Com investimentos que variam de aproximadamente um trilhão a vários trilhões de VND, espera-se que os principais projetos de investimento direto impulsionem o crescimento econômico , a estrutura de produtos e serviços e a receita orçamentária, permitindo que Thanh Hoa alcance suas metas de desenvolvimento planejadas mais rapidamente. No entanto, devido a diversos fatores objetivos e subjetivos, muitos projetos de grande escala estão atualmente atrasados, não conseguindo utilizar plenamente os recursos fundiários e atingir a eficiência produtiva e comercial desejada.
Inúmeros projetos não cumpriram os prazos!
O projeto da Área Ecoturística de Tan Dan (cidade de Nghi Son), investido pelo Grupo T&T, abrange uma área de 84,8 hectares com um investimento inicial de aproximadamente 3,663 bilhões de VND. A construção começou em junho de 2021. Com sua grande escala e investidor de renome, espera-se que o projeto transforme as vantagens da floresta e do mar em Nghi Son em um destino turístico e de entretenimento para moradores locais, turistas internacionais e especialistas estrangeiros que vivem e trabalham na Zona Econômica de Nghi Son. No início do projeto, o investidor tinha como meta que ele estivesse operacional até maio de 2024. No entanto, atualmente, apenas 40% do projeto foi concluído. Em agosto de 2024, o Comitê Popular Provincial decidiu aprovar o ajuste do plano de investimento para este projeto, aumentando o capital para 11,096 bilhões de VND e, simultaneamente, "prorrogando" o prazo para sua entrada em operação e exploração para 2026.
Ainda na Zona Econômica de Nghi Son, o Projeto da Siderúrgica Nghi Son nº 2 (linhas 3 e 4) foi iniciado pela VAS Nghi Son Group Joint Stock Company em janeiro de 2022. Com capacidade de 3 milhões de toneladas/ano e um investimento total de quase 8 trilhões de VND, este projeto, que utiliza a mais moderna tecnologia siderúrgica DANIELI da Itália, visa abastecer o mercado com 3 milhões de toneladas de tarugos de aço e 1,5 milhão de toneladas de aço laminado anualmente. Isso contribuirá para aumentar a receita orçamentária da província em centenas de bilhões de VND, fortalecendo a marca siderúrgica de Nghi Son e garantindo a operação sincronizada do Complexo Siderúrgico de Nghi Son. No entanto, a meta de colocar a primeira linha da usina em operação em 2023 não foi atingida no prazo previsto.
De acordo com uma análise do Departamento de Planejamento e Investimento, 23 grandes projetos de investimento direto, atualmente em avaliação, totalizam um investimento aproximado de VND 74,208 bilhões. Destes, 7 projetos foram iniciados antes de 2021, com um investimento total de VND 25,681 bilhões, e 16 projetos foram iniciados entre 2021 e 2024, com um investimento total de VND 48,527 bilhões. No entanto, apenas um projeto iniciou suas operações em novembro de 2023: a área de criação e produção comercial de suínos de alta tecnologia DABACO Thanh Hoa, localizada nas comunas de Thach Tuong e Thach Lam, distrito de Thach Thanh, com um investimento de VND 654 bilhões da DABACO Vietnam Group Joint Stock Company.
Dos 22 projetos de investimento e construção em andamento, apenas 6 estão dentro do cronograma. Entre eles, destacam-se a Fábrica de Cimento Dai Duong, na Zona Econômica de Nghi Son, e a Fábrica de Pneus Radiais, na Zona B do Parque Industrial de Bim Son, que atualmente passa por testes para o ajuste fino do maquinário para a operação oficial. A Fábrica de Papel para Embalagens Miza Nghi Son - Fase 2 recebeu a alocação de terreno e está concluindo a documentação e os procedimentos necessários para o início do projeto. A fábrica têxtil no Polo Industrial de Thai Thang (Hoang Hoa) concluiu basicamente a construção de seus galpões; a fábrica de processamento de calçados para exportação no Polo Industrial de Van Ha (Thieu Hoa) concluiu a construção de 2 galpões, com os 2 restantes em construção, atingindo uma taxa de conclusão estimada em 90%. O Resort Sao Mai Thanh Hoa, na comuna de Tho Lam (Tho Xuan), está em construção, com uma taxa de conclusão estimada em 83%.
Outros dezesseis projetos-chave de grande escala estão com atraso em relação à política de investimento aprovada e ao certificado de registro de investimento. Entre eles, muitos projetos que antes eram muito aguardados em diversos setores, da indústria e agricultura ao comércio, turismo e serviços, como: a fábrica da Intco Medical Vietnam na Zona Norte A, Parque Industrial de Bim Son (cidade de Bim Son), com um investimento de 2,796 bilhões de VND; a área urbana com estância termal na comuna de Quang Yen (distrito de Quang Xuong), com 6,849 bilhões de VND; o complexo de produção e pecuária de alta tecnologia Xuan Thien Thanh Hoa 1 na comuna de Minh Tien (distrito de Ngoc Lac), com 3,000 bilhões de VND; o Porto Geral de Long Son, com 2,300 bilhões de VND; e o projeto de grande escala de produção e processamento de laticínios industriais nos distritos de Nong Cong e Nhu Thanh, com 3,800 bilhões de VND...
