Capital público, capital privado ou PPP?

Nos últimos anos, as necessidades de capital para o desenvolvimento de infraestrutura de transporte, áreas urbanas, energia, transformação digital e projetos de inovação exigiram montantes de financiamento muitas vezes superiores à capacidade orçamentária de os satisfazer.

Segundo o Ministério das Finanças , somente os setores de transporte e infraestrutura urbana precisarão de aproximadamente US$ 245 bilhões nos próximos cinco anos, uma quantia muito grande em comparação com a capacidade orçamentária.

Neste ponto, a questão já não é se o Estado ou o setor privado devem investir, mas sim qual o mecanismo de coordenação necessário para mobilizar recursos de forma eficaz, transparente e sustentável.

Nesse contexto, o modelo PPP (parceria público-privada para projetos de infraestrutura ou prestação de serviços públicos) retorna com um papel diferente. Nas Filipinas, o projeto de renovação do Aeroporto Internacional NAIA mobilizou aproximadamente 123 bilhões de pesos (equivalente a 55 trilhões de VND) do setor privado, aumentando a capacidade para 62 milhões de passageiros por ano e melhorando a capacidade operacional geral do sistema aeroportuário.

O Vietnã também tem seu próprio exemplo: o projeto e-GP – um contrato BOT entre o Ministério do Planejamento e Investimento e a FPT IS – substituiu completamente a antiga plataforma de licitação a partir de 2022. O Estado mantém o papel de planejamento e supervisão. O setor privado opera o serviço e é responsável pela qualidade e pelo progresso.

Isso demonstra que o modelo de PPP pode operar tanto em setores de alta tecnologia quanto em serviços públicos essenciais.

No Programa de Diálogo sobre Parcerias Público-Privadas (PPP) realizado no Vietnã em 25 de novembro, o Vice-Ministro das Finanças, Tran Quoc Phuong, afirmou que o Vietnã identificou três áreas prioritárias para a cooperação público-privada no próximo período. A primeira área continua sendo o transporte – um setor que sempre desempenhou um papel fundamental no desenvolvimento nacional.

Não podemos continuar permitindo que projetos essenciais sejam adiados devido a limitações nos gastos públicos. O modelo de PPP (Parceria Público-Privada) aqui não se trata apenas de compartilhar riscos e mobilizar capital privado, mas de garantir que a infraestrutura de transporte esteja um passo à frente, em vez de reagir a necessidades emergentes.

Só o Vietnã precisará de aproximadamente US$ 245 bilhões para transporte e infraestrutura urbana nos próximos cinco anos, uma quantia muito grande em comparação com a capacidade orçamentária. Foto: Hoang Ha

Nas grandes cidades, a história ganha um novo significado: o modelo de Desenvolvimento Orientado ao Transporte (DOT).

Especialistas internacionais, particularmente da Coreia do Sul, reiteraram uma lição muito clara: o valor dos terrenos ao redor das linhas de metrô pode ser usado para reinvestir no sistema de transporte público, criando um ciclo financeiro positivo.

Enquanto o Vietnã discute a ferrovia de alta velocidade Norte-Sul e os metrôs de Hanói e Cidade de Ho Chi Minh, o TOD (Desenvolvimento Orientado ao Transporte) deixa de ser apenas uma ideia de planejamento e se torna um componente obrigatório no planejamento financeiro do projeto.

Para construir linhas ferroviárias urbanas sustentáveis ​​ou linhas de trem de alta velocidade, precisamos resolver a questão do financiamento antes de discutir a tecnologia.

A terceira área é a inovação e a infraestrutura digital. O Vietnã começou a desenvolver políticas que incentivam fortemente esse setor: os investidores em PPPs (Parcerias Público-Privadas) no setor de ciência e tecnologia não são obrigados a compartilhar os aumentos de receita durante os três primeiros anos e recebem apoio quando a receita fica abaixo do plano financeiro.

Esses sinais políticos indicam que o pensamento em PPP (Parcerias Público-Privadas) ultrapassou o escopo tradicional de rodovias, portos ou aeroportos. Expandiu-se para áreas onde o setor privado possui a tecnologia, os recursos e a capacidade inovadora.

Mas o que mais chama a atenção nas discussões recentes é o reconhecimento franco de que, para as PPPs funcionarem de forma eficaz, os marcos legais por si só não bastam. As questões residem no desenho do projeto, na capacidade de mobilizar crédito, nos mecanismos de garantia de risco e na necessidade de separar o crédito para PPPs do crédito comercial.

Em seu discurso no Programa de Diálogo sobre Parcerias Público-Privadas (PPP), o Diretor do ADB para o Vietnã, Shantanu Chakraborty, afirmou: “O compromisso com a reforma institucional precisa ser traduzido em projetos que sejam verdadeiramente viáveis ​​no mercado”.

Um projeto de PPP só pode ser bem-sucedido se for financeiramente viável e atender aos padrões internacionais de crédito. Se o capital não puder fluir, todas as ideias permanecerão apenas no papel.

O Vietname não é novato em PPPs. A jornada de construção de um quadro legal abrangeu mais de 15 anos, desde o Decreto 108/2009, a Decisão 71/2010, o Decreto 15/2015, o Decreto 63/2018, até à Lei de Investimento em Parcerias Público-Privadas de 2020 e os ajustes que estão atualmente em preparação.

Isso demonstra que o governo passou da fase de experimentação para a construção de um sistema estável, capaz de inspirar confiança nos investidores.

Num momento em que o Vietname enfrenta os maiores projetos de infraestruturas da sua história – desde comboios de alta velocidade a linhas de metro, portos marítimos, aeroportos, infraestruturas de dados e digitais – as PPP (Parcerias Público-Privadas) são mais do que apenas um método de investimento.

Trata-se de um mecanismo em que o Estado desempenha um papel facilitador, enquanto as empresas contribuem com a capacidade de implementação. Essa coordenação é precisamente a abordagem que muitos países têm utilizado para superar a lacuna de infraestrutura e aumentar a competitividade.

Se o desenvolvimento for visto como uma jornada rumo a padrões nacionais modernos, então o uso adequado do modelo PPP significará que o Estado lidera, as empresas participam e a sociedade e as pessoas se beneficiam de uma infraestrutura mais desenvolvida, sincronizada e sustentável.

Vietnamnet.vn

Fonte: https://vietnamnet.vn/von-cong-von-tu-hay-la-ppp-2468727.html