O que a Ucrânia e a OTAN precisam uma da outra?

Armas avançadas, juntamente com requisitos claros para adesão, são o que Kiev espera obter como resposta definitiva da Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN).

O presidente ucraniano Zelensky e líderes da OTAN na cúpula realizada em Vilnius, Lituânia, em julho de 2023. Ao final da cúpula, a Ucrânia não recebeu um convite para ingressar na aliança. (Fonte: Agência Anadolu)

Sem novo apoio militar dos EUA, as forças terrestres da Ucrânia serão incapazes de resistir ao poderio militar russo. Nesse contexto, a Câmara dos Representantes dos EUA deve votar o mais rápido possível a aprovação do pacote de gastos emergenciais que o Senado aprovou por ampla maioria em fevereiro passado. A prioridade mais urgente é garantir o financiamento para o fornecimento de projéteis de artilharia, mísseis antiaéreos, mísseis de ataque e outros suprimentos militares essenciais para Kiev.

O que a Ucrânia precisa da OTAN?

Mas mesmo que a Ucrânia receba esse apoio tão necessário de seus aliados, a questão fundamental permanece: como a Ucrânia pode garantir seu próprio futuro? Essa é a pergunta que os líderes da OTAN precisam responder quando se reunirem em Washington, em julho, para a cúpula que comemora o 75º aniversário da aliança.

Para a OTAN, o conflito entre a Rússia e a Ucrânia não se resume apenas a território. Também diz respeito ao futuro político da Ucrânia. A grande maioria dos ucranianos deseja que seu país seja membro da OTAN e da União Europeia (UE).

Desde 2023, a UE mantém negociações de adesão com a Ucrânia. No entanto, esse processo levará muitos anos para ser concluído. Enquanto isso, a Ucrânia busca um convite para ingressar na OTAN o mais breve possível. Contudo, os países da OTAN parecem divididos quanto ao momento ideal para a adesão de Kiev.

Alguns membros, liderados pelos Estados Bálticos, Polônia e França, querem que a aliança estenda um convite formal na cúpula de Washington em julho deste ano. Eles acreditam que os prolongados vácuos de segurança na Europa dão à Rússia a oportunidade de preencher essas áreas cinzentas, como já fez com a Ucrânia, a Geórgia e a Moldávia.

Entretanto, outros membros, incluindo os EUA e a Alemanha, não estão tão dispostos a avançar tão rapidamente rumo à admissão da Ucrânia na OTAN. O primeiro-ministro holandês cessante, Mark Rutte, que poderá se tornar o próximo secretário-geral da OTAN, resumiu essa visão na Conferência de Segurança de Munique, em fevereiro passado, ao afirmar: "Enquanto o conflito continuar, a Ucrânia não poderá se tornar membro da OTAN."

Ex-funcionários também propuseram várias ideias para reduzir essa divergência de opiniões. Uma delas é estender um convite à Ucrânia, mas não implementá-lo até um momento indeterminado. Isso seria um gesto simbólico, já que nenhuma disposição do Tratado se aplica até que todos os 32 membros ratifiquem a adesão da Ucrânia. Outra ideia é convidar a Ucrânia a iniciar negociações de adesão, seguindo um modelo do processo de alargamento da UE. No entanto, os países candidatos à UE preferem seguir o caminho já conhecido, aplicando e fazendo cumprir a legislação da UE por muitos anos.

Um processo semelhante na OTAN é o Plano de Ação para a Adesão (MAP, na sigla em inglês), mas na cúpula de Vilnius, em 2023, os membros da OTAN concordaram que Kiev já havia cumprido requisitos “mais do que suficientes” para esse processo. A menos que os objetivos e o cronograma das negociações sejam claramente definidos, convidar a Ucrânia para iniciar as conversas a colocaria na posição de “peão” em que se encontra desde 2008, quando a OTAN aprovou a “potencial” adesão da Ucrânia à aliança.

A cúpula em Washington, em julho próximo, poderá oferecer uma oportunidade para superar essa divergência e construir consenso dentro da coalizão sobre a Ucrânia. O primeiro passo é esclarecer as reformas que a Ucrânia precisa concluir e as condições que deve cumprir antes de poder ingressar na coalizão.

Em segundo lugar, a OTAN precisa assumir a responsabilidade de coordenar o apoio militar fornecido pela aliança de mais de 50 países, ajudando a Ucrânia a construir um exército moderno e coordenado. Por fim, os líderes da OTAN precisam fortalecer as capacidades de defesa da Ucrânia, fornecendo armamentos avançados, como mísseis de longo alcance, que alguns membros da OTAN se recusam a fornecer.

O futuro da Ucrânia na OTAN

Na Cúpula de Vilnius, na Lituânia, em julho de 2023, em vez de concordarem em estender o convite desejado pela Ucrânia, os líderes da OTAN adiaram a abordagem da questão, prometendo que “o futuro da Ucrânia está na OTAN”, observando, porém, que só estenderiam o convite “quando os aliados concordarem e as condições forem atendidas”.

