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| O grupo de trabalho do Comitê Diretivo do Programa Nacional de Metas inspecionou o progresso dos desembolsos em Tuyen Quang . |
A partir da história dos gargalos de capital no nível local...
Na comuna de Nam Dan, de um total de 16 bilhões de VND alocados no âmbito do Programa Nacional de Metas para 2025, apenas 74 milhões de VND foram desembolsados até o momento, atingindo uma taxa bastante modesta de 0,5%.
O camarada Nguyen Quang Hung, presidente do Comitê Popular da comuna de Nam Dan, explicou: Uma série de importantes projetos de infraestrutura na região estão atualmente paralisados devido a entraves burocráticos. Por exemplo, três projetos de fornecimento de energia elétrica entre aldeias (Coc Chu - Gi Thang; Na Chan - Nam Lu - Doan Ket; Lung Chang - Nam Cha), apesar de já terem sido concluídos e inspecionados, ainda enfrentam dificuldades para concluir os trâmites legais necessários para a liberação de verbas. Da mesma forma, o projeto de construção de um novo mercado central também está paralisado, aguardando aprovação para ajustes de escala. Além disso, a construção de novas salas de aula e instalações auxiliares para a Escola Secundária de Nam Dan, orçada em quase 10,8 bilhões de VND, também está temporariamente suspensa para ajustes no projeto. Isso significa que os recursos não podem ser liberados.
A taxa de desembolso do Programa Nacional de Metas para o Desenvolvimento Rural na comuna de Nam Dan foi baixa, mas foi ainda menor na comuna de Tan Long. Apesar dos fundos alocados serem limitados, o desembolso será difícil. De acordo com um relatório do Comitê Popular da Comuna de Tan Long, em 2025, a antiga comuna de Tan Tien recebeu a aprovação de mais de 3 bilhões de VND para a construção de um centro cultural comunitário, provenientes do Programa Nacional de Metas para o Desenvolvimento Rural. No entanto, devido à fusão da comuna de Tan Tien com Tan Long, o projeto foi interrompido. A falta de construção significa que os mais de 3 bilhões de VND dos fundos alocados não podem ser desembolsados.
As situações em Nam Dan e Tan Long não são casos isolados. Durante a reestruturação administrativa e a implementação do modelo de governo de dois níveis, muitos projetos não foram implementados ou, se implementados, exigiram ajustes de escala e níveis de investimento, impedindo que as localidades liberassem verbas. Além disso, muitos projetos foram executados em ritmo lento pelos empreiteiros, resultando em nenhuma obra concluída e, consequentemente, nenhum pagamento efetuado.
Segundo informações divulgadas até meados de junho, o capital total destinado aos três programas nacionais prioritários para o período de 2021-2025, prorrogado para 2026, é superior a 2,265 trilhões de VND, mas apenas cerca de 452 bilhões de VND foram desembolsados, o que representa 20,5% do planejado.
A baixa taxa de desembolso cria, inadvertidamente, uma pressão cumulativa significativa durante os últimos meses do ano, caso se pretenda cumprir o plano estabelecido. O camarada Ngo Van Thuong, Chefe Adjunto do Gabinete Nacional de Coordenação do Programa de Metas, explicou: A baixa taxa de desembolso está atualmente concentrada em duas linhas de financiamento específicas: o Programa para o Desenvolvimento Socioeconômico em Áreas de Minorias Étnicas e Montanhas e o Programa de Redução Sustentável da Pobreza.
De acordo com dados do Comitê Provincial de Assuntos Étnicos , o capital total para o programa, que se estende até 2026, é superior a 1,508 trilhão de VND, mas atualmente apenas cerca de 327,6 bilhões de VND foram desembolsados (21,72%). Notavelmente, 11 localidades da província apresentam uma taxa de desembolso inferior a 10%, incluindo as comunas de Tat Nga, Po Ly Ngai, Hong Thai, Meo Vac, Giap Trung, Thang Tin, Phu Luong, Thuong Nong, Nam Dan, Nam Dich e Tan Long.
