Centrala termică Thai Binh 2, o „scăpare la limită”

Recenta renaștere a Centralei Termice Thai Binh 2, a Uzinei de Îngrășăminte Ninh Binh , a Uzinei de Fibre Dinh Vu etc., arată că este posibil să se oprească risipa în proiecte de amploare, în valoare de trilioane de dong, care au fost „puse pe jos” timp de mulți ani.

Cea de-a doua unitate a Spitalului Bạch Mai (orașul Phủ Lý, provincia Hà Nam) este în construcție de mult timp fără a fi finalizată, dar prim-ministrul a dispus acum că aceasta trebuie finalizată și pusă în funcțiune în următoarele 6 luni - Foto: NAM TRẦN

Există încă multe proiecte de mare anvergură, în valoare de trilioane de VND, cum ar fi Centrala Termică Long Phu, Oțelăria Thai Nguyen Faza 2, Spitalul Bach Mai Filiala 2, Spitalul Viet Duc Filiala 2...

Cheltuielile inutile ale bugetelor de investiții pentru proiecte blocate sunt extrem de evidente, provocând suferință societății în ansamblu. Cu toate acestea, relansarea acestor proiecte de amploare și eliminarea acestor „fortărețe” risipitoare necesită soluții puternice și inovatoare, chiar și asumându-se riscuri din partea celor implicați direct în proiecte. Unde putem învăța din experiență?

În urma rezultatelor inspecției, viceprim-ministrul Truong Hoa Binh a concluzionat: „Aspecte precum mecanismele speciale pentru proiecte energetice urgente, contractele, capitalul total de investiții și investitorii desemnați nu ar trebui revizuite. În plus, conținutul deja aprobat de autoritățile competente ar trebui implementat fără revizuire. În opinia mea, acesta este un punct de cotitură major în rezolvarea obstacolelor din calea proiectului.”

Domnul Nguyen Thanh Huong

De la o serie de încălcări până la generarea de energie electrică la timp.

Până în prezent, Centrala Termică Thai Binh 2, cu o capacitate de 1.200 MW și o investiție totală de aproape 42.000 de miliarde VND după ajustări, a funcționat eficient timp de peste un an. În medie, centrala produce anual aproximativ 7,2 miliarde kWh de energie electrică comercială, contribuind la satisfacerea nevoilor de energie electrică ale țării.

Însă, în urmă cu doar cinci ani, în 2019, proiectul Centralei Termice Thai Binh 2 era încă în dificultate, fără o dată clară de finalizare. Pe parcursul celor peste 12 ani de construcție (2011-2023), proiectul a fost afectat de numeroase nereguli. Agențiile de audit, inspecție și investigații au intervenit succesiv pentru a clarifica aceste încălcări. Drept urmare, o serie de oficiali din managementul proiectului și oficiali ai Grupului Național de Petrol din Vietnam (PVN) - investitorul proiectului - au fost urmăriți penal, arestați și anchetați.

Cu toate acestea, proiectul și-a atins în cele din urmă obiectivul, începând producția comercială de energie electrică în 2023, spre surprinderea multora. Un lider PVN a spus că acesta va fi un exemplu excelent de depășire a dificultăților și obstacolelor pentru respectarea termenelor limită, prevenind risipa a miliarde de dolari din activele țării. Experiența acestui proiect va fi inclusă în raportul pentru cel de-al 14-lea Congres Național, pentru a trage lecții despre combaterea risipei.

Într-o declarație acordată ziarului Tuoi Tre, dl. Nguyen Thanh Huong, șeful Departamentului de Management al Riscului (PVN), fost șef al Consiliului de Management al Proiectului Energetic de Petrol și Gaze Thai Binh 2 - unitatea care a gestionat direct Proiectul Termoenergetic Thai Binh 2 din 2013 până în 2021, a declarat că, datorită îndrumării Guvernului, Prim-ministrului, liderilor ministerelor, sectoarelor, localităților și PVN, având convingerea că proiectul va fi rezolvat și finalizat, acesta și-a atins obiectivul. În special, în 2018, Grupul Central de Lucru nr. 2, condus de Ministrul Securității Publice, a îndemnat în continuare investitorul să fie hotărât să finalizeze proiectul înainte de termen.