Embora a Ucrânia possa não ser convidada para a cúpula da Aliança em Washington, a ideia da Conferência de Vilnius sugere um caminho a seguir: a OTAN deve esclarecer quais condições a Ucrânia deve cumprir e, em seguida, convidar Kiev a participar de negociações diretas no Conselho OTAN-Ucrânia sobre quando e como implementar essas condições.

Para chegar a um consenso entre os aliados, os líderes da OTAN terão que concordar com duas condições antes de convidar oficialmente a Ucrânia a aderir à aliança. Primeiro, a Ucrânia deve concluir as reformas democráticas, anticorrupção e de segurança delineadas em seu programa nacional anual – a estrutura formal que prepara Kiev para a adesão à OTAN.

Na cúpula de Washington, os líderes da OTAN podem se comprometer a ajudar Kiev a concluir essas reformas dentro de um ano. Em segundo lugar, o conflito na Ucrânia precisa terminar. Enquanto o conflito militar continuar na Ucrânia, sua participação na aliança poderá levar a um confronto direto entre a OTAN e a Rússia – um risco que a maioria dos membros da OTAN não está disposta a correr.

Antes que a segunda condição possa ser atendida, a OTAN precisa determinar o que constitui um fim satisfatório para a guerra entre Rússia e Ucrânia. Essa guerra não pode ser considerada encerrada simplesmente porque requer um acordo de paz – algo muito difícil de se alcançar em curto prazo. A crença popular de que todas as guerras terminam por meio de negociações é um equívoco.

A maioria dos conflitos termina com ambos os lados exaustos ou com um lado vitorioso, sendo praticamente impossível que uma guerra termine por meio de negociações pacíficas. No futuro, o melhor resultado possível é que o conflito entre em um período de "congelamento" – as hostilidades cessam até que uma solução política mutuamente satisfatória seja alcançada.

Na próxima cúpula em Washington, os líderes da OTAN podem concordar em convidar a Ucrânia a aderir à aliança assim que o conflito no país terminar de forma satisfatória: seja com a vitória da Ucrânia, o que é altamente improvável, seja por meio de um cessar-fogo ou trégua duradouros. Após a adesão da Ucrânia à OTAN, o compromisso da aliança com a defesa coletiva, conforme o Artigo 5, aplicar-se-ia apenas aos territórios sob controle de Kiev. Essa condição é difícil de ser aceita por Kiev, que teme uma divisão prolongada do país. Contudo, a perspectiva de um conflito congelado pode levar Kiev a consolidar os territórios que controla e garantir a adesão à OTAN. Os líderes da aliança podem precisar esclarecer que, caso os combates sejam retomados devido a ações militares ucranianas, o Artigo 5 não se aplicará.

Historicamente, houve casos de extensão de garantias de segurança a uma nação em relação a fronteiras disputadas. O Tratado de Cooperação e Segurança Mútua entre os Estados Unidos e o Japão, assinado em 1960, comprometeu os EUA a defender apenas os “territórios sob controle japonês”, excluindo os territórios do norte ocupados pela União Soviética após a Segunda Guerra Mundial. Da mesma forma, quando a República Federal da Alemanha ingressou na OTAN em 1955, o Artigo 5º aplicava-se apenas à Alemanha Ocidental, enquanto a Alemanha Oriental, incluindo a democrática Berlim Ocidental, foi excluída até a reunificação alemã em 1990. Antes de ser admitida, a Alemanha Ocidental teve que concordar em “nunca usar a força para alcançar o objetivo da reunificação alemã ou para modificar as fronteiras existentes da República Federal da Alemanha”.

É compreensível que, na cúpula da OTAN de 2023 em Vilnius, as autoridades ucranianas estivessem preocupadas com o fato de as condições serem um "código" para objetivos indefinidos. Enquanto a OTAN não definir as condições, poderá sempre criar mais obstáculos para a Ucrânia superar. A Ucrânia merece respostas claras, e a OTAN precisa definir a terminologia para sua própria unidade e coesão internas. Na cúpula deste ano, todos os 32 membros terão que chegar a um consenso sobre o caminho da Ucrânia rumo à adesão à OTAN.

O Presidente da Ucrânia na Cúpula da OTAN na Lituânia, julho de 2023. (Fonte: Sputnik)

Pré-requisitos para Kyiv

Talvez a exigência de pôr fim ao conflito armado como pré-requisito para a adesão da Ucrânia à OTAN seja um dos motivos pelos quais Moscou prolonga o conflito. Enquanto as operações especiais russas continuarem, a OTAN não aceitará a Ucrânia como novo membro. É por isso que Kiev e seus aliados precisam demonstrar sua determinação. Precisam convencer Moscou de que a Rússia está travando uma guerra impossível de vencer. E para isso, os líderes da OTAN precisam concordar com três medidas adicionais, todas voltadas para o fortalecimento das capacidades de defesa da Ucrânia e para ajudá-la a construir um exército moderno.

