 |
| Delegații participă la o sesiune de dialog cu Comisia Interguvernamentală ASEAN pentru Drepturile Omului (AICHR) pe 11 iulie. (Foto: Tuan Anh) |
Problema „securității umane” în procesul de dezvoltare al ASEAN.
Încă de la începuturile sale, securitatea umană a fost o problemă cheie pentru ASEAN și un obiectiv în construirea Comunității ASEAN (AC). ASEAN a îmbrățișat conceptul de „securitate” în timpul Războiului Rece, deși Declarația de la Bangkok nu a menționat în mod explicit cuvântul „securitate”.
La acea vreme, cooperarea regională în domeniul securității a pus accent pe cooperarea în sectorul militar , susținând în același timp principiile suveranității naționale și neinterferenței, așa cum sunt stipulate în Tratatul de prietenie și cooperare (TAC) din 1976.
Odată cu schimbarea conceptelor de securitate, politica actuală a ASEAN se concentrează nu doar pe conceptele tradiționale de securitate, ci și pe domenii de securitate netradiționale, deși acest lucru nu este menționat explicit în Carta ASEAN.
Prin urmare, securitatea umană nu este doar o problemă de securitate, ci se referă și la aspecte politice , economice, sociale și culturale. Acest lucru este inclus în articolul 8 din Carta ASEAN, bazat pe principiul securității cuprinzătoare.
În plus, dezastrele naturale sunt considerate o problemă semnificativă de securitate umană în Asia de Sud-Est. În Planul General al Comunității Politice și de Securitate ASEAN (APSC), conceptul de securitate netradițională este abordat în secțiunea 9 a capitolului privind caracteristicile și componentele APSC.
Problema gestionării dezastrelor este abordată în mod clar în cea de-a doua caracteristică, și anume o regiune coezivă, pașnică și statornică, cu o responsabilitate comună pentru securitatea completă.
Una dintre cele mai importante etape în gestionarea dezastrelor în ASEAN după promulgarea Cartei ASEAN a fost adoptarea Acordului ASEAN privind gestionarea dezastrelor și răspunsul la situații de urgență (AADMER) în 2009, deși acest acord fusese propus în 2005.
Pentru a îndeplini această funcție, ASEAN a înființat Centrul ASEAN de Coordonare pentru Asistență Umanitară și Managementul Dezastrelor (Centrul AHA), care și-a început activitatea în noiembrie 2011 și este responsabil de coordonarea managementului dezastrelor în cadrul ASEAN.
În ultimii ani, din cauza necesității construirii Comunității ASEAN, statele membre ale blocului și-au ajustat treptat abordarea în materie de securitate, considerând factorul uman drept una dintre principalele componente ale securității naționale și promovând integrarea regională și globală.
Acest lucru se reflectă în Carta ASEAN, adoptată în noiembrie 2007, și în programele naționale de dezvoltare ale statelor membre.
Adoptarea Cartei ASEAN, care pune accent pe securitatea umană, așa cum se prevede în declarația: „Respectarea principiilor democrației, statului de drept și bunei guvernări, respectarea și protejarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale” (în articolul 9 din preambul), și înființarea unei instituții pentru drepturile omului, în conformitate cu obiectivele și principiile Cartei ASEAN privind promovarea și protejarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, demonstrează afirmarea progresivă de către ASEAN a importanței securității umane.
Înființarea Comunității ASEAN (AC) și afirmarea obiectivului de a construi o comunitate centrată și orientată spre oameni reprezintă cea mai clară dovadă a importanței securității umane pentru obiectivele de dezvoltare ale ASEAN.
Obstacole în calea „Căii ASEAN” în abordarea provocărilor legate de securitatea umană.
ASEAN a fost inițial înființată cu scopul de a asigura securitatea regiunii Asiei de Sud-Est și nu pentru a integra sectoarele economice ale statelor membre sau pentru a înființa organizații supranaționale. ASEAN a consolidat în continuare cooperarea în domeniul apărării și securității, în special prin emiterea Declarației privind Zona de Pace, Libertate și Neutralitate (ZOPFAN) în 1971 și, în al doilea rând, la Conferința de la Bali din 1976, care a creat TAC.
