Surplusul de active publice neexploatate sau neutilizate

Sediul Biroului de Statistică din Hanoi , Centrul II (districtul Ha Dong), a fost degradat din cauza neutilizării pe termen lung. *Fotografie: Huong Thuy*

Sediul central „expus soarelui și ploii”

Hanoi, după ajustarea limitelor administrative ale capitalei (din 2008), datorită fuziunii agențiilor și unităților (ale provinciei Ha Tay și orașului Hanoi), multe sedii nu sunt utilizate și nu au fost exploatate.

Potrivit unui reporter al ziarului Hanoi Moi din octombrie 2023, sediul Biroului de Statistică din Hanoi, Centrul II, situat într-o locație excelentă pe aglomerata stradă To Hieu (districtul Ha Dong), a ajuns într-o stare de degradare. În jurul clădirii cresc buruieni și se agață mușchi. La intrarea pe poarta sediului se află un atelier de reparații motociclete, nu este clar când a „încolțit”. În interior, birourile sunt acoperite de un praf gros. Nu departe se află sediul Procuraturii Poporului, de asemenea, cu ușile și încuietorile încuiate. Din cauza neutilizării pe termen lung, clădirea de aici s-a deteriorat, mulți pereți fiind exfoliați.

Aceasta este o situație care se regăsește și în multe alte localități după fuziunea unităților administrative. În provincia Thanh Hoa, există în prezent multe case și terenuri excedentare în districte, orașe și comune. Lucrările publice și activele excedentare după reorganizarea agențiilor și unităților administrative din provincie sunt împărțite în 3 grupuri, inclusiv: sedii de lucru la nivel de comună, centre culturale la nivel de comună, puncte sanitare la nivel de comună, case culturale din sate, cătune și grupuri rezidențiale; sediile unităților de servicii publice la nivel de district care au fost reorganizate; sediile agențiilor centrale din zonă. În general, nu există planuri specifice pentru gestionarea caselor și terenurilor excedentare după reorganizarea agențiilor și unităților administrative; multe active nu au fost utilizate mult timp, au fost deteriorate, degradate sau abandonate; conversia funcțiilor, predarea lucrărilor publice și a activelor către alte agenții și unități pentru administrare și utilizare nu a fost mare, ceea ce a dus la risipă de active de stat...

Ministerul Finanțelor a declarat că locuințele publice și terenurile care sunt în prezent abandonate, irosite și degradate sunt în principal locuințe și terenuri care trebuie gestionate la reorganizarea unităților administrative la nivel de district și comună. De fapt, implementarea planurilor de gestionare a locuințelor și terenurilor la reorganizarea unităților administrative la nivel de district și comună, în special a planurilor de vânzare și transfer, este încă lentă, ceea ce duce la lăsarea unui număr de locuințe și terenuri vacante și degradate. Până în prezent, există aproape 500 de locuințe și terenuri în perioada 2019-2021 care sunt excedentare la reorganizarea unităților administrative la nivel de district și comună și care nu au fost gestionate.

Între timp, rapoartele ministerelor, agențiilor centrale și locale transmise Ministerului Finanțelor arată că numărul total de locuințe și terenuri (inclusiv locuințe și terenuri ale întreprinderilor de stat și societăților pe acțiuni cu peste 50% capital de stat) supuse reorganizării și administrării locuințelor și terenurilor, conform Decretului Guvernului nr. 167/2017/ND-CP privind reglementarea reorganizării și administrării activelor publice și a Decretului Guvernului nr. 67/2021/ND-CP privind modificarea și completarea unui număr de articole din Decretul nr. 167/2017/ND-CP, este de 266.502 unități. La 31 august 2023, numărul total de locuințe și terenuri aprobate de autoritățile competente este de 189.524 unități; Numărul de locuințe și terenuri neaprobate este de 76.978, din care 34.839 sunt administrate centralizat și 42.139 sunt administrate local.

Niciun consens asupra soluției

În ceea ce privește situația menționată mai sus, potrivit directorului adjunct al Departamentului de Finanțe din Hanoi, Mai Cong Quyen, motivul este că, pe lângă prevederile Legii privind gestionarea și utilizarea activelor publice, gestionarea, utilizarea și exploatarea locuințelor și terenurilor sunt reglementate și de numeroase legi specializate (privind terenurile, locuințele, gestionarea și utilizarea capitalului de stat investit în producție și afaceri la întreprinderi...). Prin urmare, în procesul de implementare, există multe opinii diferite, fiind necesar să se facă schimb de opinii, să se discute și să se solicite îndrumări din partea Ministerului Finanțelor și a agențiilor relevante pentru a se unifica, a se asigura prudența, eficiența și respectarea reglementărilor.

