În spatele mesajului reformei organizaționale se află o cerință mai profundă: construirea unei culturi de guvernare moderne, oneste și responsabile, cu cetățenii și întreprinderile ca măsură supremă a eficacității reformei.
Reformarea aparatului administrativ înseamnă, în primul rând, reformarea culturii manageriale.
Fiecare reformă națională majoră, atunci când este privită în profunzime, nu este doar o schimbare a structurii organizaționale, a modelului sau a numelui. Este, de asemenea, o schimbare de mentalitate, de metode operaționale și de cultură a exercitării puterii publice. Prin urmare, conferința națională care rezumă un an de funcționare a modelului general al sistemului politic și a modelului de guvernare pe trei niveluri nu este doar o oportunitate de a trece în revistă un an de restructurare a aparatului, ci și un moment crucial pentru a determina noile cerințe pentru guvernarea națională în noua fază de dezvoltare.
Mesajul cheie din discursul secretarului general și președintelui To Lam a fost că, după un an, am trecut de faza inițială de restructurare organizațională; următoarea sarcină este mutarea accentului pe îmbunătățirea calității operaționale, a capacității de servicii și a capacității de creare a dezvoltării noului aparat. Aceasta este o orientare foarte importantă. Deoarece eficientizarea aparatului, chiar dacă se oprește doar la reducerea numărului de departamente, reducerea numărului de niveluri și reorganizarea agențiilor și unităților, este doar începutul. Scopul mai mare al reformei este de a face ca acest aparat să servească mai bine oamenii, să gestioneze munca mai eficient și să creeze o dezvoltare mai puternică.
Dintr-o perspectivă culturală, aceasta reprezintă o trecere de la o „cultură managerială” la o „cultură a serviciilor”. Multă vreme, multe locuri au fost obișnuite cu operațiuni administrative bazate în mare măsură pe proceduri, structuri ierarhice, solicitări de aprobare și așteptarea instrucțiunilor și directivelor. Noul model necesită o schimbare fundamentală a acestor obiceiuri. Funcționarii nu trebuie doar să urmeze corect procedurile, ci și să își îndeplinească responsabilitățile. Agențiile publice nu trebuie doar să își îndeplinească sarcinile atribuite, ci și să faciliteze confortul cetățenilor și al întreprinderilor. Un guvern modern nu ar trebui să se măsoare doar prin numărul de documente emise, ci și prin nivelul de satisfacție al publicului.
Este demn de remarcat faptul că discursul nu a evitat dificultățile și limitările. Structurile instituționale sunt uneori inconsistente; descentralizarea și delegarea puterii nu au ținut întotdeauna pasul cu resursele disponibile; capacitatea de implementare la nivel local nu a ținut pasul cu noile cerințe; infrastructura digitală, datele și software-ul sunt încă fragmentate; activele publice, după restructurare, sunt încă procesate lent; iar metodele de conducere, inspecție și supraveghere între nivelurile provinciale și cele locale prezintă încă multe provocări noi. Privirea directă a acestor limitări nu diminuează importanța reformei, ci mai degrabă demonstrează un spirit serios, deschis și substanțial în procesul de reformă. O cifră din discurs este deosebit de provocatoare: Conform evaluărilor, doar 53% dintre funcționarii de la nivel provincial și 30% dintre funcționarii de la nivel comunal îndeplinesc cerințele postului. Această cifră ne amintește că reformarea aparatului administrativ nu poate fi doar o reorganizare, ci trebuie să fie strâns legată de construirea unei echipe puternice de funcționari. Noul aparat poate funcționa eficient doar atunci când are oameni noi, cu capacități, metode, responsabilitate și spirit de serviciu îmbunătățite.
În noul model, nivelul comunei ocupă o poziție deosebit de importantă. Odată cu eliminarea nivelului de district, comuna nu este doar nivelul administrativ cel mai apropiat de oameni, ci și prima linie a administrației publice. Aici sunt recepționate, procesate și li se răspunde prompt nevoile cetățenilor și ale întreprinderilor; acolo sunt detectate din timp problemele legate de bunăstarea socială, ordine, terenuri, construcții, mediu, servicii publice și riscuri emergente.
Prin urmare, atunci când capacitatea de implementare la nivel de comună este considerată o măsură a succesului noului model, aceasta reprezintă o schimbare semnificativă în gândirea privind guvernarea. Succesul reformelor nu poate fi judecat doar pe baza rapoartelor agregate la nivelurile superioare. Succesul trebuie văzut în acțiuni foarte specifice la nivel local: Sunt procedurile cetățenilor procesate mai rapid? Primesc grupurile vulnerabile un sprijin mai prompt? Trebuie întreprinderile să călătorească și să aștepte mai puțin? Au funcționarii comunale și de secție suficiente capacități, instrumente și date pentru a-și desfășura activitatea? Sunt detectate și abordate prompt problemele noi?
