Luați în considerare reglementarea perioadei de funcționare de 3 ani pentru întreprinderile care își reîntoarc împrumuturile.

Dacă reglementarea rigidă impune întreprinderilor să aibă cel puțin 3 ani de funcționare înainte de a putea împrumuta capital AOD sau împrumuturi preferențiale străine, aceasta ar putea încetini progresul dezvoltării infrastructurii naționale. Prin urmare, membrul Adunării Naționale Sung A Lenh (Lao Cai) a propus că este necesară scutirea întreprinderilor din proiecte PPP și BOT care au capacitate și garanții financiare clare.

Clarificați cât reprezintă „o parte din costul investiției”?

În dimineața zilei de 3 noiembrie, în cadrul discuțiilor din cadrul Grupului 4 (inclusiv delegațiile Adunării Naționale din provinciile Khanh Hoa, Lai Chau și Lao Cai), delegații au convenit în principiu asupra necesității promulgării unei legi de modificare și completare a unui număr de articole din Legea privind gestionarea datoriei publice, conform documentului transmis de Guvern și Raportului de verificare al Comitetului Economic și Financiar.

Într-un comentariu specific, delegatul Adunării Naționale Sung A Lenh, șef adjunct al Delegației Adunării Naționale a Provinciei Lao Cai , șeful Grupului 4, a declarat că, în ceea ce privește condițiile de refinanțare a unităților de servicii publice, proiectul de lege prevede: „ Unitățile de servicii publice își autogarantează cheltuielile regulate și o parte din cheltuielile de investiții; își asumă responsabilitatea pentru eficiența utilizării capitalului împrumutat și a rambursării datoriilor” .

Delegatul Adunării Naționale Sung A Lenh (Lao Cai) vorbește. Foto: Ho Long

„Această reglementare demonstrează politica corectă de încurajare a autonomiei financiare și de asigurare a siguranței datoriei publice”, a evaluat delegatul.

Totuși, sintagma „parte a cheltuielilor de investiții” este încă calitativă, fără criterii specifice. Acest lucru duce la dificultăți atât pentru unitatea debitoare, cât și pentru agenția de evaluare: unitatea de servicii publice nu are o bază clară pentru a construi un plan financiar; agenției de evaluare îi lipsește o bază juridică unificată, ceea ce poate duce cu ușurință la interpretări și aplicări diferite ale legii.

Prin urmare, delegatul Sung A Lenh a propus adăugarea de îndrumări specifice, în una din două direcții: stipularea clară a nivelului minim pe care unitățile de servicii publice trebuie să îl autogaranteze pentru cheltuielile de investiții sau însărcinarea Guvernului cu specificarea detaliată a criteriilor și principiilor pentru determinarea nivelului „parțial”.

În plus, în ceea ce privește extinderea numărului de utilizatori de împrumuturi, anterior, unitățile de servicii publice care doreau să împrumute capital AOD sau împrumuturi preferențiale externe trebuiau să fie autonome atât în ​​investiții, cât și în cheltuieli regulate; acum, proiectul de lege deschide calea pentru ca unitățile să asigure autonomia în cheltuielile regulate și o parte din cheltuielile de investiții.

O astfel de specificare va contribui la transparența și ușoritatea aplicării reglementărilor, sporind în același timp fezabilitatea și consecvența implementării.

Proiectul de lege prevede: În cazul în care o unitate de serviciu public nu îndeplinește condițiile de reîmprumutare prevăzute la punctul a, clauza 2 a prezentului articol, agenția prevăzută la clauza 1 a articolului 29 din prezenta lege va raporta Guvernului spre examinare și luare a deciziei de aplicare a mecanismului financiar alocat din bugetul de stat pentru program sau proiect, ca bază pentru derularea procedurii de stabilire a politicii de investiții a proiectului.

Potrivit deputatului Adunării Naționale Nguyen Huu Toan (Lai Chau), dacă o unitate de serviciu public dorește să-și extindă condițiile de dezvoltare, dar nu îndeplinește condițiile din cauza unui plan de calcul instabil, „nu există niciun motiv pentru a acorda acest lucru”. Prin urmare, acest conținut ar trebui eliminat din domeniul de aplicare al Legii.

Procedurile de solicitare a unui împrumut ar trebui să fie simple

În ceea ce privește perioada de funcționare a întreprinderii care împrumută din nou, proiectul de lege prevede: Să aibă statut juridic, să fie înființată legal în Vietnam și să aibă o perioadă de funcționare de cel puțin 3 ani, cu excepția cazurilor în care întreprinderea efectuează fuziuni, restructurări ale aparatului de la nivel central la nivel local sau alte rearanjări sub conducerea autorităților competente .

