ASEAN și problemele de securitate umană

În ultimii ani, securitatea umană a devenit una dintre problemele centrale ale ASEAN, deoarece spiritul fundamental al ASEAN este „centrat pe oameni și orientat spre oameni”, acesta fiind, de asemenea, scopul și forța motrice a procesului de construire a Comunității ASEAN.

Delegații participă la o sesiune de dialog cu Comisia Interguvernamentală ASEAN pentru Drepturile Omului (AICHR), 11 iulie. (Foto: Tuan Anh)

Problema „securității umane” în procesul de dezvoltare al ASEAN

Încă de la începuturile sale, securitatea umană a fost una dintre problemele cheie ale ASEAN și unul dintre obiectivele construirii Comunității ASEAN (AC). ASEAN a adoptat conceptul de „securitate” în timpul Războiului Rece, deși Declarația de la Bangkok nu a menționat în mod explicit cuvântul „securitate”.

La acea vreme, cooperarea regională în domeniul securității a pus accent pe cooperarea în domeniul militar , menținând în același timp principiul suveranității naționale și principiul neinterferenței, așa cum sunt stipulate în Tratatul de Prietenie și Cooperare (TAC) din 1976.

Odată cu schimbarea conceptelor de securitate, politica actuală a ASEAN nu se concentrează doar pe conceptele de securitate tradiționale, ci și pe cele netradiționale, deși acest conținut nu este clar enunțat în Carta ASEAN.

Prin urmare, problema securității umane nu este doar o problemă de securitate, ci implică și aspecte politice , economice, sociale și culturale. Acest lucru este inclus în prevederile articolului 8 din Carta ASEAN privind principiul securității generale.

În plus, dezastrele naturale sunt considerate o problemă importantă de securitate umană în regiunea Asiei de Sud-Est. În Planul Comunității Politice și de Securitate ASEAN (APSC), menționarea conceptului de securitate netradițională este menționată în secțiunea 9 a capitolului privind caracteristicile și elementele APSC.

Problema gestionării dezastrelor este menționată explicit în a doua caracteristică, care este o regiune coezivă, pașnică și rezilientă, cu responsabilitate comună pentru securitatea completă.

Una dintre cele mai importante etape în gestionarea dezastrelor în ASEAN după promulgarea Cartei ASEAN a fost adoptarea Acordului ASEAN privind gestionarea dezastrelor și răspunsul la situații de urgență (AADMER) în 2009, deși acesta a fost introdus în 2005.

Pentru a îndeplini această funcție, ASEAN a înființat Centrul ASEAN de Coordonare pentru Asistență Umanitară privind Gestionarea Dezastrelor (Centrul AHA), care a început să funcționeze în noiembrie 2011, cu funcția de coordonare a gestionării dezastrelor în cadrul ASEAN.

În ultimii ani, din cauza necesității construirii Comunității ASEAN, țările membre ale blocului și-au ajustat treptat abordările în materie de securitate, considerând factorul uman drept una dintre principalele componente ale securității naționale și promovând integrarea regională și mondială.

Acest lucru se reflectă în Carta ASEAN adoptată în noiembrie 2007 și în programele naționale de dezvoltare ale țărilor membre.

Adoptarea Cartei ASEAN, care subliniază problema securității umane, așa cum se menționează în declarația: „Respectarea principiilor democrației, statului de drept și bunei guvernări, respectarea și protejarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale” (în Secțiunea 9 a Preambulului), și înființarea unui organism pentru drepturile omului, în conformitate cu obiectivele și principiile Cartei ASEAN privind promovarea și protejarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, au demonstrat afirmarea treptată de către ASEAN a rolului securității umane.

Nașterea AC și afirmarea obiectivului de a construi o comunitate orientată și centrată pe oameni reprezintă cea mai clară demonstrație a importanței problemelor de securitate umană pentru obiectivele de dezvoltare ale ASEAN.

Obstacolele „Căii ASEAN” în abordarea provocărilor legate de securitatea umană

ASEAN a fost inițial înființată pentru a asigura securitatea regiunii Asiei de Sud-Est și nu pentru a integra sectoarele economice ale statelor sale membre sau pentru a înființa organizații supranaționale. ASEAN a consolidat în continuare cooperarea în domeniul apărării și securității, în special prin declarația Zonei de Pace, Libertate și Neutralitate (ZOPFAN) din 1971 și, în al doilea rând, prin Conferința de la Bali din 1976, care a creat TAC.

