Aceste reforme nu numai că au schimbat sistemul, dar au schimbat și modul în care acesta funcționa; nu doar că au reorganizat structura, ci au creat un nou stil de management adaptat cerințelor vremii.
Pentru Lao Cai, 1 iulie 2025 reprezintă o etapă importantă. Pentru prima dată, cele două provincii Lao Cai și Yen Bai vor fuziona într-o singură unitate administrativă nouă; simultan, modelul de administrație locală pe două niveluri va intra oficial în funcțiune, înlocuind modelul pe trei niveluri care exista de zeci de ani.
Aceasta nu este doar o schimbare a limitelor administrative sau a structurii organizaționale, ci cea mai cuprinzătoare reformă a metodelor de guvernanță locală, de la modele organizaționale și mecanisme de descentralizare până la responsabilitatea implementării serviciilor publice.
Nu există precedent istoric la care să ne referim. Nu există un model complet care să poată fi reprodus, iar procesul de implementare ridică multe îngrijorări cu privire la fezabilitatea operațională a noului sistem, capacitatea administrațiilor locale și calitatea serviciilor oferite cetățenilor și întreprinderilor. Aceste întrebări pot primi răspuns doar prin experiență practică.
După un an de funcționare, deși nu a existat suficient timp pentru o evaluare cuprinzătoare, observațiile inițiale arată că noul sistem funcționează în principiu stabil; se pune mai mult accent pe schimbările în gândirea managerială și responsabilitățile serviciului public, iar eficiența serviciilor se îmbunătățește treptat.
Mai important, reformele pun bazele unui model de guvernare mai potrivit cerințelor dezvoltării, în care puterea este mai clar definită, responsabilitățile sunt stabilite mai specific, decalajul dintre guvern și popor este redus, iar eficiența serviciilor devine măsura capacității administrației publice. În contextul spațiului de dezvoltare extins după fuziuni, cu o scară economică, o populație și zone administrative mai mari, capacitatea de guvernare devine un factor decisiv în mobilizarea resurselor, atragerea investițiilor și creșterea competitivității localităților.
Prin urmare, stabilirea unui sistem de administrație locală pe două niveluri nu vizează doar eficientizarea aparatului administrativ, ci și îmbunătățirea eficienței, eficacității și eficacității managementului de stat; scurtarea procedurilor de procesare a activității, creșterea rolului proactiv al autorităților locale și o mai bună servire a cetățenilor și a întreprinderilor. Aceasta este, de asemenea, o cerință esențială pentru Lao Cai în noua fază de dezvoltare.
Din această perspectivă, reformele din Lao Cai nu se referă doar la reorganizarea structurii administrative, ci la o schimbare în gândirea privind guvernarea, punând bazele unei noi faze de dezvoltare locală.
Timp de mulți ani, reforma organizațională a fost identificată în mod constant de Partid ca fiind una dintre sarcinile cheie în procesul de reînnoire a sistemului politic. În contextul noilor dezvoltări, competitivitatea unei localități depinde din ce în ce mai mult de calitatea guvernării statului. O decizie rapidă sau lentă, o procedură administrativă convenabilă sau greoaie, un mecanism de coordonare eficient sau care se suprapune... toate pot face diferența în atragerea investițiilor, eliberarea resurselor și promovarea dezvoltării.
Pentru Lao Cai, această nevoie a devenit și mai urgentă după fuziune. Modelul de administrație locală pe trei niveluri și-a îndeplinit misiunea istorică cu anumite succese, dar prezintă și limite, deoarece procesul de gestionare a lucrărilor trebuie să treacă prin multe niveluri intermediare, prelungind timpul de rezolvare, crescând costurile și reducând capacitatea de a răspunde cerințelor practice.
O politică de la nivel provincial până la nivel local trebuie să treacă prin mai multe niveluri intermediare. Un proiect de investiții trebuie să treacă prin mai multe etape de evaluare înainte de a putea fi implementat. O dificultate care apare la nivel local poate ajunge uneori la autoritatea competentă pentru rezolvare în zile, chiar săptămâni. Aceasta înseamnă că timpul se prelungește, costurile cresc și oportunitățile de dezvoltare pot fi ratate.
Practicile de dezvoltare ale multor localități, atât la nivel intern, cât și internațional, arată că, acolo unde aparatul administrativ răspunde mai rapid cerințelor practice, este mai capabil să mobilizeze resurse, să îmbunătățească mai eficient mediul de investiții și să construiască o mai mare încredere între cetățeni și întreprinderi. Prin urmare, reformarea aparatului administrativ nu este doar o cerință pentru organizarea administrativă, ci și o soluție pentru a spori capacitatea de guvernare și a promova dezvoltarea.
