Instituições e governança são a fonte de todos os recursos.

Na manhã de 20 de maio, na sede central do Partido, o Secretário-Geral e Presidente To Lam presidiu uma sessão de trabalho com o Comitê Central de Políticas e Estratégias e agências relacionadas para avaliar os recursos de desenvolvimento nacional em conjunto com a obtenção de crescimento econômico de dois dígitos e o estabelecimento de um novo modelo de crescimento.

Segundo o Secretário-Geral e Presidente To Lam, alcançar as metas ambiciosas estabelecidas nos documentos do 14º Congresso do Partido e no plano quinquenal de desenvolvimento socioeconômico 2026-2030 exige uma mudança fundamental na forma como os recursos para o desenvolvimento são organizados e geridos. Em outras palavras, o crescimento de dois dígitos não pode ser resultado da mera extensão do modelo de crescimento antigo.

Dr. Nguyen Si Dung - ex-vice-chefe do Gabinete da Assembleia Nacional, membro do Grupo Consultivo do Primeiro-Ministro. Foto: Nguyen Khanh — *Dr. Nguyen Si Dung - ex-vice-chefe do Gabinete da Assembleia Nacional , membro do Grupo Consultivo do Primeiro-Ministro. Foto: Nguyen Khanh*

Com base nesse tema, o Dr. Nguyen Si Dung – ex-vice-chefe do Gabinete da Assembleia Nacional e membro do Grupo Consultivo do Primeiro-Ministro – analisou e propôs diversas soluções para inovar o pensamento gerencial, eliminar crenças limitantes e liberar plenamente as forças produtivas.

Três grupos de recursos estratégicos e mecanismos para "desbloquear" o desenvolvimento.

O Secretário-Geral e Presidente To Lam enfatizou a necessidade de uma mudança na forma de pensar sobre os recursos. Os recursos devem ser criados, enriquecidos, conectados e multiplicados. Ele também levantou três questões: Quais recursos representam vantagens excepcionais? Quais recursos podem ser mobilizados imediatamente? Quais recursos são potenciais, mas ainda precisam ser transformados em motores de desenvolvimento? Então, na sua opinião, quais mecanismos são necessários para garantir que os recursos sejam usados para o desenvolvimento e para servir ao crescimento?

Dr. Nguyen Si Dung: A questão levantada pelo Secretário-Geral e Presidente To Lam é essencialmente uma questão muito significativa sobre o modelo de desenvolvimento do Vietnã na nova era. Na minha opinião, o ponto particularmente importante aqui, além de falar sobre "mobilizar recursos", é que o Secretário-Geral e Presidente também enfatizou a necessidade de "criar, enriquecer, conectar e multiplicar recursos". Isso representa uma mudança muito profunda no pensamento sobre desenvolvimento.

No modelo de crescimento tradicional, frequentemente entendíamos os recursos de uma forma bastante estática: terra, capital, trabalho, recursos naturais… mas no mundo moderno, os maiores recursos não residem naquilo que está prontamente disponível, mas sim na capacidade de criar novo valor a partir de coisas aparentemente intangíveis: instituições, dados, tecnologia, confiança social, capacidade de inovação e a qualidade da governança nacional. Portanto, de uma perspectiva institucional, acredito que o Vietnã possui atualmente três grupos de recursos muito relevantes.

Em primeiro lugar, as vantagens mais notáveis do Vietnã são sua estabilidade política, sua posição geopolítica e a aspiração nacional de desenvolvimento. Poucos países possuem, como o Vietnã, estabilidade política, alto grau de abertura econômica e uma localização estratégica na reestruturação das cadeias de suprimentos globais. No entanto, para traduzir essas vantagens geopolíticas em benefícios para o desenvolvimento, é necessária uma capacidade institucional suficientemente forte.

Em segundo lugar, os recursos que podem ser mobilizados imediatamente são o setor privado, os recursos provenientes da população e os recursos provenientes de reformas institucionais. Acredito que este seja um ponto particularmente importante. Não há escassez de dinheiro entre a população. A capacidade criativa das empresas vietnamitas também é considerável. O problema é que muitos recursos estão "congelados" por procedimentos, condições comerciais, o mecanismo de "pedido e concessão" e o medo da responsabilidade. Portanto, a reforma institucional consiste essencialmente em liberar esses recursos.

Em terceiro lugar, os maiores recursos potenciais, ainda não totalmente transformados nos principais motores do desenvolvimento, são os recursos humanos e os recursos de dados. O Vietnã possui uma população jovem, uma rápida capacidade de adaptação à tecnologia e um elevado espírito de aprendizagem. Contudo, se a educação não for reformada, o ambiente criativo não for aberto e os indivíduos talentosos não tiverem espaço para se desenvolver, esses recursos não poderão ser transformados em produtividade nacional.