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| O projeto de alojamento estudantil na Escola Secundária Nam Dan, na comuna de Nam Dan, está sendo acelerado. |
Identificar gargalos
Segundo relatórios das agências competentes, nomeadamente o Departamento de Minorias Étnicas e Religião e o Departamento de Agricultura e Meio Ambiente, a lentidão no repasse de verbas para os programas nacionais prioritários decorre de fatores tanto objetivos quanto subjetivos. Isso criou uma série de "gargalos" interligados.
Em primeiro lugar, os atrasos causados pela reestruturação administrativa e pelos procedimentos de transferência de fundos representam os maiores obstáculos processuais. No período anterior, a fusão de limites administrativos e a transferência de responsáveis por projetos entre os níveis de governo local demandaram um tempo considerável, sendo concluídas substancialmente apenas no final de novembro de 2025. Consequentemente, muitos arquivos de projetos e transferências entre as unidades antigas e novas ficaram incompletos, causando dificuldades significativas na conciliação de dados. Essa pressão aumentou ainda mais após a Resolução nº 257/2025/QH15 da Assembleia Nacional, que autorizou a transferência de fundos para 2026, exigindo que as unidades dedicassem quase quatro meses adicionais, até 31 de março de 2026, para concluir a revisão de dados junto ao Tesouro Nacional. A necessidade de dedicar todo o primeiro trimestre do ano exclusivamente ao processamento desses trâmites burocráticos reduziu o ritmo de desembolso.
Além dos obstáculos processuais, as barreiras no local e a pressão sobre os recursos humanos locais também estão dificultando diretamente o progresso. Levantamentos nas localidades mostram que a escassez e a flutuação de preços de materiais de construção, como areia, cascalho e pedra, têm causado dificuldades para muitos empreiteiros, levando à lentidão da construção e ao descumprimento dos prazos acordados.
Entretanto, do ponto de vista da gestão, a pressão recai fortemente sobre a base devido ao número excessivo de pontos de reporte, abrangendo mais de 124 comunas e distritos, além de inúmeras unidades a nível provincial. O atual quadro de funcionários nas comunas, responsável por transporte, construção ou contabilidade de projetos, é insuficiente em número e carece de experiência na gestão de finanças complexas. Em muitos locais, devido à escassez de pessoal, os funcionários têm de assumir demasiadas responsabilidades, o que dificulta o acompanhamento e a supervisão rigorosos e consistentes do progresso dos projetos.
Segundo o Departamento de Minorias Étnicas e Religião, a atual reorganização de aldeias, povoados e áreas residenciais exigirá uma revisão e reavaliação das aldeias e povoados de acordo com os critérios de qualificação para o programa, o que levará algum tempo.
As dificuldades decorrem da sobreposição de mecanismos de integração de capital, bem como de uma atitude hesitante em relação à implementação. Apesar de políticas claras, os processos e critérios de avaliação para cada programa nacional ainda diferem significativamente, causando confusão na base. Quando a capacidade de implementação é limitada e confrontada com regulamentações específicas de gestão financeira, alguns funcionários responsáveis pela implementação desenvolvem um sentimento de apreensão, medo de cometer erros e cautela excessiva, prolongando os prazos de preparação de investimentos e aprovação de projetos.
Por outro lado, a coordenação e a direção em algumas áreas não têm sido verdadeiramente decisivas; muitas unidades, comunas e cidades ainda carecem de sanções rigorosas para lidar com empreiteiras que atrasam os pagamentos. Mesmo em projetos com a parte básica concluída e passível de pagamento, muitas empreiteiras ainda mantêm o hábito de acumular documentos para uma única aprovação após a conclusão de todo o projeto, em vez de liberar os fundos de acordo com o progresso, o que afeta diretamente o panorama geral dos desembolsos em toda a província.
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| O Jardim de Infância da Comuna de Tan Long foi construído com financiamento do Programa Nacional de Metas para o Novo Desenvolvimento Rural. |
Desobstruir a via navegável
Com 2026 já na metade, a pressão para alcançar crescimento nos últimos meses do ano é imensa.
Durante uma sessão de trabalho com a província no final de maio, o vice-ministro da Agricultura e do Meio Ambiente, Nguyen Hoang Hiep, enfatizou: Cada dólar de investimento público, uma vez liberado, atuará como um catalisador para ativar recursos sociais, criar empregos e promover avanços em áreas rurais e desfavorecidas.
