Reduzir a "zona cinzenta" e aumentar o controle sobre a delegação legislativa.

Durante a sessão de discussão em grupo da Assembleia Nacional na tarde de 21 de abril, o Primeiro-Ministro Le Minh Hung declarou que o Governo irá rever o regulamento interno para exigir que as agências, ao submeterem projetos de lei, apresentem simultaneamente projetos de decretos e circulares. Esta não é uma mera alteração técnica, mas representa também uma mudança significativa na forma de pensar o desenvolvimento e a implementação das leis.

No contexto da reforma institucional identificada como um avanço estratégico, este requisito demonstra uma mudança de foco da "emissão de regulamentos" para a garantia da "capacidade operacional" das políticas. Anos de experiência revelaram um gargalo conhecido: leis são aprovadas, mas sua implementação é lenta devido à falta ou atraso na emissão de documentos orientadores. A situação de "leis aguardando decretos, decretos aguardando circulares" não só prejudica a eficácia das políticas, como também cria "zonas cinzentas" e lacunas na implementação, gerando custos informais e riscos jurídicos para cidadãos e empresas.

O primeiro-ministro Le Minh Hung discursa na sessão de discussão em grupo na tarde de 21 de abril. Foto: Pham Thang

A exigência de submeter todo o sistema de legislação subordinada simultaneamente com o projeto de lei estabelece um novo padrão: as leis não devem apenas estar corretas em princípio, mas também prontas para implementação imediata após a entrada em vigor. O foco da atividade legislativa, portanto, passa da elaboração de regulamentos para a concepção de mecanismos operacionais abrangentes, garantindo a consistência, a uniformidade e a viabilidade das políticas. Em outras palavras, isso representa uma mudança da legislação formalista para a legislação intimamente ligada à implementação – um requisito fundamental de um Estado de Direito moderno.

Do ponto de vista técnico, essa regulamentação cria um mecanismo para "verificar" políticas desde a fase de elaboração. Se uma norma em uma lei não puder ser concretizada em procedimentos no nível de decreto ou circular, então a própria norma revela problemas de viabilidade ou não foi adequadamente concebida. Essa pressão força os órgãos responsáveis ​​pela elaboração da legislação a se autoexaminarem antes da submissão, aprimorando, assim, a disciplina legislativa e limitando situações em que as normas fornecem estruturas e princípios gerais, mas carecem de ferramentas de implementação. Ao mesmo tempo, as avaliações de impacto das políticas devem ser mais substanciais, incluindo a quantificação dos custos de conformidade e a previsão dos impactos socioeconômicos .

Outro impacto notável é a mudança na distribuição e no controle do poder dentro do processo legislativo. Quando o conteúdo das leis e os regulamentos de implementação são apresentados simultaneamente, a margem para ajustes de políticas em estágios posteriores – que estão sujeitos a uma supervisão menos direta – é reduzida. Isso ajuda a limitar a prática de "empurrar" questões complexas e sensíveis para documentos secundários. Em contrapartida, toda a política é submetida ao escrutínio e à crítica da Assembleia Nacional , de especialistas e do público desde o início, aumentando, assim, a transparência e a responsabilidade do órgão responsável pela sua elaboração.

Quando leis e regulamentos são controlados de forma sincronizada, o efeito cascata se estende além do sistema jurídico, impactando diretamente a vida socioeconômica. Os atrasos na implementação de políticas são reduzidos; os direitos e obrigações de cidadãos e empresas são claramente estabelecidos assim que a lei entra em vigor, em vez de dependerem de interpretações ou do andamento da emissão de documentos orientadores. Os custos de conformidade são reduzidos, o ambiente jurídico torna-se mais transparente, limitando, assim, o espaço para irregularidades processuais e assédio. Mais importante ainda, um sistema jurídico estável e previsível fortalece a confiança do mercado, criando uma base para investimentos e inovação a longo prazo.

No entanto, para que essa solicitação se torne realidade, são necessárias soluções abrangentes e decisivas. Em primeiro lugar, é fundamental aprimorar a capacidade dos formuladores de políticas, especialmente em análise quantitativa e avaliação de impacto. Além disso, é crucial estabelecer um mecanismo eficaz de coordenação entre ministérios e agências na elaboração de leis complementares; reformar os métodos de revisão e crítica para considerar todo o "pacote de políticas" de forma abrangente, em vez de separar a lei dos documentos orientadores; e fortalecer a inspeção e a revisão pós-publicação para garantir que as leis complementares sejam publicadas dentro do prazo, em conformidade com o espírito da lei e sem criar obstáculos.

Num contexto de mudanças rápidas e imprevisíveis no ambiente econômico e político global, a exigência de submeter simultaneamente projetos de decretos e circulares juntamente com projetos de lei visa não apenas superar um problema técnico de longa data, mas também definir um novo padrão para a atividade legislativa: estreitamente ligado à implementação efetiva. O Estado não apenas promulga leis, mas também deve assumir a responsabilidade final por sua eficácia na prática. Este é o fundamento de um Estado de direito moderno e de uma administração verdadeiramente orientada para o serviço aos cidadãos e às empresas.

Fonte: https://daibieunhandan.vn/thu-hep-vung-xam-tang-kiem-soat-uy-quyen-lap-phap-10414652.html