Lege urbană specială pentru orașul Ho Chi Minh: Accent pe descentralizarea substanțială.

În dimineața zilei de 8 mai, Comitetul permanent al Consiliului Popular din orașul Ho Și Min, în colaborare cu Universitatea de Drept din orașul Ho Și Min, a organizat un seminar științific intitulat „Legea privind zonele urbane speciale - o descoperire instituțională pentru orașul Ho Și Min”.

Comitetul permanent al Consiliului Popular din orașul Ho Și Min, în colaborare cu Universitatea de Drept din orașul Ho Și Min, a organizat un seminar științific intitulat „Legea privind zonele urbane speciale - o descoperire instituțională pentru orașul Ho Și Min”. Foto: LE THOA

Orașul Ho Și Min, un megaoraș, are nevoie de mai multe condiții pentru a se dezvolta.

Nguyen Manh Cuong, membru supleant al Comitetului Central al Partidului Comunist și vicepreședinte al Comitetului Popular din orașul Ho Și Min, a recunoscut că Legea privind zonele urbane speciale are o importanță semnificativă pentru dezvoltarea orașului Ho Și Min în contextul actual.

Comitetul permanent al Comitetului de partid al orașului a înființat o echipă editorială și un comitet director pentru a elabora o nouă Rezoluție care să înlocuiască Rezoluția 31 și Legea privind zonele urbane speciale, în vederea raportării către autoritățile centrale cât mai curând posibil.

Orașul Ho Și Min se concentrează pe dezvoltarea Legii privind Zonele Urbane Speciale sub o presiune semnificativă. „Această presiune provine din așteptările Comitetului de Partid, ale guvernului, ale locuitorilor orașului și ale liderilor de partid și de stat pentru un cadru juridic mai puternic și mai potrivit pentru dezvoltare”, a declarat dl. Nguyen Manh Cuong.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 5.jpg — Nguyen Manh Cuong, membru supleant al Comitetului Central al Partidului Comunist și vicepreședinte al Comitetului Popular din orașul Ho Chi Minh, și-a împărtășit opiniile la seminar. Foto: LE THOA

Vicepreședintele Comitetului Popular din orașul Ho Și Min a subliniat că orașul este conștient de misiunea sa și va depune eforturi maxime și se va coordona la cel mai înalt nivel cu agențiile relevante pentru a îndeplini cerințele de dezvoltare ale orașului în perioada următoare. După reorganizarea unității administrative, orașul Ho Și Min are nevoie de condiții mai potrivite pentru a-și maximiza potențialul și avantajele și pentru a-și menține rolul de lider în dezvoltarea socio-economică .

În contextul unei concurențe tot mai acerbe, cererea de schimbare și transformare a modelului de creștere, transformarea digitală și transformarea verde bazată pe știință, tehnologie și inovare prezintă, de asemenea, numeroase cerințe și provocări pe care orașul trebuie să le înfrunte și să le rezolve, deschizând calea pentru o dezvoltare mai puternică în viitor.

„Legea privind zonele urbane speciale va defini numeroase cerințe și condiții pentru ca orașul să stabilească un cadru juridic unificat, sincronizat și superior, definind clar modelul de dezvoltare al orașului ca megaoraș, o unitate lider în dezvoltarea socio-economică; crescând descentralizarea și delegarea puterii de la administrația orașului la nivel local. Acest lucru va debloca, mobiliza și utiliza eficient resursele și autoritatea”, a declarat dl. Nguyen Manh Cuong.

Eliminați complet barierele instituționale fără a fi nevoie să „cereți” permisiunea.

Dr. Nguyen Thi Thien Tri, de la Universitatea de Drept din Ho Chi Minh City, consideră că Legea privind orașele speciale ar trebui să fie o lege generală pentru toate orașele speciale, folosind orașul Ho Chi Minh ca reper, și ar putea fi aplicată chiar și în Hanoi dacă este concepută conform unui model mai avantajos.

Conform regulamentelor Comitetului Permanent al Adunării Naționale, există doar două zone urbane speciale: Hanoi și orașul Ho Și Min. Având în vedere acest lucru, Dr. Tri consideră că experiența practică a orașului Ho Și Min ar trebui utilizată ca punct de referință pentru stabilirea unui cadru juridic standard. Adică, pornind de la nevoile și blocajele de bază, ar trebui formulată o filozofie pentru elaborarea unei Legi privind Zonele Urbane Speciale care să abordeze și să satisfacă nevoile și aspirațiile orașului.

