal para o período de 2026 a 2030 é de 41.626,742 bilhões de VND, sem incluir a lista de projetos que enfrentam problemas de redução de receita.

"O capital alocado para solucionar os problemas de redução de receita do Projeto (4,58 trilhões de VND) é muito grande em comparação com a capacidade de saldo orçamentário das fontes locais e com o orçamento do Governo Central alocado à província de acordo com os critérios e normas. Portanto, a província não tem condições de alocar recursos para solucionar os problemas de redução de receita do Projeto", afirmou um líder do Comitê Popular da Província de Lang Son.

Anteriormente, o Comitê Popular da província de Lang Son também havia solicitado ao Ministério das Finanças e ao Ministério dos Transportes (agora Ministério da Construção) que considerassem informar às autoridades competentes o apoio orçamentário do governo central para o Projeto, no valor aproximado de 4,6 trilhões de VND, conforme solicitado pela empresa responsável pelo projeto, para compensar o déficit de fluxo de caixa durante o período de cobrança de pedágio para recuperação do capital, garantindo o plano financeiro (na época, o período de recuperação do capital do Projeto era de cerca de 28 anos e 7 meses).

O Comitê Popular da província de Lang Son também solicitou ao Ministério dos Transportes (agora Ministério da Construção) que informasse ao Governo, ao Primeiro-Ministro e aos ministérios e agências centrais sobre os mecanismos e políticas para implementar a reestruturação da dívida e manter a mesma classificação de dívida para o Projeto.

Anteriormente, no final de março de 2024, em um esforço para "resgatar" o projeto da rodovia BOT Bac Giang - Lang Son, o Comitê Popular da província de Lang Son apresentou a Proposta nº 23/TTr-UBND, solicitando ao Primeiro-Ministro que considerasse e aprovasse a política de fornecer apoio do orçamento do Governo Central de aproximadamente 5,6 trilhões de VND (não excedendo 50% do valor auditado e finalizado do Projeto) para compensar o déficit de fluxo de caixa durante o período de cobrança de pedágio, garantindo o plano financeiro e a operação e exploração estáveis ​​do projeto.

Assim, em comparação com o plano de março de 2024, o montante do apoio orçamentário estatal para o projeto diminuiu em aproximadamente 1.000 bilhões de VND. No entanto, essa não é a única diferença na solução proposta para o projeto da rodovia BOT Bac Giang - Lang Son, mencionada pelo Comitê Popular Provincial de Lang Son no Relatório nº 402.

Segundo informações, para reduzir o apoio estatal em aproximadamente 1 trilhão de VND, o Comitê Popular da província de Lang Son, a empresa responsável pelo projeto, o Banco Comercial e Industrial do Vietnã (Vietinbank) e órgãos relacionados implementaram diversas medidas para compartilhar as dificuldades com o investidor, como a aprovação de ajustes no plano financeiro por duas vezes.

Especificamente, a receita será ajustada com base nos valores reais; o desconto máximo no bilhete será reduzido de 60% para 40% para veículos dos grupos 2, 3, 4 e 5; o lucro do investidor será reduzido de 11,5%/ano para 9,34%/ano; e a taxa de juros do empréstimo será reduzida de 10,5%/ano para 8,53%/ano (aplicável a partir do momento em que o Projeto receber apoio do orçamento do Estado).

“Este projeto está sendo implementado sob o Decreto Governamental nº 15/2015/ND-CP, de 14 de fevereiro de 2015, sobre investimentos na forma de PPP (Parceria Público-Privada), com 100% do capital mobilizado pelo investidor, sem qualquer participação do orçamento do Estado e sem um mecanismo de compartilhamento de receitas. Portanto, simplesmente estender o período de cobrança de pedágio sem apoio ou compartilhamento do Estado dificultará a resolução completa dos problemas do projeto”, avaliou o líder do Comitê Popular da Província de Lang Son.

Fonte: https://baodautu.vn/them-bien-bao-xu-ly-giam-doanh-thu-du-an-bot-cao-toc-bac-giang---lang-son-d585353.html