Nu este permisă exploatarea sau utilizarea excesivă a bunurilor publice.

Sediul Departamentului de Statistică al orașului Hanoi , Filiala II (Districtul Ha Dong), este într-o stare de degradare din cauza neutilizării prelungite. *Foto: Huong Thuy*

Sediul este expus soarelui și ploii.

În urma ajustării limitelor administrative ale orașului Hanoi (din 2008), datorită fuziunii agențiilor și unităților (din provincia Ha Tay și orașul Hanoi), multe sedii sunt neutilizate și neutilizate.

Observațiile reporterilor de la ziarul HanoiMoi din octombrie 2023 au dezvăluit că a doua filială a Departamentului de Statistică al orașului Hanoi, situată într-o locație excelentă pe aglomerata stradă To Hieu (districtul Ha Dong), ajunsese într-o stare de degradare. Buruieni și mușchi acopereau zona înconjurătoare. La intrare era vizibil un atelier de reparații pentru motociclete, a cărui locație exactă era neclară. În interior, birourile erau acoperite de un praf gros. Nu departe, clădirea Procuraturii Poporului era, de asemenea, închisă și încuiată. Din cauza neutilizării prelungite, clădirea se deteriorase, multe secțiuni ale pereților fiind exfoliate.

Această situație se regăsește și în multe alte localități după fuzionarea unităților administrative. În provincia Thanh Hoa, există în prezent un surplus semnificativ de terenuri și clădiri în districte, orașe și orașe. Lucrările publice și activele excedentare după reorganizarea agențiilor și unităților administrative din provincie se împart în trei grupe: birouri la nivel de comună, centre culturale la nivel de comună, stații de sănătate la nivel de comună, case culturale de sat/cătun/cartier; sediile unităților de servicii publice reorganizate la nivel de district; și sediile agențiilor guvernamentale centrale situate în provincie. În general, nu există planuri specifice pentru gestionarea terenurilor și clădirilor excedentare după reorganizarea agențiilor și unităților administrative; multe active au fost neutilizate mult timp, ceea ce a dus la deteriorare, deteriorare și abandon; conversia destinației lor și predarea lucrărilor publice și a activelor către alte agenții și unități pentru administrare și utilizare nu au fost pe scară largă, ceea ce a dus la o risipă de active de stat...

Ministerul Finanțelor a declarat că starea actuală a clădirilor și terenurilor publice abandonate, distruse și degradate se datorează în principal necesității de a aborda problemele care decurg din reorganizarea unităților administrative la nivel de district și comună. În realitate, implementarea planurilor de gestionare a acestor clădiri și terenuri în timpul reorganizării, în special a planurilor de vânzare și transfer, a fost lentă, ceea ce a dus la lăsarea unor proprietăți vacante și la deteriorarea acestora. Până în prezent, aproape 500 de proprietăți și parcele de teren din perioada 2019-2021, care au fost excedentare în timpul reorganizării unităților administrative la nivel de district și comună, rămân nesoluționate.

Între timp, datele raportate de ministere, agenții centrale și locale Ministerului Finanțelor arată că numărul total de terenuri și locuințe (inclusiv terenuri și locuințe ale întreprinderilor de stat și societăților pe acțiuni cu peste 50% capital de stat) care fac obiectul restructurării și gestionării în temeiul Decretului Guvernului nr. 167/2017/ND-CP privind restructurarea și gestionarea activelor publice și a Decretului Guvernului nr. 67/2021/ND-CP pentru modificarea și completarea unor articole din Decretul nr. 167/2017/ND-CP este de 266.502 de facilități. La 31 august 2023, numărul total de terenuri și locuințe aprobate de autoritățile competente este de 189.524 de facilități; Numărul de locuințe și terenuri neaprobate este de 76.978, dintre care 34.839 sunt în administrarea guvernului central și 42.139 sunt în administrarea administrației locale.

Nu s-a ajuns la un consens cu privire la modul de rezolvare a problemei.

În ceea ce privește situația menționată mai sus, potrivit lui Mai Cong Quyen, director adjunct al Departamentului de Finanțe din Hanoi, aceasta se datorează faptului că gestionarea, utilizarea și exploatarea locuințelor și terenurilor, pe lângă reglementările Legii privind gestionarea și utilizarea activelor publice, sunt guvernate și de numeroase legi specializate (privind terenurile, locuințele, gestionarea și utilizarea capitalului de stat investit în producție și afaceri la întreprinderi...). Prin urmare, în timpul procesului de implementare, există încă multe opinii diferite, care necesită schimb de opinii, discuții și solicitarea de îndrumări din partea Ministerului Finanțelor și a agențiilor relevante pentru a ajunge la un consens, asigurând prudența, eficacitatea și respectarea reglementărilor.

