Insuficiențe în determinarea sarcinilor provinciale în domeniul științei și tehnologiei

Rezoluția nr. 57-NQ/TW din 22 decembrie 2024 a Biroului Politic a propus politici noi, inovatoare, privind știința, dezvoltarea tehnologiei, inovarea și transformarea digitală națională. În special, cercetarea științifică și tehnologică (S&T) urmează să îmbunătățească cantitatea și calitatea publicațiilor, invențiilor și comercializarea produselor de proprietate intelectuală, contribuind mai mult la creșterea rapidă și durabilă a economiei.

Pentru atingerea obiectivului menționat mai sus, consultarea privind determinarea (selectarea) listei de sarcini științifice și tehnologice ordonate este un pas deosebit de important. Adesea, propunerile persoanelor și unităților sunt foarte mari, de multe ori mai mari decât cerințele, calitatea și urgența fiind, de asemenea, diferite. Rezultatele cercetării sunt una dintre condițiile pentru luarea în considerare a emulației și recompensarea titlurilor în sistemul politic . Alegerea listei de cercetare potrivite va determina în mare măsură eficiența investițiilor, dimpotrivă, eficiența scăzută, risipa, pot avea chiar un impact negativ asupra integrității academice și a avansării multor oameni.

În ceea ce privește sarcinile de cercetare în știință și tehnologie, nivelul național, nivelul ministerial, nivelul Fondului Național pentru Știință și Tehnologie (Nafosted) și nivelul local (institut sau centru de cercetare, universitate) s-au schimbat și sunt mai sigure decât sarcinile provinciale în știință și tehnologie. La nivel național, investițiile în știință și tehnologie timp de multe decenii au fost în principal din bugetul de stat, dar din 2020 până în prezent, a existat o schimbare puternică, alături de o rată de creștere de peste 10%/an, în prezent structura capitalului bugetar și a capitalului social (privat) fiind 50/50. Însă cercetarea provincială în știință și tehnologie este încă, în esență, capital bugetar. Capitalul mediu de investiții bugetare/1 sarcină în știință și tehnologie la toate nivelurile s-a îmbunătățit semnificativ, sarcina națională în știință și tehnologie fiind de peste 4 miliarde VND, nivelul ministerial este de peste 1,5 miliarde, iar nivelul provincial este de peste 1 miliard VND. Publicațiile științifice interne și internaționale, invențiile și progresele tehnice, atât în ​​sectorul public, cât și în cel privat, au toate o tendință ascendentă. În special, publicațiile științifice, invențiile și progresele tehnice interne și internaționale din sectorul public provin toate din activități științifice și tehnologice naționale, ministeriale, din fondurile Nafosted și din activități la nivel local. La nivel provincial, există foarte puține publicații interne, aproape nicio publicație, invenție sau progres tehnic internațional...