Aici, cultura serviciilor nu mai este doar un slogan general. Cultura serviciilor trebuie demonstrată prin timpul necesar procesării cererilor, atitudinea funcționarilor, responsabilitatea autorităților publice și capacitatea de a răspunde nevoilor legitime ale cetățenilor. Atunci când un cetățean vizitează un centru de servicii unic, acesta nu interacționează doar cu un anumit funcționar, ci experimentează calitatea întregului sistem administrativ. Atunci când o afacere se confruntă cu obstacole procedurale, aceasta nu evaluează doar un proces, ci și mediul de dezvoltare local.
Prin urmare, această reformă organizațională a aparatului guvernamental are o semnificație care depășește tehnicile administrative. Ea atinge o problemă fundamentală: Care este scopul reorganizării puterii publice? Răspunsul trebuie să fie pentru a servi mai bine poporul, pentru a dezvolta țara mai rapid și mai sustenabil, pentru a debloca resursele sociale și pentru a consolida încrederea oamenilor în Partid, Stat și sistemul politic.
Noua organizație trebuie să creeze noi capacități și o nouă calitate a serviciilor.
În observațiile sale finale, secretarul general și președintele To Lam a subliniat un mesaj extrem de general: „Noua organizație trebuie să creeze noi capacități, noul mecanism de descentralizare și delegare trebuie să meargă mână în mână cu noi responsabilități, noile date trebuie să creeze noi metode de guvernanță, iar noul aparat trebuie să aducă o nouă calitate a serviciilor pentru cetățeni și întreprinderi.” Se poate spune că acesta este spiritul central al următoarei etape.
„Noua organizație trebuie să creeze noi capacități” înseamnă în primul rând că noul sistem nu poate funcționa cu vechile moduri de gândire. Dacă organizația s-a schimbat, dar metodele rămân vechi, datele sunt încă împrăștiate, responsabilitățile sunt încă neclare, subordonații trebuie încă să ceară prea multe sfaturi, iar cetățenii trebuie încă să declare în mod repetat informații pe care statul le deține deja, atunci reforma nu a fost finalizată. Noul sistem trebuie să creeze capacitatea pentru o procesare mai rapidă, o mai bună coordonare, o luare a deciziilor mai practică și o responsabilitate mai clară. Unul dintre punctele foarte importante este că descentralizarea și delegarea puterii trebuie să fie substanțiale. Discursul a afirmat clar că situația delegării sarcinilor către subordonați fără a se asigura condițiile necesare trebuie depășită; descentralizarea nu înseamnă mutarea sarcinii către niveluri inferioare, ci transferul autorității, resurselor, datelor, instrumentelor de implementare și responsabilității într-un mod clar, transparent și controlat. Aceasta este o cerință foarte corectă și precisă.
În realitate, dacă comunelor li se atribuie mai multe sarcini, dar le lipsesc personal specializat, finanțare, date, software, îndrumare și mecanisme pentru a-i proteja pe cei care îndrăznesc să ia măsuri, descentralizarea poate deveni cu ușurință o povară. În schimb, dacă comunelor li se acordă autoritatea potrivită, dispun de resurse suficiente, date comune și mecanisme clare de inspecție și supraveghere, acestea vor deveni cu adevărat noul nucleu al guvernării locale.
Un alt punct cheie au fost datele. Discursul a subliniat necesitatea de a considera datele ca un bun, o resursă și fundamentul unei guvernări moderne. Aceasta este o mentalitate crucială în contextul transformării digitale naționale. Transformarea digitală în cadrul aparatului de stat nu poate fi înțeleasă pur și simplu ca mutarea procedurilor online sau utilizarea de software suplimentar. Transformarea digitală trebuie să implice reproiectarea metodelor de operare, de la datele și fișierele de lucru originale la procese interconectate, tablouri de bord în timp real și mecanisme de monitorizare a responsabilității.
Dacă datele funciare nu sunt standardizate, datele despre populație nu sunt utilizate eficient, datele specializate nu sunt interconectate, iar oficialii locali trebuie să lucreze cu mai multe programe software diferite, atunci transformarea digitală nu va ajuta la reducerea volumului de muncă, ci poate crea chiar mai multă presiune. În schimb, atunci când datele sunt „exacte, complete, curate și active”, când sistemele sunt interconectate și când informațiile sunt deja disponibile în agențiile guvernamentale fără a fi nevoie ca cetățenii să le redeclare, atunci transformarea digitală devine cu adevărat un instrument în serviciul oamenilor. Datele sunt, de asemenea, o expresie a unei culturi a transparenței. Un sistem de guvernanță bazat pe date va limita subiectivitatea, arbitrariul și ambiguitatea în implementare. Atunci când progresul lucrărilor este monitorizat prin date, când rata de procesare la timp a documentelor, nivelul de satisfacție al cetățenilor și rata lucrărilor la nivel de comună care necesită aprobare de la nivelurile superioare sunt cuantificate, atunci reforma nu mai este o percepție generală, ci devine un rezultat verificabil.
