Când nivelul comunei primește putere reală

La un an de la implementarea sistemului de administrație locală pe două niveluri, multe sarcini aflate anterior sub jurisdicția nivelului districtual au fost transferate direct la nivelul local. Această descentralizare puternică nu numai că extinde autonomia la nivel de comună, dar impune și noi cerințe privind capacitatea de guvernare, resursele umane și condițiile necesare pentru a se asigura că administrația locală devine cu adevărat un nivel de guvernare apropiat de oameni, care îi înțelege și îi servește eficient.

Împuternicirea autorităților locale

Sistemul de guvernare pe două niveluri reprezintă o schimbare fundamentală a mecanismului prin promovarea descentralizării și a delegării puterii. În Nghe An , descentralizarea a fost implementată puternic: nivelul provincial se ocupă de 1.710 sarcini, în timp ce nivelul comunei este desemnat direct pentru a gestiona 318 sarcini. În special, din iunie 2025 până în aprilie 2026, 83 de sarcini de la ministerele și agențiile centrale au fost transferate direct la nivelul comunei pentru rezoluție. Aceasta înseamnă că guvernul la nivel de comună nu mai este o „extensie” pasivă a nivelului de district ca înainte, ci a devenit o entitate de guvernare independentă, cu putere reală și responsabilitate directă față de oameni.

Președintele Comitetului Popular Provincial, Vo Trong Hai, inspectează mai multe proiecte de construcții în districtul Vinh Phu. Foto: Thanh Duy

Această descentralizare acoperă în mod cuprinzător toate domeniile administrației locale, cu o fezabilitate ridicată evaluată în multe domenii cheie. În domeniile administrativ și judiciar, comunele au implementat în mod stabil înregistrarea civilă, autentificarea și medierea la nivel local. În domeniile apărării și securității, cu participarea forțelor regulate de poliție comunală, gestionarea locuințelor și menținerea ordinii au atins o eficacitate semnificativă. În plus, în domeniile economic și financiar, comunele pregătesc, execută și soluționează acum în mod proactiv bugetele, gestionează bunurile publice și înregistrează întreprinderile individuale. Alocarea bugetelor la nivel de comună a fost complet structurată în toate domeniile de cheltuieli, contribuind la creșterea resurselor și maximizarea autonomiei autorităților locale.

Când puterea și responsabilitățile sunt concentrate la nivel local, presiunea asupra funcționarilor de la nivel de comună este inevitabilă. Situațiile din sectoarele Vinh Phu și Cua Lo sunt exemple excelente. Secția Vinh Phu, după fuzionarea a patru unități, a devenit o „supersecție” cu o populație de peste 74.000 de locuitori. Cu o suprafață de 23,04 km² și un volum de muncă imens, de la management urban la investiții și construcții, echipa de doar 69 de oficiali și funcționari publici a trebuit să muncească de mult mai mult decât înainte. În mai puțin de un an, Comitetul Popular al Secției Vinh Phu a primit și procesat peste 15.284 de proceduri administrative, cu o rată de soluționare la timp de 99,8%.

Generalul Nguyen Trong Nghia - membru al Biroului Politic , secretar al Comitetului Central al Partidului, șeful Departamentului Politic General - vizitează Centrul de Servicii Publice Administrative din districtul Cua Lo. Foto: Pham Bang

În mod similar, în districtul Cua Lo, înființat prin fuzionarea a șapte foste districte, aparatul administrativ a funcționat fără probleme încă de la început. Din iulie 2025 până în aprilie 2026, Comitetul Popular al districtului a emis peste 7.200 de documente în scopuri administrative și a atins o rată de procesare la timp de 99,7%. În ciuda creșterii bruște a volumului de muncă după desființarea nivelului de district, funcționarii de la nivel de district au demonstrat un înalt simț al responsabilității, dinamism și adaptare rapidă la noile lor sarcini.

Tovarășa Nguyen Tri An - șefa Comitetului de Construcție a Partidului din cadrul Comitetului de Partid al Secției Vinh Phu, a observat: „Administrațiile la nivel de comună și secție din noul model trec treptat de la o mentalitate de «implementare administrativă» la «guvernare locală», necesitând capacitate de management cuprinzătoare, profesionalism ridicat și abilitatea de a gestiona munca direct și prompt la nivel local.”

Pentru ca descentralizarea și delegarea puterii să fie cu adevărat o forță motrice...

Cu toate acestea, practica arată, de asemenea, că descentralizarea se produce mai rapid decât procesul de pregătire a resurselor. Deși autoritatea a fost extinsă, resursele umane, expertiza și condițiile de sprijin în multe domenii nu au ținut pasul. În ciuda obținerii unor rezultate pozitive, funcționarea practică a unui sistem guvernamental pe două niveluri dezvăluie, de asemenea, provocări semnificative în ceea ce privește compatibilitatea dintre sarcinile atribuite și condițiile de implementare.

În urma fuziunii, unele proiecte de construcții au fost amânate din cauza obstacolelor în calea descentralizării și a delegării autorității. Foto: Thanh Duy

Potrivit tovarășului Phung Duc Nhan, vicepreședinte al Comitetului Popular din districtul Cua Lo, cea mai mare presiune nu este doar numărul de documente, ci și complexitatea lucrării, deoarece comuna trebuie acum să lucreze direct cu departamentele și agențiile la nivel provincial, în loc de cele la nivel de district, ca înainte.

