Deschidere și transparență la nivel provincial.

În Vietnam, dreptul de acces la informații este un drept fundamental al cetățenilor și al ființelor umane, așa cum este consacrat în Constituție (Constituția din 1992, Constituția modificată din 2013). Pentru a implementa acest lucru, statul l-a concretizat în Legea privind accesul la informații (2016). Legea prevede în mod specific divulgarea publică și transparența tuturor tipurilor de informații create, primite sau deținute de agențiile statului (cu excepția cazurilor clasificate drept confidențiale). Informațiile trebuie să fie divulgate public și transparente, în sensul de a fi complete, prompte, specifice, exacte, clare, ușor de înțeles, ușor accesibile și vizualizabile, ascultabile, înregistrabile, copiabile și fotografiabile. (Documentele juridice trebuie divulgate public nu numai în ceea ce privește conținutul, ci și în ceea ce privește solicitarea de feedback și contribuții de la principalele părți afectate. Rapoartele socio -economice trebuie să dezvăluie public sursele de date din sectorul statistic sau din surse specializate, iar unii indicatori trebuie comparați cu nivelul general al regiunii și al întregii țări, așa cum este prescris). Cea mai răspândită și accesibilă formă de divulgare publică este prin intermediul mass-media, în special al ziarelor online, al televiziunii și al site-urilor web. Conținutul și metodele de transparență a informațiilor sunt, de asemenea, reglementate în mod specific în Legea anticorupție, Legea privind democrația la nivel local și Legea presei. Legea privind organizarea guvernului și Legea privind organizarea administrației locale prevăd, de asemenea, responsabilitatea pentru transparența în ceea ce privește organizarea și funcționarea nivelurilor administrative. Legile specializate (Legea bugetului, Legea licitațiilor și legile referitoare la educație și formare profesională, sănătate, știință și tehnologie și construcții etc.) reglementează, de asemenea, conținutul transparenței în funcție de sectoarele respective. Transparența este un principiu și o metodă de funcționare a statului de drept și a regimurilor democratice; este o forță motrice fundamentală pentru dezvoltarea națională și locală și oferă o bază pentru combaterea corupției la toate nivelurile și în toate sectoarele.

În prezent, nici comunitatea internațională, nici Vietnamul nu au un indice anual național și provincial pentru evaluarea și clasificarea accesului la informație. În 2019, Vietnamul a obținut un scor de 76 din 150 de puncte, clasându-se pe locul 78 din 123 de țări (după adoptarea Legii privind accesul la informație). Este probabil ca scorul și clasamentul Vietnamului să se fi îmbunătățit de atunci. În ceea ce privește transparența și deschiderea, nici comunitatea internațională, nici Vietnamul nu au un indice comun pentru evaluarea și clasificarea la nivel național și provincial. Cu toate acestea, unii indici includ componente legate de transparență și deschidere.

Transparența și deschiderea în lupta împotriva corupției sunt indicatori cheie. Indicele de percepție a corupției (IPC) din Vietnam a atins în 2024 40/100 de puncte, clasându-se pe locul 88 din 180 de țări. Deși categoria „Transparență” nu a fost menționată, acesta este un aspect fundamental al prevenirii și controlului corupției și este, în general, înțeles ca fiind la egalitate cu (și adesea peste) nivelul perceput de corupție. Vietnamul a obținut, de asemenea, un indice de transparență bugetară de 51/100 de puncte, mai mare decât media mondială (45 de puncte), clasându-se pe locul 57 din 125 de țări (2023). În plus, piețele bursiere și imobiliare din Vietnam au primit, de asemenea, evaluări internaționale pentru transparență peste media mondială.