Cea de-a doua unitate a Spitalului Bạch Mai (orașul Phủ Lý, provincia Hà Nam) este în construcție de mult timp fără a fi finalizată, dar prim-ministrul a dispus acum că aceasta trebuie finalizată și pusă în funcțiune în următoarele 6 luni - Foto: NAM TRẦN

Cum au fost desfăcute nodurile?

În ceea ce privește finanțarea proiectului Centralei Termice Thai Binh 2, PVN nu a întâmpinat nicio dificultate. Cu toate acestea, imediat după semnarea contractului EPC (proiectare - furnizare echipamente - construcție) în 2011, investitorul PVN a avansat 1.115 miliarde VND către PVC. Însă acest antreprenor general a folosit în mod abuziv banii, așa că poliția a lansat o anchetă asupra proiectului.

Dl. Huong a povestit că în martie 2013, când a preluat funcția de șef al consiliului de management al proiectului, a propus în octombrie 2013 ajustări la proiectul Centralei Termice Thai Binh 2 pentru a se potrivi mai bine realităților investiționale, deoarece fără ajustări, antreprenorii nu ar fi continuat construcția. Abia în decembrie 2014, investitorul, PVN, a propus oficial ajustările la proiectul Centralei Termice Thai Binh 2. Ulterior, diverse ministere și agenții au format echipe specializate pentru a oferi opinii de specialitate înainte de a prezenta propunerea Guvernului.

Iar în ianuarie 2016, liderii guvernamentali au aprobat ajustarea proiectului, după care PVN a aprobat oficial ajustarea proiectului Centralei Termice Thai Binh 2 pentru a crește capitalul total de investiții pentru a reflecta construcția propriu-zisă.

Pentru a asigura implementarea continuă a proiectului, chiar și în timp ce poliția investiga, Consiliul de Management al Proiectului de Energie Electrică și Petrol Thai Binh 2 a propus în 2014 o a doua plată în avans de aproximativ 800 de miliarde VND către subcontractanți pentru lucrările de fundație ale proiectului. Mulți lideri de grup au obiectat la momentul respectiv, dar consiliul de management al proiectului s-a angajat să utilizeze a doua plată în avans în scopul propus.

Dl. Huong a spus: „Fără a doua plată în avans, nu am avea banii necesari pentru a construi piloții și fundația fabricii. Echipamentele importate nu ar putea fi instalate sau depozitate corespunzător, ceea ce ar duce la costuri irosite și la o calitate redusă a echipamentelor. Numai cu piloții și fundația putem instala structura de oțel și echipamentele fabricii, prevenind astfel deteriorarea.”

În ceea ce privește blocajul de finanțare pentru Centrala Termică Thai Binh 2, atunci când băncile au încetat să acorde împrumuturi, consiliul de management al proiectului a raportat investitorului, PVN, și a propus Guvernului ca corporația să fie autorizată să utilizeze propriul capital pentru a rambursa atât principalul, cât și dobânzile la împrumuturile pentru proiect, autofinanțând în același timp proiectul. Acest plan a fost ulterior aprobat de Guvern, ceea ce a sporit eficiența proiectului.

Păstrați antreprenorul principal, reevaluați subcontractanții.

Un lider PVN a afirmat că, conform reglementărilor, dacă antreprenorul principal al unui proiect nu are capacitate, acesta ar trebui înlocuit. Autoritatea competentă a propus, de asemenea, înlocuirea antreprenorului principal pentru proiectul Centralei Termice Thai Binh 2. Cu toate acestea, Consiliul de Management al Proiectului de Energie Electrică pentru Petrol și Gaze Thai Binh 2, pe baza realităților proiectului, a propus să nu se înlocuiască antreprenorul principal PVC cu un alt antreprenor.

