Observadores têm opiniões divergentes sobre o acordo entre os EUA e a China referente à aplicação de inteligência artificial (IA) nas forças armadas .
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| Observadores têm opiniões divergentes sobre o acordo entre os EUA e a China referente à aplicação de inteligência artificial (IA) nas forças armadas. (Fonte: Asia Times) |
Após o encontro entre o presidente dos EUA, Joe Biden, e o presidente chinês, Xi Jinping, em 16 de novembro (horário do Vietnã), à margem da Cúpula da Cooperação Econômica Ásia-Pacífico (APEC) de 2023, em São Francisco, Califórnia, os dois países alcançaram diversos resultados importantes, incluindo o acordo para retomar o contato militar, cooperar no combate ao tráfico de drogas (especialmente o fentanil) e discutir os riscos e as medidas para gerenciar a segurança da inteligência artificial (IA).
Em uma coletiva de imprensa após a cúpula EUA-China, o presidente dos EUA, Joe Biden, declarou: “Reuniremos especialistas para discutir os riscos e as questões de segurança associadas à aplicação da inteligência artificial. Quando trabalho com líderes mundiais , todos eles levantam a questão do impacto da inteligência artificial. Estas são medidas concretas na direção certa para determinar o que é necessário, o nível de perigo e o que é aceitável.”
O governo Biden emitiu recentemente sua primeira ordem executiva sobre inteligência artificial e promoveu fortemente padrões globais para o uso de IA nas forças armadas. A China também demonstrou disposição para discutir o assunto, particularmente em relação à proibição do uso de IA em seus sistemas de comando e controle (C2) de armas nucleares.
Embora o presidente Biden e o anúncio da Casa Branca não tenham mencionado explicitamente a ligação entre inteligência artificial e armas nucleares, especialistas acreditam que esse foi um tópico fundamental de discussão entre os EUA e a China antes do encontro.
Bonnie Glaser, que dirige o programa Indo-Pacífico do German Marshall Fund, comentou: "A China está interessada em participar de discussões para estabelecer regras e padrões para IA, e devemos acolher isso."
Este não é um problema exclusivo dos EUA e da China.
Após o SCMP , citando fontes anônimas, ter noticiado que "o presidente dos EUA, Joe Biden, e o presidente chinês, Xi Jinping, estão prontos para se comprometerem a proibir o uso de IA em sistemas de armas autônomas, incluindo seu uso no controle de drones (VANTs) e no controle e lançamento de ogivas nucleares", a opinião pública aumentou as expectativas de uma declaração conjunta entre os EUA e a China sobre o assunto.
No entanto, não há indícios de que a China ou os EUA aceitem restrições vinculativas à sua liberdade de ação no campo da IA.
Esta questão não diz respeito apenas aos EUA e à China. Desde fevereiro de 2023, após os EUA terem publicado a sua "Declaração de Política sobre o Uso Responsável da Inteligência Artificial para Fins Militares", o país tem vindo a promover um consenso global sobre o desenvolvimento e a utilização de IA militar, não só em armamento autónomo como os drones, mas também em aplicações que utilizam algoritmos para análise de inteligência ou software de logística.
O objetivo dos EUA é contrariar os apelos de muitos ativistas da paz e nações não alinhadas por uma proibição vinculativa de "robôs assassinos", criando assim uma oportunidade para os EUA e seus aliados usarem a IA "de forma responsável", uma tecnologia em rápido desenvolvimento com aplicações de amplo alcance.
Também em fevereiro de 2023, o Pentágono realizou uma ampla revisão de sua política sobre IA militar e sistemas autônomos. Na sequência, a Embaixadora Bonnie Denise Jenkins, Subsecretária de Estado para Controle de Armas e Segurança Internacional, divulgou uma “Declaração Política sobre o Uso Responsável da Inteligência Artificial e da Autonomia nas Forças Armadas” na Cúpula sobre Inteligência Artificial Responsável nas Forças Armadas (REAIM), em Haia, em fevereiro de 2023.
O objetivo desta Declaração é delinear a abordagem dos EUA, que visa obter consenso internacional, por meio do qual as forças armadas possam integrar de forma responsável a IA e a autonomia em operações militares.
Desde então, muitos outros países manifestaram seu apoio aos EUA, incluindo aliados importantes como Austrália, Reino Unido, França, Alemanha e Coreia do Sul, bem como países como Hungria, Líbia e Turquia. Em 14 de novembro, a agência de notícias Yonhap informou que os EUA e outros 45 países emitiram uma declaração conjunta destacando o uso "responsável" da IA nas forças armadas.