ASEAN a urmărit să creeze stabilitate regională în domeniul apărării și securității prin consolidarea cooperării în domeniile social, economic și cultural. La acea vreme, cooperarea regională în sectorul de securitate s-a concentrat pe cooperarea militară, menținând în același timp principiile neinterferenței și suveranității naționale, așa cum sunt stabilite în TAC din 1976.
Principiile suveranității naționale și neinterferenței, stabilite în TAC, au devenit baza juridică a mecanismelor ASEAN în abordarea problemelor din Asia de Sud-Est, precum și în relațiile cu statele membre.
Acest mecanism ASEAN, cunoscut sub numele de „Calea ASEAN”, este nucleul culturii de securitate a ASEAN și cuprinde mai multe elemente: egalitatea suverană, neutilizarea forței, neintervenția ASEAN în conflictele bilaterale, diplomația discretă, respectul reciproc și toleranța.
Conceptul „Căii ASEAN” în sine este un principiu de dezvoltare înrădăcinat în tradițiile națiunilor din Asia de Sud-Est, în special ale Indoneziei, în abordarea problemelor, în special principiul discuției și consensului.
După cum se poate observa, principiul suveranității naționale și al neinterferenței este esențial pentru „Calea ASEAN”. Acest principiu este implementat cu tărie de statele membre ASEAN din Asia de Sud-Est.
În unele cazuri, cum ar fi în relațiile dintre țări sau în rezolvarea conflictelor care apar pe teritoriul unui stat membru ASEAN, acest principiu este considerat o orientare destul de eficientă pentru prevenirea apariției fricțiunilor în relațiile dintre aceste țări.
Cu toate acestea, când vine vorba de abordarea problemelor de securitate umană în Asia de Sud-Est, în special a răspunsului la dezastre, aplicarea principiului suveranității naționale și al neinterferenței absolute în Asia de Sud-Est de către statele membre ASEAN se confruntă încă cu anumite provocări.
Deși ASEAN este pe deplin conștientă de rolul „securității umane” în regiune, se confruntă cu o provocare fundamentală în asigurarea securității umane: „Calea ASEAN”, cu principiile sale fundamentale de „suveranitate statală” și „neinterferență”.
Punctul slab al „Căii ASEAN” ca „Mecanism ASEAN pentru gestionarea dezastrelor în Asia de Sud-Est” constă în principiul conform căruia statul poartă responsabilitatea principală pentru gestionarea dezastrelor care au loc pe teritoriul său. Statul are responsabilitatea absolută de a-și proteja cetățenii afectați de dezastre, asigurând îndeplinirea drepturilor omului.
Totuși, principiul suveranității absolute a statului și al neintervenției în cadrul „Calei ASEAN” nu va reuși să rezolve problemele de securitate umană, în special în cazul dezastrelor naturale majore la frontierele naționale, precum și atunci când izbucnește un conflict armat și țara nu este capabilă sau nu dorește să îl gestioneze.
Acest lucru este influențat și de diferențele de perspectivă și obiective dintre conceptul „Calea ASEAN” și conceptul de securitate umană, după cum reiese din mai multe aspecte, cum ar fi:
(i) „Calea ASEAN” subliniază faptul că obiectul securității îl reprezintă statele naționale suverane și, în unele cazuri, „popoarele” din Asia de Sud-Est. „Securitatea umană”, pe de altă parte, subliniază faptul că obiectul este individul;
(ii) „Calea ASEAN” definește statul-națiune ca garant și executor adecvat al securității, în timp ce „securitatea umană” definește comunitatea globală ca garant al securității;
(iii) „Calea ASEAN” promovează cooperarea graduală și voluntară între state pentru a realiza o securitate cuprinzătoare, în timp ce „securitatea umană” pledează pentru acțiuni decisive pe termen scurt și mediu, cu sau fără cooperare între state.
 |
| Delegații care participă la cea de-a 37-a reuniune a Comitetului Interguvernamental ASEAN pentru Drepturile Omului, care a avut loc în Bali, Indonezia, în perioada 22-26 mai. (Sursa: asean.org) |
Perspectiva ASEAN asupra problemelor de securitate umană.