Motivul este că antreprenorul principal, PVC, semnase contracte cu aproximativ 200 de subcontractanți autohtoni și străini pentru a gestiona proiectul, de la furnizarea de echipamente și materiale până la prestarea de servicii de consultanță. Consiliul de management al proiectului și-a dat seama, de asemenea, că, dacă ar respinge PVC, sute de contracte deja semnate cu subcontractanții ar duce la dispute, iar reglarea conturilor pentru lucrările deja finalizate de acești subcontractanți ar fi foarte dificilă.

În plus, dacă se alege un nou antreprenor EPC pentru a înlocui PVC-ul în cadrul proiectului Centralei Termice Thai Binh 2, noul antreprenor nu va fi responsabil pentru calitatea componentelor finalizate ale centralei, timpul de construcție va fi prelungit cu aproximativ doi ani, costul investiției în centrală va crește cu peste 300 de milioane de dolari, iar noul antreprenor nu va fi responsabil pentru calitate.

Prin urmare, soluția consiliului de management al proiectului a fost să păstreze PVC în calitate de antreprenor general EPC pentru proiect, dar pentru subcontractanții slabi și lipsiți de capacitățile necesare, consiliul de management al proiectului le-ar reduce volumul de muncă și ar organiza o licitație pentru a selecta alte unități care să execute lucrările la un cost mai mic decât cel planificat inițial. Multe pachete relicitate au înregistrat reduceri de preț de 30-40%, a declarat dl Huong.

Erori în „estimarea” valorilor ofertelor.

Echipa de inspecție guvernamentală la proiectul centralei termice Thai Binh 2 în septembrie 2021 - Foto: VGP

În ceea ce privește neregulile de la proiectul Centralei Termice Thai Binh 2, dl. Huong a declarat că, în 2011, atribuirea directă a contractului de către PVN către Vietnam Oil and Gas Construction Corporation (PVC), redenumită acum Vietnam Oil and Gas Construction Joint Stock Corporation (Petrocons), în calitate de antreprenor general EPC pentru proiectul Centralei Termice Thai Binh 2, a fost prima încălcare, ceea ce a dus la alte consecințe. La momentul respectiv, PVC nu avea capacitatea de a realiza proiectul, dar totuși i s-a atribuit contractul.

Aprobarea valorii contractului EPC (proiectare - furnizare - construcție) pentru proiectul Centralei Termice Thai Binh 2 la 1,2 miliarde de dolari la momentul respectiv nu a avut o justificare clară. Investitorul și-a bazat aprobarea doar pe investiția totală a unui proiect comparabil, Centrala Termică Vung Ang, la 1,17 miliarde de dolari, ceea ce a fost insuficient. Cu toate acestea, deoarece PVN a numit PVC drept antreprenor general EPC, valoarea nu a putut fi excesiv de mare în comparație cu proiecte cu o capacitate de generare a energiei similară cu cea a Centralei Termice Vung Ang. Acest lucru a dus la numeroase complicații în ajustarea ulterioară a capitalului total de investiție pentru Centrala Termică Thai Binh 2.

În 2016, cazul în care domnul Trinh Xuan Thanh a folosit un vehicul emis de guvern în provincia Hau Giang, încălcând reglementările, i-a afectat imediat pe cei care lucrau la PVC. La începutul anului 2017, mai mulți foști lideri PVN au fost urmăriți penal și arestați, iar băncile au încetat simultan să ofere finanțare pentru proiect, conform angajamentelor. În 2019, Inspectoratul Guvernamental a efectuat o inspecție cuprinzătoare a proiectului Centralei Termice Thai Binh 2. În octombrie 2020, Inspectoratul Guvernamental a emis o concluzie care sublinia clar aspectele corecte și greșite ale implementării proiectului.

Sursă: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm