Vorbind la conferința care a rezumat un an de implementare a modelului de guvernare pe trei niveluri, secretarul general și președintele To Lam a declarat: „Noua organizație trebuie să creeze noi capacități; noile mecanisme de descentralizare și delegare trebuie să meargă mână în mână cu noi responsabilități; noile date trebuie să creeze noi metode de guvernanță; iar noul aparat trebuie să aducă o nouă calitate a serviciilor pentru cetățeni și întreprinderi.”
O schimbare calitativă în capacitatea de guvernare națională.
Mesajul Secretarului General și al Președintelui a fost clar: trebuie să trecem de la o mentalitate bazată exclusiv pe reformă administrativă la o mentalitate modernă de guvernanță națională, de la concentrarea pe structura organizațională la prioritizarea eficienței operaționale și de la o abordare birocratică la una care plasează cetățenii și întreprinderile în centrul tuturor activităților publice.
Privind în urmă la aproape 40 de ani de reformă, fiecare etapă a dezvoltării țării a fost legată de reforma instituțională. De la reformarea mecanismului de management economic , perfecționarea economiei de piață cu orientare socialistă, reformarea procedurilor administrative până la construirea e-guvernării și a guvernării digitale, scopul final a fost întotdeauna eliberarea resurselor de dezvoltare.
Totuși, pe măsură ce țara intră într-o nouă fază de dezvoltare care necesită o creștere rapidă și durabilă și competitivitate în economia digitală, reformele tehnice nu mai sunt suficiente. Ceea ce are nevoie țara astăzi este o schimbare calitativă a capacității de guvernare națională.
Prin urmare, mesajul Secretarului General nu s-a oprit la a vorbi despre structura organizațională, ci a subliniat valoarea pe care structura trebuie să o creeze.
„Noua organizație trebuie să creeze noi capacități” este prima cerință și nucleul întregii mentalități de reformă. Un aparat mai suplu nu înseamnă neapărat unul mai puternic. O agenție fuzionată nu înseamnă neapărat o capacitate operațională îmbunătățită.
Dacă procesele de lucru rămân învechite, coordonarea dintre unități rămâne fragmentată, iar oficialii continuă să lucreze cu o mentalitate pe termen scurt, cu teama de responsabilitate și cu o economie birocratică, planificată central, atunci schimbarea organizațională va fi doar superficială. Ceea ce își propune Partidul nu este o nouă organigramă, ci o nouă capacitate de implementare.
Acestea includ capacitatea de planificare a politicilor pe baze științifice, capacitatea de a răspunde rapid la realitățile în schimbare, capacitatea de coordonare interdisciplinară și capacitatea de a servi și promova dezvoltarea. Cu alte cuvinte, valoarea sistemului nu constă în structura sa organizațională, ci în capacitatea sa de a rezolva probleme.
Pentru a crea noi capacități, trebuie să se schimbe și metodele de operare. Secretarul General a continuat imediat cu cerința: „Noul mecanism de descentralizare și delegare a puterii trebuie să meargă mână în mână cu noi responsabilități.” Aceasta nu este doar o cerință pentru managementul statului, ci și un principiu fundamental al guvernării moderne.
Nu există o administrație dinamică dacă toate deciziile sunt centralizate la nivel de vârf; nici nu poate exista o guvernare eficientă dacă puterea este delegată fără responsabilități clar definite. Anii de experiență au arătat că, în multe locuri, există încă o tendință de a pasa responsabilitatea, de a evita responsabilitatea, de a „ceruta opinii” și de a „aștepta instrucțiuni”, pierzând astfel oportunități de dezvoltare și erodând încrederea publicului.
Prin urmare, descentralizarea nu înseamnă divizarea mecanică a puterii, ci împuternicirea indivizilor să acționeze proactiv, stabilind în același timp un mecanism riguros de responsabilitate. Cu cât autoritatea este mai mare, cu atât responsabilitatea este mai mare; cu cât puterea este extinsă mai mult, cu atât controlul asupra acesteia trebuie să fie mai strict. Numai atunci putem crea o administrație care îndrăznește să gândească, îndrăznește să acționeze și îndrăznește să își asume responsabilitatea pentru binele comun.
Dacă descentralizarea este metoda de operare, atunci datele reprezintă fundamentul noului model de guvernanță. Sublinierea Secretarului General conform căreia „noile date trebuie să creeze noi metode de guvernanță” arată că reforma a depășit sfera reformei administrative tradiționale pentru a intra în etapa guvernanței digitale.
În era digitală, datele nu mai sunt un produs secundar al managementului, ci au devenit o resursă națională strategică. Important nu este câte baze de date sunt construite, ci dacă aceste date schimbă modul în care se iau deciziile și cum sunt serviți oamenii.
Atunci când datele sunt conectate și partajate sincron, politicile vor fi construite pe dovezi, mai degrabă decât pe emoții; guvernanța se va baza pe informații în timp real, în loc de rapoarte întârziate; cetățenii vor trebui să furnizeze informații o singură dată, în loc de în mod repetat, către mai multe agenții; întreprinderile vor reduce semnificativ costurile de conformitate; iar guvernul poate prezice, preveni și aborda problemele emergente într-un mod mai proactiv. Aceasta este transformarea de la e-guvernare la guvernanță digitală, de la management prin înregistrări la management prin date.
Totuși, dacă reformele se opresc la îmbunătățirea capacității organizaționale, perfecționarea mecanismelor de descentralizare sau aplicarea datelor, ele nu își vor fi atins obiectivele. Deoarece toate aceste inovații trebuie verificate în cele din urmă printr-un singur criteriu: dacă cetățenii și întreprinderile sunt mai bine deservite.
„Noul sistem trebuie să aducă o nouă calitate a serviciilor pentru cetățeni și întreprinderi” este obiectivul final al întregului proces de reformă. Acesta este un accent foarte important în gândirea guvernanței: statul nu îndeplinește doar funcția de management, ci și pe cea de serviciu și de promovare a dezvoltării.
Oamenii nu judecă succesul reformelor după numărul de agenții fuzionate sau după numărul de personal redus. Ceea ce percep ei este dacă timpul de procesare a procedurilor este mai scurt, costurile sunt reduse, funcționarii publici sunt mai profesioniști și drepturile și interesele lor legitime sunt mai bine protejate.
Întreprinderile nu au nevoie doar de un sistem birocratic simplificat pe hârtie; au nevoie de un mediu instituțional transparent, stabil și previzibil, care să sprijine producția și afacerile. Adevăratul succes al reformei se manifestă atunci când cetățenii sunt mai mulțumiți, afacerile prosperă, costurile sociale sunt mai mici și încrederea în guvern este consolidată.
Cele patru cuvinte „nou” nu există independent.
Mesajul profund al Secretarului General este că cele patru cuvinte „nou” nu există independent, ci formează un întreg unificat al gândirii privind guvernanța națională. Noile organizații creează noi capacități; aceste noi capacități sunt promovate printr-un mecanism de descentralizare legat de responsabilitate; descentralizarea eficientă trebuie să se bazeze pe date și guvernanță digitală; și, în cele din urmă, toate acestea vizează îmbunătățirea calității serviciilor oferite cetățenilor.
Este un lanț valoric continuu, în care fiecare verigă este o condiție pentru ca următoarea verigă să funcționeze eficient. Fără nicio verigă, obiectivul construirii unui sistem administrativ modern ar fi dificil de atins.
Acest mesaj reflectă, de asemenea, în mod clar necesitatea construirii unui stat socialist de drept eficient, eficace și eficace în Vietnam, în noua etapă de dezvoltare. Eficiența este creată printr-o organizare rațională și oameni capabili; eficacitatea este asigurată printr-o descentralizare clară, responsabilități transparente și un control strict al puterii; iar eficiența este măsurată prin calitatea serviciilor și rezultatele dezvoltării.
Aceasta este o manifestare concretă a nevoii de a inova metodele de conducere și guvernanța națională pentru a realiza aspirația de dezvoltare națională până în 2045.
Observațiile Secretarului General au ridicat numeroase probleme legate de gândirea reformistă. Sistemul nu mai este judecat după ceea ce posedă, ci după valoarea pe care o creează. Reforma nu mai este măsurată prin schimbări în structura organizațională, ci prin noi capacități, noi metode de management și o nouă calitate a serviciilor.
Aceasta este măsura unui stat de dezvoltare, a unui sistem de guvernare modern, dar și calea către transformarea aspirațiilor de dezvoltare în rezultate concrete, astfel încât fiecare cetățean și firmă să poată simți că inovația aparatului de stat este prezentă în viața sa de zi cu zi.
Sursă: https://vietnamnet.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bo-may-moi-phai-tao-ra-gia-tri-moi-2531592.html