Între timp, finalizarea documentelor legale privind casele și terenurile, conform legii și directivelor Comitetului Popular din Hanoi, la unele agenții și unități nu a fost atentă. Până în prezent, există încă unități care nu au măsurat, nu au îndeplinit informațiile de planificare și au trimis documente către Departamentul de Resurse Naturale și Mediu pentru a elibera certificate de drept de utilizare a terenurilor, drept de proprietate asupra locuințelor și alte bunuri atașate terenurilor. Acest lucru a afectat semnificativ progresul planificării, reamenajării și administrării caselor și terenurilor de către agenții și unități.

În ceea ce privește locuințele și terenurile administrate centralizat în oraș, progresul transferului sediilor către localități după mutarea în noile sedii este lent, în principal fiind vorba doar de sedii mici ale agențiilor și unităților din cadrul ministerelor și sucursalelor.

În plus, Ministerul Finanțelor a declarat că, pe lângă scara largă a amenajării unităților administrative la nivel de district și de comună, numărul de birouri redundante care trebuie amenajate este mare; reamenajarea și gestionarea sediilor centrale depind de nevoile agențiilor și unităților administrative și de planificarea și planul de utilizare a terenurilor. Deoarece amenajarea unităților administrative aflate în gestiunea localității și a unităților administrative ale agențiilor centrale situate în zonă se face simultan, posibilitatea transferului sediilor centrale către alte unități este aproape imposibilă. Pentru vânzare, transfer sau revendicare, este necesară ajustarea planificării, a planului de utilizare a terenurilor și a planului detaliat de construcție, ceea ce necesită timp.

În plus, casele și terenurile excedentare care nu au fost prelucrate sunt situate în mare parte în zone rurale, muntoase, izolate; multe unități încă nu au sediul central, dar nu sunt situate în aceeași zonă, așadar nu pot fi transferate în folosință, iar în zona în care urmează să aibă loc amenajarea, nu există nicio unitate care să le primească. Ca să nu mai vorbim de faptul că piața imobiliară a fost lentă în ultima vreme, vânzarea și transferul întâmpinând multe dificultăți deoarece puțini investitori sunt interesați.

Un alt motiv este că stabilirea prețurilor terenurilor și proprietăților se confruntă încă cu numeroase dificultăți, în special în ceea ce privește metoda de evaluare și angajarea firmelor de evaluare pentru a determina prețurile terenurilor și valorile proprietăților; evidența caselor și a terenurilor este incompletă, istoricul administrării și utilizării este complicat, iar reamenajarea și gestionarea caselor și terenurilor sunt legate de numeroase reglementări legale, implementate de numeroase agenții.

Este de menționat că responsabilitatea șefului unității care gestionează și utilizează direct locuințe și terenuri, precum și a agențiilor de administrare, nu este mare. De fapt, Decretul nr. 151/2017/ND-CP, care detaliază o serie de articole din Legea privind administrarea și utilizarea activelor publice, a apărut prin implementare. De exemplu, unele conținuturi privind administrarea și utilizarea activelor publice la agenții, organizații și unități nu au îndrumări specifice ca bază pentru implementare, cum ar fi: Procedurile de predare a activelor în natură către agenții, organizații și unități; autoritatea de a decide cu privire la întreținerea, repararea, închirierea unităților cu funcția de administrare și exploatare a activelor publice; exploatarea activelor publice după recuperare...

În plus, reglementările actuale privind procedurile de gestionare a activelor publice nu sunt adecvate, cum ar fi gestionarea activelor publice în cazurile de fuziune, consolidare, separare și dizolvare. Conform procesului, agenția desemnată să gestioneze și să utilizeze activele propune și pregătește un dosar pentru gestionare, dar, în multe cazuri, agenția desemnată să gestioneze și să utilizeze activele publice nu mai există din cauza fuziunii, consolidării sau dizolvării.

În mod special, utilizarea activelor publice din cadrul unităților de servicii publice în scopuri comerciale, leasing, asocieri în participațiune și asocieri a scos la iveală numeroase dificultăți. De exemplu, selecția partenerilor de asociere în participațiune și asociere conform criteriilor prevăzute de reglementările actuale este dificilă, deoarece nu există o bază pentru evaluarea și punctarea fiecărui criteriu. Mai mult, în practică, există o serie de cazuri în procesul de asocieri în participațiune și asocieri, în care, din cauza forței majore, este imposibilă continuarea implementării și, prin urmare, se propune rezilierea contractului înainte de termenul limită. Deși în prezent nu există reglementări specifice pentru acest caz, ceea ce duce la confuzie în gestionarea acestuia.

(Va fi continuat)

Sursă