Da mesma forma, os dados estão se tornando um "recurso estratégico" da era digital. Eles precisam ser conectados, compartilhados e explorados de forma eficaz.

Na minha opinião, o mecanismo mais importante para que os recursos fluam para o desenvolvimento é a mudança de uma mentalidade gerencial para uma mentalidade orientada para o desenvolvimento. O Estado não deve substituir o mercado, mas sim criar um ambiente para que o mercado opere eficazmente. O que as empresas mais precisam não é de tratamento preferencial, mas sim de um ambiente institucional estável e transparente, com baixos custos de conformidade e proteção segura dos direitos de propriedade.

Para alcançar esse objetivo, é necessária uma reforma muito profunda da governança nacional: a transição da pré-auditoria para a pós-auditoria; a mudança da gestão por comando para a gestão baseada em padrões e dados; a eliminação da mentalidade de "se não consegue gerir, proíba"; a substituição do mecanismo de "pedido e concessão" por um mecanismo de concorrência justa; e, sobretudo, o fortalecimento das localidades, das empresas e dos cidadãos, aliado à responsabilização.

5 condições essenciais para eliminar a mentalidade de "se não consegue gerir, proíba".

Considerando a necessidade de abandonar definitivamente a mentalidade de "se não consegue controlar, proíba" e de mudar drasticamente da pré-aprovação para a pós-aprovação com controle, quais são, na sua opinião, as condições necessárias para que essa transformação seja realmente eficaz?

Dr. Nguyen Si Dung: Acredito que esta seja uma das mudanças mais importantes no pensamento sobre governança que o Vietnã está vivenciando atualmente. Porque por trás do debate "pré-auditoria ou pós-auditoria" reside uma mudança na filosofia da gestão estatal.

A pré-aprovação reflete uma mentalidade de gestão baseada na suspeita: cidadãos e empresas só podem operar quando autorizados pelo Estado. Já a pós-aprovação reflete uma mentalidade de desenvolvimento moderno: cidadãos e empresas têm o direito à criatividade e à liberdade de negócios dentro da estrutura da lei, enquanto o Estado se concentra em monitorar os riscos e lidar com as violações.

Isso representa uma mudança de perspectiva em relação à relação entre o Estado, o mercado e a sociedade. No entanto, para que haja uma transição efetiva da fase pré-auditoria para a pós-auditoria, acredito que pelo menos cinco condições cruciais devam ser atendidas.

Em primeiro lugar, a mentalidade em relação ao poder público precisa mudar. Para uma reforma genuína, o Estado deve passar de uma mentalidade de "controle rígido" para uma de "criação de condições para o desenvolvimento, controlando os riscos". Em outras palavras, o objetivo da gestão estatal não deve ser o de impedir o desenvolvimento para garantir segurança absoluta, mas sim o de gerenciar os riscos a um nível aceitável para promover a inovação.

Em segundo lugar, é necessário estabelecer um sistema de pós-auditoria suficientemente robusto. Muitas pessoas acreditam erroneamente que abandonar a pré-auditoria significa gestão negligente. Na realidade, a pós-auditoria moderna exige capacidades de gestão ainda maiores do que a pré-auditoria.

Uma pós-auditoria eficaz exige: um sistema claro de normas; dados transparentes; tecnologia de monitoramento em tempo real; mecanismos de responsabilização; penalidades rigorosas; e, principalmente, capacidade de análise de riscos… para monitorar continuamente as operações. É disso que se trata a governança moderna.

Em terceiro lugar, deve haver uma forte mudança para uma gestão baseada em normas, em vez de um sistema baseado em licenças e autorizações. Uma economia moderna não pode operar com dezenas de milhares de sublicenças. O Estado precisa se concentrar na criação de normas, regulamentos e mecanismos de monitoramento transparentes, enquanto as empresas têm o direito de escolher como implementá-los.

Em quarto lugar, devemos proteger os funcionários que ousam inovar e assumir responsabilidades. Isso é crucial no contexto atual. Se os funcionários ainda têm medo de errar e de assumir responsabilidades, sua reação natural será manter o máximo de controle possível para garantir a máxima segurança.

Porque a pré-auditoria ajuda as agências reguladoras a "manterem sua autoridade", enquanto a pós-auditoria exige a aceitação de um certo nível de risco.

Portanto, uma reforma genuína exige um mecanismo para distinguir claramente entre condutas ilícitas em benefício próprio, riscos na experimentação de políticas e inovações para o bem comum. Sem abordar o medo da responsabilidade, a reforma será muito difícil de ser implementada.

E, por fim, na minha opinião, a condição mais importante é a construção da confiança institucional. Uma sociedade desenvolvida não pode funcionar inteiramente com base em ordens administrativas. Ela deve ser fundamentada na confiança entre o Estado, as empresas e o povo.

Quando os cidadãos acreditam que a lei é justa, aplicada de forma transparente e que as violações serão punidas severamente, os custos de fiscalização do governo diminuem significativamente.

Soluções para o desenvolvimento de um sistema operacional nacional.

Instituições e governança são consideradas recursos especiais, os recursos de todos os recursos. Então, quais soluções existem para liberar forças produtivas, abrir espaço para o desenvolvimento e criar novos motores de crescimento para alcançar um crescimento genuíno de dois dígitos, senhor?

Dr. Nguyen Si Dung: Na minha opinião, se considerarmos as instituições e a governança como a "fonte de todos os recursos", então a reforma institucional não pode se limitar a alterar alguns procedimentos ou a eliminar algumas licenças. Ela deve desbloquear o desenvolvimento no nível do sistema operacional nacional.

Para liberar forças produtivas e criar novos motores de crescimento, cinco coisas principais devem ser feitas primeiro.

Em primeiro lugar, é preciso garantir a verdadeira liberdade de negócios. Os cidadãos e as empresas têm permissão para fazer tudo o que não seja proibido por lei; as restrições devem ser definidas de forma clara e transparente, com justificativas fundamentadas e um período de revisão.

Em segundo lugar, deve haver uma mudança drástica da pré-aprovação para a pós-aprovação com controle. É assim que se abre espaço para a criatividade na sociedade. O Estado não fica à porta perguntando "você tem permissão para fazer isso?", mas sim dentro do sistema para monitorar "se você está agindo de acordo com as normas, leis e compromissos".

Em terceiro lugar, devemos transformar ativos "adormecidos" em recursos para o desenvolvimento. Terras, bens públicos, dados, infraestrutura, espaço urbano e recursos pertencentes ao povo — se mantidos inacessíveis por procedimentos burocráticos e um sistema de "solicitação e concessão", tornam-se recursos inativos. As reformas institucionais devem garantir que esses recursos sejam devidamente valorizados, transacionados com transparência, utilizados de forma eficiente e direcionados para setores, regiões e projetos de maior produtividade.

Em quarto lugar, novas oportunidades devem ser criadas para o desenvolvimento do setor privado, da ciência e tecnologia, da inovação e da transformação digital. O crescimento de dois dígitos não pode depender principalmente da exploração de recursos, da mão de obra barata ou de investimentos dispersos. Ele deve se basear na produtividade, na tecnologia, nos dados, no talento e em empresas globalmente competitivas. Portanto, são necessários ambientes de experimentação política, mecanismos de teste controlados, mercados de capitais modernos, proteção da propriedade intelectual e mecanismos de compras públicas que incentivem a inovação.

Em quinto lugar, precisamos aprimorar a capacidade de implementação. Por melhores que sejam as instituições, uma implementação deficiente não gerará crescimento. As reformas precisam ser mensuradas por resultados concretos: as empresas estão entrando no mercado mais rapidamente? Os custos de conformidade estão sendo reduzidos? Os projetos estão sendo implementados com maior agilidade? Os funcionários públicos estão sendo mais decisivos? Os cidadãos estão sendo melhor atendidos? A governança moderna deve ser baseada em dados, indicadores-chave de desempenho (KPIs) do serviço público e prestação de contas transparente.

Acredito que a mensagem mais importante seja: para alcançar um crescimento de dois dígitos, o Vietnã precisa mudar o foco de "mobilizar recursos" para "liberar recursos"; de "gerenciar o movimento" para "criar avanços".

Muito obrigado, senhor!

Segundo o Dr. Nguyen Si Dung: “ O verdadeiro crescimento não vem da injeção de mais capital em um modelo antigo, mas da remoção dos gargalos que impedem a conexão entre capital, terra, trabalho, tecnologia e talento. Quando as instituições são abertas, a governança é transparente, a liberdade empresarial é protegida e os riscos são controlados por dados, as forças produtivas são liberadas. E quando as forças produtivas são liberadas, o crescimento de dois dígitos pode se tornar a verdadeira capacidade de desenvolvimento da nação.”

Fonte: https://congthuong.vn/the-che-va-quan-tri-la-nguon-luc-cua-moi-nguon-luc-457869.html