Durante a recente 37ª Conferência Executiva do Comitê Provincial do Partido, além de sugestões para soluções eficazes que promovam a atração de recursos empresariais para a produção e os negócios, muitos delegados expressaram preocupação com o lento progresso de muitos projetos. Embora a receita orçamentária da província em 2024 tenha atingido seu nível mais alto de todos os tempos, ela ainda depende principalmente do imposto sobre valor agregado (IVA) proveniente das importações de petróleo bruto e das taxas de uso da terra. Se novos projetos demorarem a entrar em operação, será difícil criar mais espaço para consolidar um crescimento orçamentário sustentável no futuro.
“Muitos grandes projetos de investimento que receberam aprovação tiveram o início ou o andamento da construção atrasados. Especialmente no setor de comércio e turismo, embora tenhamos atraído alguns projetos de investidores renomados, a maioria não entrou em operação dentro do prazo. Portanto, Thanh Hoa ainda não desenvolveu uma infraestrutura turística de alta qualidade para atrair turistas de luxo, estimular a demanda turística e gerar um aumento significativo na receita”, disse Luong Tat Thang, Secretário do Comitê do Partido da Cidade de Sam Son.
Muitos motivos
Entre os muitos motivos citados para os atrasos em projetos, a desapropriação de terras continua sendo uma das principais causas. Dos 23 grandes projetos-chave que atualmente sofrem atrasos, 11 são atribuídos a dificuldades e obstáculos na desapropriação de terras. Exemplos típicos incluem a Linha 4 da Fábrica de Cimento Long Son, no bairro de Dong Son (cidade de Bim Son), onde 3 hectares permanecem sem desapropriação devido a acordos não resolvidos com os moradores locais; a Área de Ecoturismo Tan Dan, no bairro de Tan Dan (cidade de Nghi Son), com 7,28 hectares ainda sem desapropriação; o Complexo de Produção e Pecuária de Alta Tecnologia Xuan Thien Thanh Hoa 1, na comuna de Minh Tien (distrito de Ngoc Lac), com 17 hectares ainda sem desapropriação; e a Área Urbana Leste ao longo do Boulevard Norte-Sul (cidade de Thanh Hoa), que enfrenta dificuldades com mais de 1 hectare de terra ainda a ser adquirido.
Segundo o Conselho de Apoio à Desapropriação e Reassentamento de Terras da cidade de Nghi Son, desde o início de sua implementação, a Área de Ecoturismo de Tan Dan tem enfrentado diversas dificuldades devido a problemas relacionados à origem, ao tempo de uso e ao tipo de terreno. Algumas áreas agrícolas foram alvo de decisões de desapropriação emitidas pelo Comitê Popular da cidade de Nghi Son, mas não atendem às condições para indenização e apoio, pois o mapa cadastral as classifica como terras de transporte, terras de irrigação, cemitérios ou áreas alagadiças não cultivadas. Além disso, algumas famílias discordam dos valores de indenização pelas terras e bens nelas contidos e solicitam que o investidor negocie. Atualmente, a atualização das normas legais sobre terras, com a entrada em vigor da Lei de Terras de 2024 e seus decretos, também está causando confusão para o investidor na implementação das próximas etapas do projeto.
Segundo o Departamento de Planejamento e Investimento, a principal razão para as dificuldades na desapropriação de terras é a falta de documentos e dados comprobatórios, o que dificulta o desenvolvimento dos planos de desapropriação. Além disso, o lento progresso na construção de algumas áreas de reassentamento também afeta o andamento da desapropriação do projeto; a coordenação entre as unidades relevantes e o tempo necessário para processar as indenizações e os documentos de desapropriação são, por vezes, intempestivos e ineficazes; a maioria dos projetos de investimento e negócios na província utiliza terras agrícolas, e os investidores precisam realizar a indenização pela desapropriação por meio de negociação direta, transferência do direito de uso da terra, contribuição de capital ou arrendamento do direito de uso da terra com os proprietários, o que cria muitas dificuldades e faz com que os investidores atrasem a conclusão dos documentos de uso da terra.