Dada a urgência da situação, o Comitê Provincial do Partido e o Comitê Popular Provincial identificaram a aceleração do desembolso de fundos para o período de 2025-2026 como prioridade política máxima. Em uma reunião recente do Comitê Popular Provincial sobre a aceleração do desembolso de fundos de programas nacionais para o período de 2021-2025, estendendo-se até 2026, o Sr. Do Hung Duc, membro do Comitê Provincial do Partido e vice-presidente do Comitê Popular Provincial, solicitou que as localidades reforcem a disciplina utilizando os "seis princípios claros". A província utilizará os resultados reais do desembolso como critério rigoroso para avaliar os líderes e punirá severamente os casos de estagnação. Os órgãos gestores, as localidades e os funcionários profissionais devem monitorar diretamente a situação no terreno para identificar problemas e resolver dificuldades no local. A província também estabeleceu um sistema de relatórios online para atualizar o progresso no dia 15 de cada mês, facilitando uma gestão flexível. Para agilizar o desembolso, a província exige que as localidades deem prioridade absoluta a projetos essenciais no âmbito do Programa de Áreas de Minorias Étnicas, ao mesmo tempo que simplificam as etapas intermediárias para a liquidação final dos projetos concluídos. De acordo com o Departamento de Minorias Étnicas e Religião e o Departamento de Agricultura e Meio Ambiente, as localidades revisaram e concluíram os procedimentos para o desembolso de fundos para 590 projetos concluídos e os pagamentos para 383 projetos aprovados. Isso se baseia na resolução de pendências em 399 projetos atualmente em construção.
O camarada Tran Viet Hung, Diretor do Conselho Provincial de Gestão de Projetos nº 1 para Investimentos e Construção, afirmou: O Conselho inspecionou os projetos e estabeleceu prazos específicos para os empreiteiros. A posição é que, caso o progresso não seja acelerado, o empreiteiro será substituído de acordo com as normas estaduais.
A liderança decisiva da província e os esforços coordenados das agências gestoras e das localidades são a solução para o atual problema de desembolso. Uma vez removidos os "gargalos" e dissipada a mentalidade hesitante, o fluxo de capital do programa nacional de metas apoiará ainda mais os objetivos de desenvolvimento abrangentes, contribuindo para as metas de crescimento da província em 2026 e nos anos subsequentes.
Texto e fotos: Doan Thu
Concentre-se em remover os obstáculos.
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| Camarada Nguyen Van Dung Membro do Comitê Provincial do Partido, Diretor do Departamento de Minorias Étnicas e Religiões |
No período anterior, agências, unidades e investidores concluíram algumas tarefas que serviam de base para o desembolso de fundos, e o progresso dos desembolsos apresentou mudanças positivas. No entanto, em comparação com as diretrizes e exigências do Comitê Popular Provincial, o progresso dos desembolsos por parte dos investidores ainda é lento, com um total acumulado de apenas 21% do capital planejado até 15 de junho; algumas comunas ainda apresentam baixas taxas de desembolso. No próximo período, o Departamento monitorará de forma regular e imediata o progresso dos desembolsos, as dificuldades e os obstáculos enfrentados pelas comunas, agências, unidades e investidores que utilizam os fundos do programa, a fim de incentivar e resolver os problemas e acelerar a implementação. Ao mesmo tempo, o Departamento monitorará, compilará e relatará mensalmente o progresso da implementação, conforme orientação do Comitê Popular Provincial. O Departamento mantém quatro grupos de trabalho para monitorar o desembolso de fundos pelas comunas, com foco na implementação durante os meses de junho, julho e agosto. Simultaneamente, coordena-se estreitamente com os investidores para rever e concluir todos os procedimentos legais, concentrando-se na resolução de dificuldades e obstáculos para acelerar o processo de desembolso.
Criando impulso para o crescimento.