Între timp, finalizarea documentației juridice privind casele și terenurile, în conformitate cu legea și directivele Comitetului Popular din Hanoi, nu a primit suficientă atenție în cadrul unor agenții și unități. Până în prezent, unele unități nu au efectuat încă studii, nu au furnizat informații de planificare și nu au depus cereri la Departamentul de Resurse Naturale și Mediu pentru eliberarea Certificatelor de Drept de Utilizare a Terenurilor, de Proprietate asupra Caselor și a altor Bunuri Atașate Terenurilor. Acest lucru afectează semnificativ progresul elaborării planurilor de reamenajare și gestionare a caselor și terenurilor de către aceste agenții și unități.

Pentru proprietățile administrate centralizat și situate în oraș, procesul de transfer al sediului central înapoi către autoritățile locale după mutarea în noile sedii a fost lent, implicând în principal birouri de mici dimensiuni ale agențiilor și unități din cadrul ministerelor și departamentelor.

În plus, Ministerul Finanțelor a declarat că, pe lângă restructurarea la scară largă a unităților administrative la nivel de district și comună și numărul semnificativ de clădiri de birouri excedentare care trebuie reorganizate, restructurarea și gestionarea acestor clădiri depind de nevoile agențiilor și unităților administrative, precum și de planificarea și planurile de utilizare a terenurilor. Deoarece restructurarea unităților administrative aflate în administrare locală și a celor ale agențiilor guvernamentale centrale situate în zonă se desfășoară simultan, posibilitatea transferării acestor clădiri către alte unități este practic imposibilă. Vânzarea, transferul sau recuperarea lor ar necesita ajustări ale planificării utilizării terenurilor și ale planurilor detaliate de construcție, ceea ce necesită timp.

În plus, majoritatea terenurilor și clădirilor excedentare care nu au fost prelucrate se află în zone rurale, muntoase și izolate; multe unități nu dispun de spații de birouri, dar nu sunt situate în aceeași zonă, deci nu pot fi relocate pentru utilizare, în timp ce în zonele în care relocarea este posibilă, nu există unități care să aibă nevoie de astfel de spații. Ca să nu mai vorbim de faptul că piața imobiliară a fost lentă în ultima vreme, ceea ce a îngreunat vânzările și transferurile din cauza lipsei de interes din partea investitorilor.

Un alt motiv este că stabilirea prețurilor terenurilor și proprietăților se confruntă încă cu numeroase obstacole, în special în ceea ce privește metodele de evaluare și angajarea companiilor de evaluare pentru a determina valorile terenurilor și proprietăților; evidența terenurilor și a caselor este incompletă, istoricul administrării și utilizării este complex, iar reamenajarea și gestionarea terenurilor și a caselor implică numeroase reglementări legale și sunt efectuate de mai multe agenții.

În special, responsabilitatea șefilor unităților care administrează și utilizează direct locuințe și terenuri, precum și a agențiilor de administrare, nu este suficient de mare. În realitate, Decretul nr. 151/2017/ND-CP, care detaliază unele prevederi ale Legii privind administrarea și utilizarea activelor publice, a generat, de asemenea, unele dificultăți în implementarea sa. De exemplu, unele aspecte ale administrării și utilizării activelor publice în cadrul agențiilor, organizațiilor și unităților lipsesc reglementări specifice de îndrumare, cum ar fi: procedurile de transfer al activelor în natură către agenții, organizații și unități; autoritatea de a decide asupra întreținerii, reparațiilor și închirierii unităților cu funcția de administrare și exploatare a activelor publice; și exploatarea activelor publice după recuperarea acestora...

În plus, reglementările actuale privind procedurile de gestionare a activelor publice sunt inadecvate, de exemplu, în ceea ce privește gestionarea activelor publice în cazurile de fuziuni, consolidări, divizări sau dizolvări. Conform procedurii, agenția desemnată să gestioneze și să utilizeze activele propune și pregătește documentele necesare pentru cesiune. Cu toate acestea, în multe cazuri, agenția desemnată să gestioneze și să utilizeze activele publice nu mai există din cauza fuziunilor, consolidărilor sau dizolvărilor.

În mod special, utilizarea activelor publice din cadrul unităților de servicii publice în scopuri comerciale, leasing, asocieri în participațiune și parteneriate a scos la iveală numeroase dificultăți. De exemplu, selectarea partenerilor de asociere în participațiune și parteneriat conform reglementărilor actuale este dificilă din cauza lipsei unei baze pentru evaluarea și punctarea fiecărui criteriu. În plus, în practică, există unele cazuri în care, în timpul procesului de asociere în participațiune sau parteneriat, din cauza forței majore, proiectul nu poate fi continuat, ceea ce duce la solicitări de reziliere anticipată a contractului. Cu toate acestea, în prezent nu există reglementări specifice pentru această situație, ceea ce creează confuzie în gestionarea acesteia.

(Va fi continuat)

Sursă