Juntamente com o GPMB (Plano Geral de Investimentos e Projetos), o lento progresso de alguns projetos também se deve ao longo processo de conclusão de documentos e procedimentos, causado pela sobreposição e frequente alteração de regulamentações legais, como leis sobre investimentos, terras, construção, proteção ambiental, habitação e negócios imobiliários, licitações, gestão e uso de bens públicos e gestão de capital estatal. Alguns projetos-chave de grande escala possuem procedimentos e documentos que devem ser submetidos a ministérios e agências centrais, o que leva a prazos de implementação prolongados. Exemplos típicos são: o Porto Geral de Long Son; o Terminal de Contêineres 2 na Zona Econômica de Nghi Son; a usina de incineração de resíduos domésticos no bairro de Dong Son (cidade de Bim Son); a fábrica da Intco Medical Vietnam na Zona Norte A, Parque Industrial de Bim Son; e a produção industrial de laticínios e processamento de leite em larga escala nos distritos de Nong Cong e Nhu Thanh. Alguns projetos ainda aguardam diretrizes de implementação, como o Nam Song Ma Resort and Amusement Park, nos bairros de Quang Chau e Quang Tien (Sam Son), que é um projeto de investimento em parceria público-privada (contrato BT) e, portanto, deve ser implementado segundo o princípio da igualdade de valor. No entanto, atualmente, a determinação do preço esperado do terreno no momento da alocação e arrendamento, como base para a alocação subsequente de terrenos para o pagamento do projeto BT, ainda enfrenta muitos obstáculos, o que impede a continuidade da alocação de terrenos para investimento e construção do projeto.
Há também projetos em que os atrasos decorrem da falta de desenvolvimento oportuno da infraestrutura. Por exemplo, na Usina Siderúrgica nº 2 de Nghi Son, o investidor havia concluído a instalação dos equipamentos no início de agosto de 2022, estando prontos para a operação experimental. No entanto, o projeto da linha de transmissão de energia de 220 kV e da subestação na Zona Econômica de Nghi Son, financiado pela Corporação Nacional de Transmissão de Energia, e o projeto da linha de transmissão de energia de 110 kV que fornece eletricidade para a subestação de 110 kV na Usina Siderúrgica nº 2 de Nghi Son sofreram atrasos, resultando na falta de energia elétrica para a primeira fase do projeto. Portanto, o investidor também ajustou e estendeu o cronograma de instalação da linha 4 para coincidir com o cronograma de comissionamento da energia e com o momento em que as linhas entrariam em operação comercial.
O Sr. Pham Tuan Anh, representante da VAS Nghi Son Group Joint Stock Company, declarou: “No final de outubro, após a resolução das dificuldades relativas à desapropriação de terras, a National Power Transmission Corporation organizou rapidamente a construção e energização da subestação de 220 kV da Zona Econômica de Nghi Son e das linhas de transmissão de energia. Aguardamos que o setor elétrico conclua as etapas técnicas e conecte a energia à usina para que possamos operar a linha 3 em dezembro de 2024. Após a operação experimental estável e os ajustes necessários, iniciaremos a operação comercial da usina no primeiro trimestre de 2025. Quando a linha 3 estiver operando de forma estável, a empresa continuará investindo na construção da linha 4.”
Além das razões objetivas, não se podem ignorar fatores subjetivos, como a irresponsabilidade ou incompetência de alguns investidores, que levam a atrasos nos projetos. Por exemplo, a área urbana do resort de águas termais na comuna de Quang Yen (distrito de Quang Xuong) está atrasada, com apenas 20% da obra concluída e uma grande quantidade de desapropriação ainda por fazer. Atualmente, o investidor não conseguiu alocar fundos adiantados para compensação e apoio para cobrir os custos de desapropriação das famílias afetadas, o que impacta significativamente o andamento do projeto. Os projetos da área urbana do Boulevard Leste-Norte-Sul (cidade de Thanh Hoa) e da usina de conversão de resíduos em energia no bairro de Dong Son (cidade de Bim Son) encontram-se em situação semelhante. Em particular, alguns projetos enfrentam múltiplos desafios que dificultam a conclusão, mesmo após ajustes e prorrogações do cronograma.
No setor de investimento estrangeiro direto (IED), Thanh Hoa possui atualmente 173 projetos ativos de IED, com um capital total registrado de aproximadamente US$ 14,96 bilhões, ocupando a 8ª posição no ranking nacional. O investimento direto doméstico (IDD) também tem apresentado crescimento nos últimos anos, com projetos de investidores de renome nacional. Contudo, o andamento dos projetos de investimento não tem sido garantido, o que tem impedido o alcance de algumas das metas esperadas pela província e afetado, em certa medida, a confiança e o ambiente de investimento para as empresas. Além de medidas para lidar com as dificuldades e inadequações nos mecanismos e políticas, a província de Thanh Hoa busca soluções como a implementação de medidas rigorosas para lidar com investidores que não implementam projetos de forma proativa, bem como a atração seletiva de investidores de alta qualidade, visando atrair fluxos de capital de boa reputação para investimentos e atividades comerciais.
Texto e fotos: Minh Hang
Fonte: https://baothanhhoa.vn/du-an-trong-diem-vi-sao-cham-tien-do-232958.htm
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