Transparența și deschiderea sunt una dintre cele zece măsuri anticorupție din Indicele Provincial Anticorupție (Indicele PACA), cu un scor maxim de 6 din 30 de puncte. În 2023, cele mai mari scoruri au fost obținute în domeniile plăților fără numerar, rotației funcționarilor publici și implementării codurilor de conduită, ajungând la 92-95% (față de scorul maxim). Controlul averilor și veniturilor funcționarilor publici se încadrează, de asemenea, în această grupă, dar opinia publică este îngrijorată de fiabilitatea acesteia. Transparența și deschiderea (în sectorul public) au atins aproape 90%. Reforma administrativă și implementarea reglementărilor și standardelor s-au aflat, de asemenea, la un nivel similar. Transformarea digitală și implementarea Directivei nr. 10/CT-TTg din 22 aprilie 2029 a Primului Ministru privind consolidarea gestionării eficiente și prevenirea hărțuirii și a inconvenientelor cauzate cetățenilor și întreprinderilor în rezolvarea problemelor au atins peste 60%. Cel mai mic scor a fost obținut în controlul conflictelor de interese, sub 50%. Astfel, transparența și deschiderea au obținut scoruri relativ mari, cu 15% mai mari decât scorul general pentru prevenire (75%) și cu 20% mai mari decât scorul general pentru indicele anticorupție (aproape 70%). Nu mai puțin de 29 din 63 de provincii și orașe au obținut scorul maxim.

Provincia Son La se numără printre provinciile care au obținut scorul maxim (100%) în ceea ce privește transparența și deschiderea, cu 27,50% mai mare în ceea ce privește Indicele Paca (72,52%) și cu 20% mai mare în ceea ce privește conținutul de prevenție (80%), clasându-se pe primul loc în țară și în regiunea Northern Midlands and Mountains.

Transparența și deschiderea se confruntă, de asemenea, cu unele provocări. Atât Legea privind accesul la informație, cât și Legea anticorupție stipulează în mod specific categoriile de informații care trebuie făcute publice și transparente. Cu toate acestea, evaluarea transparenței și deschiderii la nivel provincial în general și în Son La în special, este o imagine de ansamblu generală, mai degrabă decât o defalcare detaliată pe categorii, ceea ce face dificilă orientarea către îmbunătățiri adaptate fiecărei categorii specifice. Opinia publică își exprimă, de asemenea, îngrijorarea, sugerând că evaluarea transparenței și deschiderii tinde spre dezvăluirea publică, în timp ce nu dispune de suficiente date specifice privind transparența.

Transparența bugetară. Mai exact, transparența bugetară include indicatori independenți la nivel național (OBS) și indicatori la nivel provincial (POBI). OBS este condus de Parteneriatul Bugetar Internațional (IBP), iar POBI este condus de Alianța pentru Transparență Bugetară. Conținutul include (1) Orientări pentru elaborarea bugetului, (2) Proiecte de buget, (3) Estimări bugetare, (4) Bugetul cetățeanului (conținut de bază, concis și ușor de înțeles), (5) Rapoarte periodice de implementare (trimestriale, semestriale, anuale) și (6) Rapoarte de audit.

În 2023, la nivel național, indicele OBS a atins 51% din scorul maxim (100), peste media mondială (45%), clasându-se pe locul 57 din 125 de țări, o creștere de 14 locuri față de 2020. Indicele POBI provincial (publicat abia în 2022) a fost mai mare, înregistrând o medie de aproape 70% din scorul maxim, o creștere semnificativă față de 30,5% în primul an de publicare (2017), dar nu semnificativ mai mare decât 69,09% în 2020. Și doar peste 50% dintre provincii și-au publicat integral datele, ajungând la 75% sau mai mult, dar nicio provincie nu a atins încă scorul maxim.

Indicele POBI al provinciei Son La a ajuns la 78,24% (2022), semnificativ mai mare decât media națională (70%), dar și semnificativ mai mic decât provinciile de top (90-95%). În ceea ce privește clasamentul, Son La ocupă locul 29, peste mediana națională, dar ocupă locul 12 în grupul inferior al regiunii Northern Midlands and Mountains (regiunea cu cel mai mare scor mediu din țară, ajungând la aproape 80%).