„Această lege este concisă și, important, trebuie să fie o lege mecanică”, a spus dr. Tri, argumentând că toate problemele din zonele urbane speciale vor fi rezolvate nu prin reglementări specifice, ci prin mecanisme.

În ceea ce privește principiul delimitării autorității, Dr. Tri a afirmat că este necesar să se combine atât modelele de delegare a autorității de sus în jos, cât și cele de jos în sus pentru a asigura o delegare autentică a autorității printr-o tehnică rațională de delegare.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 4.jpg — Dr. Nguyen Thi Thien Tri vorbește la întâlnire. Foto: LE THOA

Acest model va menține modelul tradițional actual de descentralizare centralizată pentru anumite domenii cheie în care guvernul central deține puterea decizională, cum ar fi politica fiscală macroeconomică, securitatea și apărarea națională, afacerile externe, drepturile omului, procedurile judiciare sau, în special în Vietnam, problemele funciare.

În același timp, este necesar să se determine care probleme din oraș aparțin zonei locale și care sunt probleme locale care nu au legătură cu sau nu afectează semnificativ nivelul național sau macro, astfel încât să se poată aplica mecanismul de descentralizare de jos în sus. Mai exact, ar trebui aplicat doar modelul de descentralizare de la Adunarea Națională, nu și modelul de descentralizare de la Guvern și ministere sau agenții la nivel ministerial.

„Acest lucru va aborda temeinic blocajele și barierele instituționale și nu va exista nicio teamă de apariția unor noi situații în care localitățile vor trebui să solicite finanțare suplimentară”, a declarat Dr. Tri.

Dr. Nguyen Thi Thien Tri a propus, de asemenea, un mecanism de imunitate față de răspundere și control asupra administrațiilor urbane pentru a crea liniște din partea guvernului central și a cetățenilor, asigurându-se că o descentralizare puternică nu duce la abuz de putere; promovând în același timp inițiativa și creativitatea autentice ale administrațiilor urbane.

În special, subliniază curajul de a gândi în afara tiparelor și de a acționa. Potrivit Dr. Tri, zonele urbane sunt diferite de zonele rurale, ceea ce impune guvernului să fie în permanență într-o stare de a propune soluții și provocări inovatoare.

„Legile actuale prevăd, de asemenea, numeroase excepții, dar acestea nu sunt suficient de ample și nu facilitează în mod adecvat eliberarea resurselor umane. Trebuie să dezvoltăm mecanisme de exceptare mai specifice pentru administrațiile urbane”, a declarat Dr. Tri. Dr. Tri a subliniat, de asemenea, necesitatea stabilirii unor mecanisme de control puternice pentru administrațiile urbane. Ea a susținut că modelul tradițional implică reglementări de pre-aprobare, ceea ce înseamnă că guvernul central oferă mecanisme juridice proactive, iar autoritățile locale urmează exemplul.

Ea a propus înlocuirea acestui mecanism cu un mecanism post-audit, reducerea reglementărilor proactive și responsabilizarea autorităților locale. În același timp, a subliniat importanța supravegherii, inspecției, auditului și îmbunătățirii mecanismului de control cetățean.

Delegarea autorității urmează responsabilității.

Potrivit domnului Nguyen Thanh Tu, ministrul adjunct al Justiției, sarcina de a elabora o Lege Urbană Specială pentru orașul Ho Și Min este „urgentă, dificilă și stresantă”, mai ales având în vedere timpul foarte scurt de pregătire. El a menționat că orașul Ho Și Min are multe probleme unice, iar proiectarea unui mecanism specific pentru oraș este deja foarte complexă.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 2.jpg — Liderii și experții din orașul Ho Și Min participă la atelier. Foto: LE THOA

Ministrul adjunct al Justiției a subliniat că orașul Ho Și Min trebuie să adere îndeaproape la concluziile secretarului general și ale președintelui, în spiritul „întreaga țară pentru orașul Ho Și Min, orașul Ho Și Min pentru întreaga țară”, definind astfel clar denumirea și domeniul de aplicare al legii ca fiind specifice orașului Ho Și Min.