Pentru provincia fuzionată Lao Cai, cu suprafața sa geografică extinsă, populația și cerințele de management, a fost ales un model de administrație locală pe două niveluri pentru a defini clar autoritatea, a scurta procedurile de procesare a lucrărilor, a îmbunătăți eficiența și eficacitatea aparatului administrativ și a spori rolul proactiv al administrațiilor locale.
Dacă ne uităm doar la reducerea unui singur nivel administrativ, aceasta ar putea fi considerată o simplă restructurare organizațională. Însă, din perspectiva guvernării, aceasta reprezintă o schimbare fundamentală în modul în care funcționează puterea statului. Atunci când mai multă autoritate este delegată bazei, responsabilitățile sunt mai clar definite, iar transformarea digitală este accelerată, înlocuind treptat metodele manuale de management, decalajul dintre lideri și bază se reduce, iar capacitatea de guvernare este sporită. Acesta este spiritul central al reformei.
Totuși, în realitate, tranziția de la mentalitate la acțiune este o călătorie dificilă. În Lao Cai, provocarea este și mai mare, deoarece localitatea întreprinde simultan două sarcini fără precedent: fuzionarea a două provincii și reorganizarea întregului sistem guvernamental într-un model cu două niveluri. Acest proces are impact asupra întregului sistem politic, afectând direct mii de oficiali și funcționari publici și influențând viețile a milioane de oameni.
Prin urmare, importanța reformei nu constă doar în reorganizarea structurii și a organigramei, ci și în gândirea managerială, metodele de operare și cultura serviciului public. Aceasta este cea mai dificilă parte a oricărei reforme și, de asemenea, factorul decisiv în succesul sau eșecul întregului proces.
Spre deosebire de ajustările organizaționale anterioare, care au avut loc doar în sectoare sau unități individuale, Lao Cai a întreprins simultan două sarcini de amploare: fuzionarea celor două provincii Lao Cai și Yen Bai și reorganizarea întregului sistem de administrație locală conform unui model pe două niveluri. Acest proces a avut impact asupra întregului sistem politic, de la nivelul provinciei până la nivel local.
Amploarea reformei este demonstrată clar de cifre, care arată imensa hotărâre politică de a inova metodele de guvernare. Înainte de fuziune, cele două provincii aveau 18 unități administrative la nivel de district și 319 comune, circumscripții și orașe; după fuziune, mai există doar 99 de comune și circumscripții; 220 de unități administrative la nivel de comună au fost reorganizate, o reducere de aproape 69%. Pe lângă acestea, 292 de agenții și unități au fost revizuite și reorganizate, iar peste 4.400 de oficiali și funcționari publici au fost afectați direct.
Totuși, în spatele cifrelor se află transformarea oamenilor. Mulți funcționari, după decenii de dedicare vechilor lor agenții, trebuie să o ia de la capăt într-un mediu complet nou. Unii își părăsesc locurile de muncă obișnuite pentru a prelua sarcini în domenii diferite. Unii trec de la poziții manageriale la roluri specializate. Unii se pensionează voluntar anticipat pentru a facilita restructurarea organizațională. Multe familii acceptă separarea, copiii mici rămânând în grija bunicilor, astfel încât cei dragi să se poată concentra pe noile lor sarcini. Aceste sacrificii nu apar în statistici sau rapoarte administrative. Dar ele reprezintă tocmai cea mai dificilă parte a oricărei reforme.
De aceea, pe tot parcursul procesului de implementare, ceea ce a preocupat-o pe Lao Cai nu a fost doar progresul restructurării organizaționale, ci și menținerea stabilității întregului sistem.
În plus, cerințele pe parcursul procesului de implementare nu sunt doar finalizarea restructurării organizaționale, ci și asigurarea funcționării continue a sistemului, fără a întrerupe gestionarea afacerilor pentru cetățeni și întreprinderi și fără a crea lacune în managementul statului.
Experiența practică după un an arată că obiectivul a fost practic atins. De îndată ce noul model a intrat în funcțiune, agențiile și-au reorganizat rapid structurile, au emis regulamente de lucru, au atribuit sarcini și au operat conform noului mecanism. Dificultățile inițiale au fost depășite treptat, activitățile de management statal au fost menținute fără probleme, în timp ce obiectivele de dezvoltare economică și socială, apărare națională și securitate au fost implementate în continuare conform planului.