Unul dintre principalele blocaje actuale este capacitatea de a îndeplini sarcini specializate, cum ar fi managementul de proiecte, promovarea și sprijinirea investițiilor. Tovarășul Phung Duc Nhan și-a exprimat îngrijorarea: „Capacitatea profesională la nivel de comună este în prezent inegală. Nu toată lumea poate oferi sprijin investitorilor conform procesului descentralizat actual. De fapt, există cazuri în care oficialii locali nu înțeleg pe deplin procedurile, ceea ce duce la faptul că investitorii trebuie să ofere îndrumări sau la respingerea în mod repetat a dosarelor depuse la provincie din cauza unor erori profesionale.”

Terenurile, construcțiile și mediul înconjurător sunt domenii care pun o presiune semnificativă asupra administrațiilor la nivel de comună după descentralizare. Aceste domenii nu numai că necesită expertiză aprofundată, dar se confruntă și cu dificultăți din cauza lipsei de sincronizare și a digitalizării incomplete a datelor cadastrale funciare istorice. Între timp, faptul că mulți oficiali și funcționari publici trebuie să își asume responsabilități multiple după fuziuni a dus la confuzie în gestionarea noilor sarcini și responsabilități în anumite domenii.

Activități la Centrul de Servicii Administrative Publice din districtul Cua Lo. Fotografie: Mai Hoa

În plus, infrastructura tehnologică din multe localități încă nu îndeplinește cerințele operaționale ale noului model. În comunele montane, conexiunile instabile la internet și lipsa echipamentelor au afectat procesarea documentelor electronice și implementarea serviciilor publice online. Necesitatea utilizării simultane a sistemului provincial de proceduri administrative și a programelor software specializate de la ministerele și agențiile centrale crește, de asemenea, volumul de muncă și creează dificultăți pentru funcționarii locali în activitatea lor.

Presiunea de la locul de muncă a crescut semnificativ după fuziune și transferul mai multor responsabilități de la nivelul districtului, însă sistemul de salarii și indemnizații pentru funcționarii și funcționarii publici de la nivel de comună a rămas neschimbat. Acest lucru a afectat oarecum motivația muncii, precum și capacitatea de a atrage și reține resurse umane de calitate la nivel local.

Zonele îndepărtate, muntoase și de frontieră se confruntă cu numeroase dificultăți în ceea ce privește resursele umane, tehnologia, infrastructura etc. Foto: Thanh Cuong

Pe baza experienței practice a unui an de funcționare a unui sistem de guvernare pe două niveluri, cerința este ca descentralizarea să meargă mână în mână cu delegarea puterii; delegarea puterii trebuie să fie legată de responsabilitate și de condițiile care să asigure implementarea acesteia.

Potrivit tovarășei Nguyen Tri An, șefa Comitetului de Construcție a Partidului din cadrul Comitetului de Partid din sectorul Vinh Phu, pentru a maximiza puterea guvernării de la bază, este necesară continuarea îmbunătățirii cadrului instituțional, concretizarea funcțiilor și sarcinilor între niveluri, evitarea suprapunerilor și emiterea promptă a formularelor și procedurilor specifice pentru sarcinile nou descentralizate. Identificarea transformării digitale ca fundament central este crucială. De asemenea, sunt necesare digitalizarea temeinică a documentelor arhivate și modernizarea sistemului de rețea pentru zonele îndepărtate și rurale.

În plus, sunt necesare politici mai adecvate pentru oficialii și funcționarii publici la nivel de comună, asigurându-se că aceștia sunt compensați în mod adecvat pentru volumul de muncă și natura noii etape. Detașarea și detașarea de personal specializat de la nivel provincial și departamental pentru a sprijini localitățile care duc lipsă de forță de muncă ar trebui, de asemenea, să continue pentru a asigura calitatea executării sarcinilor.

Succesul procesului de descentralizare și delegare depinde în mare măsură de calitatea personalului și a funcționarilor publici care îndeplinesc direct sarcinile. Recunoscând acest aspect ca fiind un domeniu inovator, Nghe An s-a concentrat pe îmbunătățirea capacității funcționarilor de la nivel local prin programe practice de formare și dezvoltare, strâns aliniate cu cerințele postului.

Comitetul Provincial al Partidului a inaugurat un curs de instruire pentru a spori capacitatea funcționarilor de la bază în gestionarea situațiilor practice. Foto: Pham Bang.

Numai în 2025, provincia a organizat 82 de cursuri de formare pentru funcționari publici și funcționari la nivel de comună, concentrându-se pe abilități manageriale, expertiză profesională și transformare digitală, utilizând o abordare practică. În 2026, provincia va continua să implementeze 107 cursuri de formare pentru peste 42.000 de funcționari publici și funcționari la nivel de comună, contribuind la pregătirea resurselor umane pentru a îndeplini cerințele guvernării locale în noua fază.

Este clar că descentralizarea și delegarea puterii nu se rezumă doar la transferul sarcinilor de la niveluri superioare la niveluri inferioare, ci mai degrabă la un proces de împuternicire a indivizilor și organizațiilor cu responsabilitate, competență și resurse pentru implementare. Atunci când condițiile necesare sunt pe deplin îndeplinite, guvernul la nivel de comună își va îndeplini cu adevărat rolul de guvern apropiat de oameni, servind direct cetățenii și întreprinderile mai eficient.

Sursă: https://baonghean.vn/khi-cap-xa-duoc-trao-thuc-quyen-10338203.html