ASEAN urmărește să creeze securitate regională și stabilitate în materie de apărare prin consolidarea cooperării în domeniile social, economic și cultural. La acea vreme, cooperarea regională în materie de securitate se concentra pe cooperarea militară, menținând în același timp principiile neinterferenței și suveranității naționale, așa cum sunt stabilite în TAC din 1976.

Principiile suveranității naționale și neinterferenței stabilite în TAC au devenit baza juridică a mecanismelor ASEAN în rezolvarea problemelor din Asia de Sud-Est, precum și în relațiile cu statele membre.

Acest mecanism ASEAN este numit „Calea ASEAN”, care reprezintă nucleul culturii de securitate ASEAN și include mai multe elemente, și anume: egalitatea suverană, neutilizarea forței, neintervenția ASEAN în conflictele bilaterale, diplomația discretă, respectul reciproc și toleranța.

Conceptul „Căii ASEAN” în sine este un principiu care a evoluat și își are originea în tradiția țărilor din Asia de Sud-Est, în special în Indonezia, în rezolvarea unei probleme, și anume principiul discuției și consensului.

Se poate observa că principiul suveranității naționale și al neinterferenței se află în centrul „Căii ASEAN”. Acest principiu este implementat cu fermitate de către țările membre ASEAN din regiunea Asiei de Sud-Est.

În unele cazuri, cum ar fi în relațiile dintre țări sau în rezolvarea conflictelor care apar pe teritoriul unei țări membre ASEAN, acest principiu este considerat o îndrumare destul de eficientă pentru a preveni apariția conflictelor în relațiile dintre aceste țări.

Cu toate acestea, când vine vorba de abordarea problemelor de securitate umană în Asia de Sud-Est, în special răspunsul la dezastre naturale, aplicarea principiilor suveranității naționale și neamestecului absolut în Asia de Sud-Est de către țările membre ASEAN se confruntă încă cu anumite provocări.

Deși ASEAN este profund conștientă de rolul „securității umane” în regiune, se confruntă cu o provocare fundamentală în asigurarea securității umane, și anume „Calea ASEAN”, cu principiile sale fundamentale de „suveranitate statală” și „neinterferență”.

Cu toate acestea, principiul suveranității absolute a statului și al neintervenției, conform „Calei ASEAN”, nu va reuși să rezolve problemele de securitate umană, în special în cazul dezastrelor naturale majore la frontierele naționale, precum și atunci când apar conflicte armate pe care țara nu este capabilă sau nu vrea să le gestioneze.

Acest lucru este influențat și de diferența de perspective și obiective dintre conceptul de „Calea ASEAN” și conceptul de securitate umană, reflectată într-o serie de aspecte, cum ar fi:

(i) „Calea ASEAN” subliniază faptul că obiectul securității îl reprezintă statele naționale suverane și, în unele cazuri, „popoarele” din Asia de Sud-Est. Pe de altă parte, „securitatea umană” pune accentul pe individ;

(ii) „Metoda ASEAN” identifică statul-națiune ca garant și executor adecvat al securității, în timp ce „securitatea umană” identifică comunitatea globală ca garant al securității;

(iii) „Calea ASEAN” promovează cooperarea graduală și voluntară a statelor pentru a realiza o securitate cuprinzătoare, în timp ce „securitatea umană” pledează pentru acțiuni decisive pe termen scurt și mediu, cu sau fără cooperarea unui stat cu altul.

Các đại biểu tham dự cuộc họp lần thứ 37 Ủy ban liên chính phủ ASEAN về nhân quyền từ ngày 22-26/5 tại Bali, Indonesia. (Nguồn: asean.org)

Delegații care participă la cea de-a 37-a reuniune a Comisiei Interguvernamentale ASEAN pentru Drepturile Omului, care a avut loc în Bali, Indonezia, în perioada 22-26 mai. (Sursa: asean.org)

Perspectiva ASEAN asupra securității umane

Deși ASEAN se confruntă cu anumite obstacole în abordarea problemelor de securitate umană, aceasta are, de asemenea, un mare potențial în promovarea securității umane în regiune. De exemplu, ASEAN poate valorifica mecanismele de cooperare conduse de ASEAN în regiune pentru a promova cooperarea cu partenerii în probleme de securitate umană.