Afirmând însă că acest regulament își propune să asigure capacitatea financiară și reputația întreprinderilor care împrumută capital AOD și împrumuturi preferențiale externe, delegatul Sung A Lenh a menționat realitatea că multe întreprinderi de proiect nou înființate pentru a implementa proiecte de infrastructură la scară largă sub formă de PPP sau BOT adesea nu sunt în funcțiune de 3 ani înainte de începerea implementării.

„Dacă această reglementare este menținută, proiectele importante, în special proiectele urgente din domeniul transporturilor, energiei și urbanismului, se vor confrunta cu dificultăți în accesarea capitalului AOD și a împrumuturilor preferențiale. Acest lucru ar putea încetini progresul investițiilor publice și al dezvoltării infrastructurii naționale.”

Exprimând astfel de îngrijorări, delegații au propus ca proiectul de lege să adauge scutiri pentru întreprinderile de proiecte PPP și BOT cu capacitate clară și garanții financiare; această prevedere asigură atât controlul riscului de credit, cât și creează condiții flexibile pentru ca întreprinderile de proiect calificate să participe la proiecte naționale cheie.

În ceea ce privește rata de provizionare pentru riscurile de recreditare, proiectul de lege însărcinează Guvernul cu specificarea detaliată a ratei de provizionare pentru riscurile de recreditare atunci când agenția de recreditare autorizată suportă o parte din riscul de credit.

Deputatul Adunării Naționale Nguyen Huu Toan (Lai Chau) vorbește. Foto: Ho Long

Deși aceasta este abordarea corectă, potrivit delegatului, Legea trebuie să stipuleze principii de bază care să servească drept bază pentru ca Guvernul să ofere îndrumări detaliate, evitând situația unor documente legislative subordonate inconsistente. Deoarece, dacă Legea nu conține principii directoare, agențiilor de implementare le va fi dificil să determine baza de calcul a ratei de contribuție, ceea ce va duce la o lipsă de transparență și la dificultăți în prognozarea costurilor operaționale.

Delegatul Nguyen Huu Toan a adăugat că, în ultima vreme, distribuirea lentă a împrumuturilor AOD și a împrumuturilor preferențiale externe are un motiv foarte important: respectarea condițiilor de împrumut și distribuire, precum și coordonarea dintre Vietnam și organizațiile internaționale și țările creditoare. În acest moment, trebuie să respectăm „reglementările duale”: condițiile interne și condițiile organizațiilor internaționale și ale donatorilor.

Prin urmare, delegatul a propus ca proiectul de lege să studieze și să completeze reglementările privind pregătirea proiectelor și pregătirea pentru semnarea acordurilor de împrumut, pentru a se asigura că acestea pot fi implementate imediat după semnare. Din păcate, „acest conținut nu a fost reflectat prea mult în proiectul de lege”, a comentat delegatul.

De asemenea, potrivit delegatului Nguyen Huu Toan, proiectul de lege are unele modificări și completări legate de descentralizare și delegarea puterii.

Anterior, la mobilizarea capitalului din bugetele locale, localitățile, pe lângă asigurarea planului de împrumut aprobat de Adunarea Națională, trebuiau să solicite opinia Ministerului Finanțelor pentru fiecare emisiune. Cu toate acestea, proiectul de lege a eliminat acest conținut, ceea ce înseamnă eliminarea procedurilor administrative.

Delegații care participă la discuția din cadrul Grupului 4 în dimineața zilei de 3 noiembrie. Fotografie: Ho Long

Totuși, în contextul actual, delegații sunt îngrijorați că descentralizarea și delegarea puterii vor determina administrațiile locale să se împrumute mai mult dacă nu există nimeni care să se coordoneze. Invizibil, dacă se întâmplă la momentul potrivit, va împinge în sus cererea de mobilizare a capitalului statului, inclusiv atât a administrațiilor centrale, cât și a celor locale, apoi ratele dobânzilor vor crește, chiar concurând cu sectorul de afaceri.

Subliniind că reforma procedurilor administrative este necesară, delegații au menționat că riscurile trebuie prevenite; „cel mai important, piața obligațiunilor trebuie menținută pentru a deveni un canal de mobilizare pentru Guvern”.

În plus, proiectul de lege a eliminat propunerea de proiect, dar a adăugat proceduri pentru propunerile de împrumut. Delegatul Nguyen Huu Toan a analizat faptul că, practic, propunerea de proiect și propunerea de împrumut sunt aprobate de aceeași autoritate, adică sunt prezentate Primului Ministru, în timp ce planul de împrumut a fost aprobat de Primul Ministru.

Delegații și-au exprimat opiniile conform cărora ar trebui să existe o propunere de împrumut, dar procedura ar trebui să fie simplă și descentralizată, către Ministrul Finanțelor, pentru aprobare, în limita împrumutului aprobat de Prim-ministru, asigurând coerența sistemului juridic.

Sursă: https://daibieunhandan.vn/can-nhac-quy-dinh-thoi-gian-hoat-dong-3-nam-voi-doanh-nghiep-vay-lai-10394139.html