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| Camarada Bui Manh Tuyen Vice-diretor do Departamento de Finanças |
Para atingir a meta de crescimento econômico de 10,17%, o investimento público, especialmente o capital proveniente dos Programas Nacionais de Metas (PNMs), desempenha um papel crucial na promoção do investimento, na criação de empregos e na disseminação do desenvolvimento nas localidades. No entanto, o desembolso dos fundos dos PNMs nos primeiros meses do ano tem sido lento.
O Departamento de Finanças coordena-se regularmente com outros departamentos, agências e localidades para analisar e monitorar o andamento de cada projeto, informando prontamente o Comitê Popular Provincial sobre a resolução de dificuldades e obstáculos que surgirem. Ao mesmo tempo, exige que os responsáveis pelos projetos elaborem planos de desembolso detalhados mensal e trimestralmente; agilizem a verificação e a liquidação final dos projetos concluídos, bem como a aceitação e o preenchimento dos documentos de pagamento pelos serviços já executados.
Além disso, o plano continuará a revisar e realocar capital de projetos que já concluíram suas tarefas de desembolso ou que provavelmente não serão implementados para projetos com bom progresso e altas necessidades de capital; e responsabilizará os chefes de departamento pelos resultados dos desembolsos. Cursos de capacitação e orientação profissional também serão reforçados para aprimorar a capacidade dos funcionários de base. O objetivo principal é desembolsar 100% do capital do Programa Nacional de Metas, maximizar a eficiência do investimento e contribuir para o alcance das metas de desenvolvimento socioeconômico da província e das metas de crescimento de dois dígitos em 2026.
Agilizar a liberação dos fundos.
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| Camarada Truong Trung Filho Presidente do Comitê Popular da Comuna de Minh Ngoc |
Nos primeiros seis meses de 2026, a comuna de Minh Ngoc concentrou-se na implementação de programas nacionais prioritários, com um total de mais de 9 bilhões de VND em fundos desses programas transferidos de 2025 para 2026. Para acelerar o progresso da implementação, o Comitê Popular da comuna continuou a orientar os órgãos especializados a revisar todos os projetos, obras e tarefas em andamento; a desenvolver um plano específico de desembolso para cada fonte de financiamento e projeto, definindo claramente as responsabilidades de cada departamento e indivíduo responsável. Para os projetos de investimento em construção, o foco foi a resolução de dificuldades relacionadas aos procedimentos de investimento, documentos de pagamento e aceitação da obra concluída, a fim de agilizar o desembolso dos fundos restantes.
Para projetos que apoiam o desenvolvimento da produção, a redução sustentável da pobreza e o desenvolvimento em áreas de minorias étnicas, agências especializadas estão reforçando a orientação e o apoio aos beneficiários para que concluam os dossiês, acelerem a implementação dos projetos, garantam que os fundos sejam utilizados para os fins corretos e alcancem resultados práticos; fortalecendo a inspeção e a supervisão e avaliando regularmente os resultados da implementação para solucionar prontamente quaisquer dificuldades e obstáculos que surjam.
Horas extras e turnos adicionais no canteiro de obras.
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| Senhor Ta Anh Dung Representantes da Irrigation Construction Joint Stock Company I (Bac Ninh) |
A Irrigation Construction Joint Stock Company I está atualmente construindo o projeto de aterro e estrada do Rio Mien, no distrito de Ha Giang 2, com mais de 3 km de extensão e um investimento total superior a 181 bilhões de VND. A empresa está concentrando sua força de trabalho e maquinário para executar simultaneamente diversos componentes, como fundações do aterro, muros de contenção, escavação de fundações, britagem de rochas, concretagem de fundações e construção de muros de contenção. Até o momento, o volume de construção atingiu mais de 50% do valor do contrato; com os componentes subaquáticos ultrapassando 95% e os muros de contenção, 80%. Atualmente, a empreiteira está acelerando a concretagem de placas de pavimentação e a pavimentação das encostas do aterro. Determinada a concluir o projeto dentro do prazo (previsto para 2026), a empresa mobilizou 10 escavadeiras operando continuamente em ambas as margens do Rio Mien e quase 100 trabalhadores para fazer horas extras e trabalhar em turnos para acelerar o andamento da construção.
Fonte: https://baotuyenquang.com.vn/kinh-te/dau-tu/202606/tiep-suc-tang-truong-cd06505/
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