Transparența bugetară provincială este un aspect esențial al transparenței și publicării informațiilor. Deși s-au înregistrat progrese de-a lungul anilor, aceasta ridică încă unele preocupări semnificative. Indicele de transparență bugetară este semnificativ mai mic decât indicele general de transparență, cu un raport de 70%/90%, și de 78%/100% pentru Son La. Publicarea informațiilor bugetare este în prezent limitată la estimările de venituri și cheltuieli și la conturile finale, în timp ce eficacitatea și deficiențele în utilizarea finanțelor publice și a investițiilor publice rămân neclare. Există foarte puține informații disponibile cu privire la auditurile finanțelor publice la nivel provincial. În provincii, inclusiv în Son La, unele departamente și agenții provinciale, precum și majoritatea districtelor și (fostelor) comune, își publică rareori bugetele pe site-urile lor web, ceea ce face dificil accesul la acestea.

Transparența este o componentă cheie a Indicelui Competitivității Provinciale (PCI). Transparența are un scor maxim de 10 din 100 de puncte în PCI. Acesta cuprinde nouă domenii (inclusiv calitatea site-ului web al Comitetului Popular Provincial, accesibilitatea informațiilor importante, transparența și negocierea privind impozitele, stabilitatea politicilor și critica politicilor). Indicele național de transparență (2024) arată: provincia mediană la 64,6%, cea mai mare la 73,9% și cea mai mică la 48,0%. Provincia Son La a obținut un scor de 71,9%, plasând-o în topul clasamentului, clasându-se pe locul 5 din 63 de provincii și orașe la nivel național și pe locul 3 din 14 provincii din regiunea Northern Midlands and Mountains (pe baza vechiului clasament provincial). Provincia Son La are, de asemenea, un indice ridicat de transparență în ceea ce privește impozitele, 25% dintre companii fiind nevoite frecvent să negocieze (pentru a obține reduceri de impozite), în timp ce media națională este de 40%, iar alte provincii sunt peste 60%. Cu toate acestea, provincia Son La se află în prezent la un nivel mediu în ceea ce privește stabilitatea politicilor, critica politicilor, calitatea și utilitatea site-ului său web și accesul la informații importante (terenuri, licitații etc.).

Transparența și deschiderea sunt componente cheie ale Indicelui de Performanță al Administrației Publice și Guvernării Provinciale (PAPI). Transparența și deschiderea au un scor maxim de 10 din 80 de puncte în cadrul indicelui. Scorul mediu PAPI pentru provincii în 2024 a fost de 53,32% din scorul maxim, cel mai mare scor fiind de 62,31% și cel mai mic de 44,15%. Mai exact, accesul la informații a reprezentat 33,46%; publicarea listelor de sărăcie 70,36%; veniturile și cheltuielile bugetului local 55,04%; și publicarea planurilor de utilizare a terenurilor și a listelor de prețuri ale terenurilor 54,04% (Fiecare componentă a indicelui are un scor maxim de 2,5 puncte).

Indicele de transparență al provinciei Son La este de 53,61%, clasându-se pe locul 29 la nivel național și pe locul 8 în regiunea Northern Midlands and Mountains. Mai exact, accesul la informații este de 32,90%, publicarea listelor de sărăcie este de 70,18%, publicarea veniturilor și cheltuielilor bugetului local este de 57,09%, iar publicarea planurilor de utilizare a terenurilor și a listelor de prețuri ale terenurilor este de 54,26%. Per total, acesta se situează în jurul mediei provinciale, cu doar mici diferențe, dar semnificativ mai mic decât provinciile clasate pe primul loc și considerabil mai mare decât provinciile clasate pe ultimul loc.

Aceasta sintetizează conținutul general al dezvăluirii publice și transparenței la nivel provincial în provincia Son La, comparativ cu restul țării și regiunea Northern Midlands and Mountains.

Phan Duc Ngu

Referințe: Raportul anual privind rezultatele anticorupției, thanhtra.gov.vn; Transparența bugetului de stat în contextul economiei digitale, quanlynhanuoc.vn; Indicele PCI, pcivietnam.vn; Indicele PAPI, papi.org.vn.

Sursă: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html