Potrivit ministrului adjunct, direcția principală a legii a fost stabilită de Comitetul Central, cu șase domenii cheie de interes: progrese în guvernare și descentralizare; concretizarea rezoluțiilor strategice ale Comitetului Central; reformarea planificării; mobilizarea resurselor pentru dezvoltarea infrastructurii; consolidarea legăturilor regionale; și abordarea blocajelor urbane, cum ar fi traficul, inundațiile și poluarea mediului.

Prin urmare, orașul Ho Și Min trebuie să se concentreze pe mecanisme și politici pentru a aborda aceste șase grupuri de probleme, creând un progres în dezvoltare.

În ceea ce privește planificarea, ministrul adjunct a menționat că orașul Ho Și Min trebuie să abordeze acest lucru utilizând un model de plan general cu o viziune pe 100 de ani, în loc să separe planificarea orașului de planificarea urbană, așa cum se întâmplă în prezent.

Orașul trebuie, de asemenea, să își extindă spațiul de dezvoltare prin legături regionale, deoarece suprafața sa actuală nu este suficient de mare pentru un megaoraș. Cu toate acestea, el a menționat, de asemenea, că legea trebuie să definească clar limitele și să nu afecteze domenii precum apărarea națională, securitatea, afacerile externe și religia.

Ministrul adjunct al Justiției a declarat, de asemenea, că principalul obiectiv al legii trebuie să fie descentralizarea și împuternicirea substanțială a orașului Ho Și Min. El a subliniat în special acordarea unei puteri sporite Consiliului Popular al orașului Ho Și Min pentru a emite documente legale în vederea gestionării proactive a problemelor care apar în localitate.

„Descentralizarea ar trebui să vină după responsabilitate și ar trebui să urmeze un mecanism”, a clarificat el. Cu toate acestea, descentralizarea are nevoie și de limitări, similare Legii privind Capitala.

De asemenea, el a făcut o distincție clară între mecanismul „sandbox” și „testarea politicilor”. Prin urmare, sandbox-ul se aplică doar unor proiecte sau cazuri specifice, în timp ce testarea politicilor împuternicește Consiliul Popular să emită rezoluții legale normative pentru a testa noi mecanisme.

Ministrul adjunct al Justiției a declarat, de asemenea, că legăturile regionale sunt un factor cheie pentru ca orașul Ho Și Min să își extindă spațiul de dezvoltare. Orașul Ho Și Min ar putea studia modelul unui consiliu regional pentru a coordona proiectele conectate, permițând totodată proiectelor interregionale să beneficieze de mecanismele speciale ale acestei legi.

Potrivit viceministrului, orașul Ho Chi Minh trebuie să își identifice caracteristicile unice pentru a crea progrese, iar economia marină și dezvoltarea spațiilor marine și insulare sunt domenii cu un mare potențial. „Cadrul pentru descentralizare este o condiție generală, dar pentru a crea o schimbare rapidă, trebuie să existe sarcini specifice care pot fi implementate imediat pentru a promova dezvoltarea socio-economică”, a spus el.

De asemenea, a împărtășit experiențe din procesul de elaborare a Legii Capitalei, arătând că este necesară implementarea simultană a trei aspecte: fundamentul politic, baza juridică și planificarea dezvoltării pe termen lung.

În același timp, orașul Ho Și Min trebuie să colaboreze îndeaproape cu ministerele, agențiile și experții pentru a dezvolta reglementări specifice, practice, în loc să se limiteze la aspirații sau idei academice.

„Elaborarea unei Legi privind Zonele Urbane Speciale pentru orașul Ho Și Min nu este doar o chestiune care ține exclusiv de oraș, ci o sarcină comună pentru întreaga țară”, a declarat ministrul adjunct, afirmând că Ministerul Justiției și alte ministere și agenții vor colabora cu orașul Ho Și Min în procesul de elaborare a proiectului de lege.

Sursă: https://ttbc-hcm.gov.vn/luat-do-thi-dac-biet-cho-tp-hcm-trong-tam-la-phan-quyen-thuc-chat-1021281.html