Un exemplu tipic este faptul că, atunci când a izbucnit pandemia de Covid-19, ASEAN a avut, de asemenea, un succes relativ mare în promovarea cooperării cu partenerii pentru a răspunde la pandemie și a se redresa după aceasta.

În plus, ASEAN își poate folosi propriile agenții pentru a asigura securitatea umană. De exemplu, agenția ASEAN cu autoritate în răspunsul la dezastrele naturale din regiune este Centrul de Asistență Umanitară ASEAN (AHA).

În plus, trebuie consolidat și rolul Secretarului General al ASEAN (manifestarea ASEAN ca organizație internațională independentă, distinctă de țările sale membre) în situațiile de urgență umanitară.

În prezent, rolul Secretarului General al ASEAN rămâne sub controlul statelor membre, limitat la rolul de coordonator al asistenței umanitare în caz de dezastru. Secretarul General al ASEAN poate juca un rol mai activ în asigurarea securității umane în regiunea Asiei de Sud-Est.

De exemplu, Secretarul General al ASEAN poate lua o decizie promptă și în cooperare cu alte părți pentru a solicita și primi asistență umanitară pentru țările membre afectate de dezastre naturale, în cazurile în care acestea din urmă nu sunt capabile sau nu doresc să răspundă. Acest lucru se face doar ca o formă de asigurare a respectării drepturilor omului pentru victimele dezastrelor naturale.

În plus, ASEAN poate promova în continuare rolul Comisiei Interguvernamentale ASEAN pentru Drepturile Omului (AICHR), înființată în octombrie 2009 ca organism consultativ ASEAN. Comisia promovează și protejează drepturile omului și cooperarea regională în domeniul drepturilor omului între membrii ASEAN.

Securitatea umană este una dintre problemele cheie pentru ASEAN, în special pentru dezvoltarea viitoare a unei comunități ASEAN orientate spre oameni și centrate pe oameni. ASEAN trebuie să acorde prioritate asigurării autosuficienței, securității alimentare și securității în regiune prin soluții inovatoare pentru a realiza o securitate umană completă.

În același timp, problema securității umane este, de asemenea, unul dintre conținuturile importante pe care Vietnamul le vizează, conform Rezoluției celui de-al 13-lea Congres Național al Partidului. În orientarea dezvoltării naționale în perioada 2021-2030, Partidul nostru a stabilit: „Consolidarea managementului dezvoltării sociale, asigurarea progresului social și a echității, sustenabilitatea politicilor sociale, în special a bunăstării sociale, a securității sociale și a securității umane”.

Printre cele șase sarcini cheie ale celui de-al XIII-lea Congres se numără sarcina de „Suscitare a aspirației de a dezvolta o țară prosperă și fericită; conservarea și promovarea valorilor culturale și a forței poporului vietnamez în cauza construirii și apărării Patriei și a integrării internaționale; implementarea unor politici sociale eficiente, asigurarea securității sociale și a securității umane; îmbunătățirea calității vieții și a indicelui de fericire al poporului vietnamez”...

Prin urmare, clarificarea problemei securității umane pentru ASEAN contribuie la promovarea legăturii dintre Vietnam și ASEAN în cadrul obiectivelor comune de dezvoltare ale regiunii.

Punctul slab al „Căii ASEAN” ca „Mecanism ASEAN pentru gestionarea dezastrelor în Asia de Sud-Est” este principiul conform căruia statul este principalul responsabil pentru gestionarea dezastrelor naturale care apar într-o anumită zonă a țării. Statul are responsabilitatea absolută de a-și proteja cetățenii afectați de dezastre naturale, asigurând implementarea drepturilor omului. Cu toate acestea, principiul suveranității absolute a statului și al neintervenției în cadrul „Căii ASEAN” nu va avea succes în rezolvarea problemelor de securitate, în special în cazul dezastrelor naturale majore la frontierele naționale, precum și atunci când apar conflicte armate pe care țara nu este capabilă sau nu vrea să le gestioneze.

(*) Institutul de Studii Sud-Est Asiatice

(**) Academia Securității Populare

Sursă