Cel mai remarcabil este faptul că reforma a avut loc în timp ce provincia urmărea simultan obiective de dezvoltare socio-economică, asigura apărarea și securitatea națională, organiza cu succes numeroase evenimente politice importante și menținea creșterea economică. Acest lucru demonstrează că capacitatea de conducere și management a comitetelor de partid și a guvernelor de la toate nivelurile nu a fost întreruptă de restructurarea organizațională; dimpotrivă, procesul de reformă în sine a creat un nou impuls pentru îmbunătățirea eficacității guvernării.
Prin procesul operațional, rezultatele obținute nu se reflectă doar în finalizarea restructurării organizaționale, ci și în schimbările aduse metodelor de management, sporind proactivitatea, responsabilitatea și coordonarea între diferitele niveluri de guvernare. Aceasta formează baza pentru îmbunătățirea în continuare a modelului de administrație locală pe două niveluri în faza următoare.
Un an nu este suficient pentru a evalua pe deplin o reformă de amploare, cu un impact atât de mare precum reorganizarea administrației locale. Rămân numeroase cerințe privind îmbunătățirea instituțională, îmbunătățirea calității forței de muncă, dezvoltarea infrastructurii digitale și inovarea metodelor de guvernare. Cu toate acestea, experiența practică inițială a demonstrat că noul model funcționează stabil, activitățile de management statal sunt menținute în mod continuu, drepturile și interesele legitime ale cetățenilor și întreprinderilor sunt asigurate, iar obiectivele de dezvoltare socio-economică nu sunt întrerupte.
În practică, eficientizarea aparatului administrativ nu reduce eficacitatea managementului statului. Dimpotrivă, atunci când autoritatea este mai clar definită, responsabilitățile sunt atribuite mai direct, iar procesele de lucru sunt scurtate, multe probleme sunt rezolvate la nivel local și multe resurse sunt deblocate mai rapid pentru dezvoltare.
Din această perspectivă, instituirea unui sistem de administrație locală pe două niveluri în Lao Cai este doar începutul procesului de reformă. Aparatul a fost deja configurat, iar mecanismul de funcționare este perfecționat treptat, dar eficacitatea modelului va continua să fie testată în practică.
O vedere a orașului Sa Pa astăzi.
Aceasta este și calea pe care se angajează Lao Cai. Un sistem nou își dovedește cu adevărat valoarea doar atunci când depășește presiunile realității; când deciziile sunt luate mai rapid, dar în conformitate cu legea; când autoritatea este extinsă, dar responsabilitatea este și mai clară; când oamenii simt clar schimbarea nu prin sloganuri, ci în fiecare procedură administrativă, în fiecare serviciu public și în fiecare interacțiune cu guvernul.
Prin urmare, reforma nu poate fi încă considerată completă. Ea a început abia cu reorganizarea aparatului administrativ. Succesul va veni doar atunci când va fi creat un sistem de guvernare modern, transparent, orientat către oameni și capabil, care să conducă dezvoltarea unui nou Lao Cai în următorii ani. Aceasta este, de asemenea, cea mai mare provocare a reformei. Și tocmai prin aceste provocări vor continua să fie testate în practică capacitățile noului aparat administrativ.
Până la sfârșitul anului 2025, rata de creștere a PIB-ului provinciei este estimată să ajungă la 8,14%, clasându-se pe locul al doilea în regiune și pe locul 17 la nivel național.
Veniturile bugetare în 2025 au atins un nivel record de 21.689 miliarde VND. Distribuirea capitalului de investiții publice continuă să fie un punct forte, clasându-se printre primele din țară.
În primele șase luni ale anului 2026, în ceea ce privește dezvoltarea economică, PIB-ul la prețuri curente este estimat să ajungă la 73.891 miliarde VND, o creștere de 9,3%.
Veniturile la bugetul de stat au atins peste 12.600 miliarde VND, depășind obiectivul stabilit și crescând cu 31% față de aceeași perioadă din 2025, cel mai ridicat nivel înregistrat vreodată.
Din iulie 2025 până la sfârșitul lunii mai 2026, întreaga provincie a primit peste 669.000 de cereri de proceduri administrative, majoritatea fiind procesate electronic.
100% din comune și sectoare sunt conectate la rețeaua dedicată de transmitere a datelor…
Lecția 2: Testarea unei reforme prin foc
Sursă: https://baolaocai.vn/bai-1-cai-cach-menh-lenh-cua-phat-trien-post902865.html
![[Imagine] Conferință națională care rezumă un an de funcționare a modelului organizațional general al sistemului politic, modelul de guvernare pe trei niveluri.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