Acest lucru necesită, de asemenea, o cultură foarte clară a responsabilității. Discursul a subliniat principiul: Fiecare sarcină trebuie să aibă o agenție principală, un punct unic de contact cu responsabilitatea principală; o sursă de date comună; și un proces de coordonare interconectat. Acest principiu, aparent simplu, este semnificativ în rezolvarea multor blocaje. Deoarece, în implementare, dificultatea nu constă adesea în lipsa de direcție, ci în faptul că sarcina este partajată, dar responsabilitatea este neclară; există multe agenții, dar punctul de contact nu este clar definit; procesul este lung, dar persoana responsabilă în cele din urmă este dificil de identificat.
O cultură a responsabilității trebuie luată în considerare și în raport cu o cultură a inovației. Funcționarii care îndrăznesc să gândească, să acționeze și să își asume responsabilitatea pentru binele comun trebuie protejați atunci când acționează în limitele autorității lor, urmând proceduri adecvate, în mod deschis și transparent, bazat pe expertiză profesională și fără interes personal. În același timp, trebuie luate măsuri serioase împotriva celor care exploatează inovația pentru a încălca legea, a profita ilegal sau a se sustrage responsabilității. Acesta este echilibrul necesar între încurajarea creativității și controlul puterii, între deschiderea căii pentru idei noi și menținerea unei discipline stricte în serviciul public.
Un subiect strâns legat de domeniul cultural este gestionarea bunurilor publice, a birourilor și a înregistrărilor după reorganizare. Discursul a subliniat că bunurile utilizabile ar trebui utilizate eficient; bunurile care nu mai sunt adecvate ar trebui reutilizate, transferate sau eliminate în mod transparent și în conformitate cu reglementările; și că ar trebui acordată prioritate educației, sănătății, culturii, sportului, asistenței sociale și nevoilor practice ale comunității. Aceasta este o sugestie foarte remarcabilă.
După reorganizare, multe birouri, proprietăți și instituții vechi, dacă sunt gestionate corespunzător, ar putea fi transformate în spații culturale comunitare, biblioteci, centre comunitare, facilități sportive, centre de sprijin pentru cetățeni, instituții de învățământ și unități medicale. Din perspectiva dezvoltării, activele publice excedentare nu sunt doar „resturi” după reorganizare, ci pot deveni noi resurse pentru îmbunătățirea calității vieții cetățenilor. În schimb, dacă sunt lăsate abandonate, deteriorate sau gestionate lent sau fără transparență, vor reprezenta o risipă nu numai de resurse materiale, ci și de încredere socială.
După un an de funcționare a noului model, cel mai important lucru este să evităm automulțumirea și autosatisfacția, dar și să rămânem fermi în fața dificultăților. Reformarea aparatului administrativ este o sarcină uriașă și dificilă, care implică oameni, instituții, autoritate, resurse, obiceiuri, interese și responsabilități. Nu ne putem grăbi, dar cu siguranță nu putem ezita. Fiecare deficiență evidențiată de practică ar trebui văzută ca un semnal pentru îmbunătățiri continue. Privind dintr-o perspectivă culturală, această reformă necesită construirea unei administrații cu o etică a serviciului public mai înaltă, o responsabilitate mai clară, o capacitate de serviciu mai bună și un spirit de inovație mai puternic. Noul aparat trebuie să creeze o nouă încredere. Această încredere nu vine din promisiuni, ci din experiențele zilnice ale oamenilor; nu din sloganuri, ci din rezultate concrete; nu din rapoarte impresionante, ci din schimbări reale în calitatea serviciilor.
Aceasta este și cea mai profundă semnificație a mesajului transmis la această conferință: Reformarea structurii organizaționale nu înseamnă doar eficientizarea sistemului politic, ci și consolidarea țării; nu doar facilitarea managementului, ci și servirea mai bună a cetățenilor; nu doar schimbarea modelului, ci formarea unei culturi de guvernare noi, moderne, oneste, constructive și orientate către oameni.
Sursă: https://baovanhoa.vn/chinh-polit/bo-may-moi-va-van-hoa-phuc-vu-nhan-dan-242630.html