Após o encontro entre os dois líderes, surgiram opiniões divergentes, incluindo avaliações sobre o acordo EUA-China relativo à aplicação de inteligência artificial nas forças armadas. Enquanto alguns argumentaram que o acordo era necessário, outros acreditavam que Washington estava abrindo mão de sua vantagem. Christopher Alexander, Diretor de Análise do Pioneer Development Group, questionou a necessidade do acordo, salientando que os EUA estariam renunciando à sua atual vantagem estratégica.
"Essa é uma má decisão. A China está atrás dos EUA em tecnologia de inteligência artificial. Portanto, prosseguir com esse acordo significa que o governo Biden está abrindo mão de sua vantagem estratégica", disse Alexander.
O comentarista Samuel Mangold-Lenett também questionou se a China respeitaria tal acordo, apontando para o seu descumprimento do Acordo de Paris sobre o Clima. Enquanto isso, Phil Siegel, fundador do Centro CAPTRS, argumentou que tal acordo é necessário, embora tenha observado que grandes potências como a Rússia também deveriam ser incluídas.
O que Pequim quer?
Como era de se esperar, a China ainda não aceitou a abordagem dos EUA. O especialista Tong Zhao afirmou: "A estratégia diplomática do país continua focada em competir com os esforços dos EUA para estabelecer padrões futuros de governança da IA, particularmente no setor militar, e em contrabalançar esses esforços."
Além disso, segundo esse especialista, na gestão de novas tecnologias militares, a China frequentemente se opõe à adoção de práticas "responsáveis", argumentando que se trata de um "conceito político que carece de clareza e objetividade".
Catherine Connolly, pesquisadora da Stop Killer Robots, uma organização internacional que reúne ONGs que buscam proibir armas letais autônomas, afirmou: “Claramente, esperamos que os EUA avancem em direção a um apoio claro e forte para o estabelecimento de estruturas legais que restrinjam sistemas de armas autônomas. Acreditamos que orientações e pronunciamentos políticos não são suficientes, e o mesmo se aplica à maioria dos países.”
Recentemente, o Grupo de Especialistas Governamentais (GGE) em armas automatizadas realizou repetidas discussões em Genebra sobre questões relacionadas, com o objetivo de propor o desenvolvimento e a implementação de uma legislação sobre esse tipo de armamento, semelhante à que foi aplicada anteriormente às armas químicas. No entanto, até o momento, esses esforços não tiveram sucesso devido à falta de consenso entre os países participantes.
Portanto, o movimento contra as armas de IA propôs um projeto de resolução à Assembleia Geral das Nações Unidas em Nova Iorque. Em vez de exigir uma proibição imediata — o que quase certamente fracassaria —, a resolução, proposta pela Áustria, limita-se a “solicitar ao Secretário-Geral da ONU que consulte a opinião dos Estados-membros”.
Como resultado, em 1º de novembro de 2023, a Assembleia Geral das Nações Unidas adotou a Resolução L.56, a primeira resolução sobre armas autônomas, que enfatizou “a necessidade urgente de a comunidade internacional abordar os desafios e preocupações apresentados pelos sistemas de armas autônomas”. Empresas, pesquisadores acadêmicos e organizações não governamentais apresentaram relatórios e incluíram oficialmente o tema na agenda da ONU.
A resolução L.56 foi aprovada com 164 votos a favor, 5 contra e 8 abstenções. A China foi o único país a se abster.
A pesquisadora Catherine Connolly acredita que o fato de os EUA e a maioria dos outros países terem votado a favor é um sinal positivo, mas é lamentável que a China tenha se abstido.
No entanto, em relação a esta Resolução, há alguns aspectos com os quais a China discorda no que diz respeito às suas características e definições. De fato, Pequim tende a usar uma definição única e restrita de "armas autônomas", que considera apenas sistemas que, uma vez implantados, são "não supervisionados e imparáveis". Isso leva a China a alegar apoio à proibição, quando, na realidade, ela exclui a maioria dos sistemas autônomos que as forças armadas de muitos países estão atualmente pesquisando e desenvolvendo.
O acadêmico James Lewis argumenta que, embora as resoluções da Assembleia Geral da ONU não sejam vinculativas, se os EUA conseguirem o envolvimento de outros países, como o Reino Unido, a França e possivelmente a UE, em um esforço abrangente, será possível avançar no estabelecimento de regras nessa área.
Até o momento, as discussões internacionais sobre uma "declaração política" não vinculativa forçaram Washington a moderar suas ambições, removendo uma seção relacionada à concessão de capacidade à inteligência artificial para controlar armas nucleares.
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