Deși ASEAN se confruntă cu anumite obstacole în abordarea problemelor de securitate umană, blocul are, de asemenea, numeroase perspective pentru promovarea securității umane în regiune. De exemplu, ASEAN poate valorifica mecanismele de cooperare conduse de ASEAN în regiune pentru a promova cooperarea cu partenerii în probleme de securitate umană.
Un exemplu excelent este faptul că, atunci când a izbucnit pandemia de Covid-19, ASEAN a avut un succes relativ mare în promovarea cooperării cu partenerii în răspunsul la pandemie și în redresarea după aceasta.
În plus, ASEAN își poate folosi instituțiile pentru a asigura securitatea umană. De exemplu, agenția ASEAN cu autoritate în răspunsul la dezastrele naturale din regiune este Centrul de Asistență Umanitară ASEAN (AHA).
În plus, este necesară și consolidarea rolului Secretarului General al ASEAN (care reprezintă ASEAN ca organizație internațională independentă, distinctă de statele sale membre) în situațiile de urgență umanitară.
În prezent, rolul Secretarului General al ASEAN rămâne sub controlul statelor membre, limitându-se la coordonarea asistenței umanitare în caz de dezastru. Secretarul General al ASEAN ar putea juca un rol mai activ în asigurarea securității umane în Asia de Sud-Est.
De exemplu, Secretarul General al ASEAN poate lua decizii rapide și poate coopera cu alte părți în solicitarea și primirea de asistență umanitară pentru statele membre afectate de dezastre naturale, în cazurile în care aceste state nu sunt capabile sau nu doresc să răspundă. Acest lucru se face doar ca o modalitate de a asigura realizarea drepturilor omului ale victimelor dezastrelor.
În plus, ASEAN ar putea consolida rolul Comisiei Interguvernamentale ASEAN pentru Drepturile Omului (AICHR), înființată în octombrie 2009, ca organism consultativ ASEAN. Comisia promovează și protejează drepturile omului și încurajează cooperarea regională în domeniul drepturilor omului între membrii ASEAN.
Securitatea umană este una dintre problemele cheie ale ASEAN, în special pentru dezvoltarea viitoare a Comunității ASEAN către o abordare centrată pe oameni și orientată spre oameni. ASEAN trebuie să acorde prioritate asigurării autosuficienței alimentare și a securității regionale prin soluții inovatoare pentru a atinge securitatea umană totală.
În același timp, securitatea umană este, de asemenea, una dintre problemele importante pe care Vietnamul le vizează, conform Rezoluției celui de-al 13-lea Congres Național al Partidului. În orientarea națională de dezvoltare pentru perioada 2021-2030, Partidul a stabilit: „Consolidarea managementului dezvoltării sociale, asigurarea progresului social și a echității, sustenabilitatea politicilor sociale, în special a bunăstării sociale, a securității sociale și a securității umane”.
Printre cele șase sarcini cheie ale celui de-al 13-lea mandat al Congresului Național se numără sarcina „Trezirii aspirației pentru o națiune prosperă și fericită; conservării și promovării valorilor culturale și a forței umane a Vietnamului în scopul construcției și apărării naționale și integrării internaționale; implementării eficiente a politicilor sociale, asigurării securității sociale și a securității umane; îmbunătățirii calității vieții și a indicelui de fericire al poporului vietnamez”...
Prin urmare, clarificarea problemei securității umane pentru ASEAN contribuie la promovarea coeziunii dintre Vietnam și ASEAN în obiectivele comune de dezvoltare ale regiunii.
| Punctul slab al „Căii ASEAN” ca „Mecanism ASEAN pentru gestionarea dezastrelor în Asia de Sud-Est” constă în principiul conform căruia statul poartă responsabilitatea principală pentru gestionarea dezastrelor care au loc pe teritoriul său. Statul are responsabilitatea absolută de a-și proteja cetățenii afectați de dezastre, asigurând protecția drepturilor omului. Cu toate acestea, principiul suveranității absolute a statului și al neintervenției în cadrul „Căii ASEAN” nu va avea succes în abordarea problemelor de securitate națională, în special în cazurile de dezastre majore la frontierele naționale sau atunci când izbucnesc conflicte armate, ceea ce face imposibilă sau nepregătită gestionarea situației de către țară. |
(*) Institutul de Studii Sud-Est Asiatice
(**) Academia Securității Populare
Sursă
Comentariu (0)