Em primeiro lugar, a OTAN deve substituir os EUA como líder da Coalizão de Defesa da Ucrânia (UDCG) – uma aliança de cerca de 50 nações que se reúne regularmente para discutir as necessidades militares da Ucrânia e decidir quais países fornecerão o equipamento necessário. Expandir o papel da OTAN institucionalizaria o apoio da aliança à Ucrânia, garantindo a continuidade em um momento em que o compromisso dos EUA com a Ucrânia está sob escrutínio.

Em segundo lugar, a OTAN deve cooperar com a Ucrânia para desenvolver uma visão de longo prazo para suas forças armadas. Atualmente, muitas alianças estão focadas em diferentes elementos: desminagem, capacidades dos F-16, infraestrutura de tecnologia da informação, veículos blindados e artilharia, bem como capacidades de ataque de longo alcance. A OTAN pode e deve coordenar esses esforços para ajudar as forças armadas ucranianas a se tornarem uma força unificada, totalmente capaz e interoperável.

Em terceiro lugar, a OTAN deveria estabelecer uma missão de treinamento para a Ucrânia, responsável por coordenar o treinamento das forças ucranianas provenientes dos Estados Unidos, do Reino Unido e de outros países. O treinamento é crucial tanto para os soldados ucranianos atualmente em combate quanto para as futuras capacidades de coordenação operacional das forças ucranianas.

O objetivo dessas três medidas não é reduzir a participação de países individualmente, mas sim aumentar a eficácia dos esforços atuais de apoio à Ucrânia, integrando-os à OTAN. A institucionalização dessas funções no âmbito da OTAN enviaria um sinal ao presidente russo Vladimir Putin de que o forte apoio ocidental à Ucrânia representaria um desafio para Moscou.

Os Estados Unidos e muitos países ocidentais prometeram fornecer armas à Ucrânia. (Fonte: Reuters)

A OTAN estaria mais segura se admitisse a Ucrânia?

Contudo, nenhum esforço a longo prazo terá significado se a Ucrânia fracassar no conflito em curso. É por isso que a OTAN deve fortalecer as defesas da Ucrânia e considerar o fornecimento a Kiev de armamentos que atualmente não estão disponíveis, como o míssil ATACMS americano e o míssil de longo alcance Taurus alemão.

Quando o conflito eclodiu, os membros da OTAN procuraram equilibrar o apoio à Ucrânia com a necessidade de evitar um confronto direto com a Rússia. Os países da OTAN restringiram os tipos de armas que enviariam e limitaram as formas como as forças ucranianas poderiam usá-las, como, por exemplo, prometendo não atacar território russo.

A hesitação inicial do Ocidente era compreensível. Mas alguns países foram cautelosos demais por muito tempo. Alguns membros da OTAN, como a Alemanha e os EUA, expressaram preocupação com o envio de tudo, desde tanques até caças F-16. Mas a situação mudou. Finalmente, com a aprovação dos EUA em 2023, Bélgica, Dinamarca, Holanda e Noruega em breve enviarão F-16 para Kiev. O Reino Unido e a França estiveram entre os primeiros países a enviar mísseis de longo alcance em 2023, permitindo que a Ucrânia atingisse alvos na Crimeia…

Existe uma clara distinção entre confrontar diretamente as forças russas e fornecer à Ucrânia os meios para se defender. Utilizar as forças de combate da OTAN seria um erro. Mas fornecer à Ucrânia treinamento, inteligência, vigilância, interferência eletrônica e equipamento militar é a coisa certa a fazer. Os membros da OTAN têm lutado para encontrar o equilíbrio certo entre o receio de uma escalada e a crença na dissuasão. Embora a OTAN deva permanecer vigilante para evitar uma escalada, pode fazer mais para garantir que a Rússia não vença.

Além disso, a OTAN continua sua expansão para o leste, o que também é um dos motivos pelos quais Moscou lançou suas operações especiais na Ucrânia para impedir esse processo. No entanto, as ações de Moscou, na verdade, aumentaram, em vez de diminuir, a probabilidade de a Ucrânia se tornar membro da OTAN. E quando a Finlândia aderiu à OTAN em abril de 2023, com as operações especiais de Moscou na Ucrânia atuando como catalisador, a fronteira terrestre da OTAN com a Rússia mais que dobrou.

A adesão da Suécia no início de março de 2024 transformou o Mar Báltico no próprio "lago" da OTAN. E se a Ucrânia se tornasse membro da OTAN em breve, o conflito entre a Rússia e a Ucrânia também poderia ser considerado um motivo para acelerar a adesão de Kiev, argumentando-se que isso tornaria a Ucrânia, assim como toda a Europa, mais segura.

Fonte: https://baoquocte.vn/ukraine-va-nato-can-gi-o-nhau-269670.html