(1) Orice sarcină științifică și tehnologică la orice nivel (național, ministerial, provincial și la nivel local) necesită asigurarea noutății și creativității. De obicei, noutatea și creativitatea sunt definite calitativ, ceea ce face dificilă identificarea și controlul lor. Există însă un punct care poate fi identificat și controlat, și anume că noile sarcini de cercetare nu trebuie să se suprapună cu sarcini care au fost sau sunt cercetate. Problema este că domeniul de aplicare al luării în considerare a duplicării nu este clar. Pentru inițiative (un nivel de cercetare inferior sarcinilor științifice și tehnologice), noutatea și creativitatea sunt necesare și la nivelul ideilor similare ale altora care nu au fost dezvăluite în cărți și ziare, astfel încât acestea să poată fi imitate (dacă există conținut duplicat, acesta trebuie îmbunătățit diferit). Adică, domeniul de aplicare este foarte larg, nelimitându-se la o zonă administrativă. Domeniul de aplicare al luării în considerare a duplicării soluțiilor tehnice pentru a recunoaște invențiile sau soluțiile utile este și mai larg, atât la nivel național, cât și internațional. Domeniul de aplicare al luării în considerare a duplicării pentru sarcinile științifice și tehnologice la nivel național și ministerial este la nivel național. Pentru sarcinile științifice și tehnologice finanțate din fondul național pentru știință și tehnologie, domeniul de aplicare al luării în considerare a duplicării este la nivel național și internațional. Pentru sarcinile științifice și tehnologice la nivel local, pentru multe unități, în special universități, duplicarea este luată în considerare și la nivel național și internațional. Numai atunci vor exista suficiente condiții pentru publicarea științifică la nivel intern și internațional. Pentru subiectele la nivel provincial, regulamentul general a fost mult timp „fără duplicare cu sarcini care au fost sau sunt implementate”, fără a specifica domeniul de aplicare administrativ. Însă recent, Circulara 09/2024/TT-BKHCN din 27 decembrie 2024 a Ministerului Științei și Tehnologiei , care reglementează gestionarea sarcinilor științifice și tehnologice provinciale și la nivel local folosind bugetul de stat, a suferit unele modificări mai simple. Pentru sarcinile științifice și tehnologice la nivel de bază, Circulara nu stipulează în mod specific domeniul de aplicare al luării în considerare a suprapunerii, dar obiectivul principal al cercetării științifice și tehnologice a universităților și institutelor de cercetare este de a publica cercetări științifice la nivel intern și internațional, astfel încât reglementările lor interne să nu se suprapună cu probleme care au fost cercetate la nivel intern și internațional. În ceea ce privește sarcinile științifice și tehnologice la nivel provincial, reglementările sunt mai specifice, dar domeniul de aplicare este restrâns la „să nu se suprapună cu sarcinile care au fost și sunt realizate în provincie”. Provinciile au abrogat documentele actuale pentru implementarea Circularei 09. Așadar, este acceptabilă suprapunerea la nivel național a sarcinilor științifice și tehnologice la nivel provincial, adică sarcini care au fost și sunt îndeplinite în provincii, ministere, ramuri și teme de nivel de bază (institute de cercetare, universități) pot continua să fie îndeplinite în orice provincie? De obicei, este dificil ca sarcinile științifice și tehnologice care au fost sau sunt îndeplinite la nivel provincial să „urce” la sarcini de nivel superior sau la nivel de Institut sau Universitate, dar există teme de nivel superior sau teme de nivel de Institut sau Universitate care se pot „transforma” la nivel provincial, iar această temă de nivel provincial sau de oraș se poate „transforma” și ea în tema altei provincii. Multă vreme a fost foarte dificil să se controleze duplicarea, iar acum, cu acest mecanism, riscul de duplicare va crește. La nivel provincial, există, de asemenea, riscul ca cercetarea științifică și tehnologică să se suprapună cu cercetarea organizațiilor profesionale de consultanță sau cu funcțiile și sarcinile obișnuite ale agențiilor specializate, de consiliere și de sprijin.

(2) Consultanță în domeniul determinării (selecției) sarcinilor din domeniul științei și tehnologiei. De mulți ani, conform reglementărilor, Consiliul Consultativ pentru stabilirea sarcinilor din domeniul științei și tehnologiei la toate nivelurile este înființat pe domenii, fiecare consiliu având 2 membri cu experiență vastă în cadrul consiliului, ca experți evaluatori pentru fiecare propunere de comandă. Însă, în realitate, sarcinile din domeniul științei și tehnologiei la nivel național, ministerial, finanțat din fondurile naționale pentru știință și tehnologie și la nivel local (universități, institute de cercetare) sunt înființate consilii consultative specializate sau interdisciplinare, care sunt corelate între ele. Iar pentru fiecare propunere de comandă, consiliul desemnează 2 membri ca membri evaluatori. Însă pentru sarcinile provinciale din domeniul științei și tehnologiei, lucrurile stau diferit. Provinciile adesea nu înființează consilii consultative pe domenii, ci le înființează în funcție de 4 sectoare: Blocul științelor naturale (de obicei foarte rar); blocul agriculturii și silviculturii, inclusiv creșterea animalelor, acvacultură, biotehnologie...; sectoare industriale (inclusiv construcții, transporturi, resurse de mediu, tehnologia informației); sectoare sociale și umaniste, inclusiv: medicină, educație și formare profesională, politică, drept, economie, construirea partidelor... (acestea sunt 3 sectoare comune și regulate).

Consiliul consultativ este organizat pe blocuri formate din mai multe sectoare, ceea ce duce la un număr foarte mare de documente consultative (15-30 documente/1 consiliu, mai mult sau mai puțin în funcție de fiecare provincie). Deși timpul de lucru al consiliului este de obicei de doar o sesiune, consiliul având timp doar să discute și să voteze pentru a selecta sarcinile care trebuie îndeplinite, acesta neavând timp să finalizeze denumirea, urgența, obiectivele, conținutul cercetării și produsele științifice și tehnologice care trebuie realizate în termeni cantitativi și calitativi. Consiliul deleagă adesea aceste probleme Departamentului de Știință și Tehnologie pentru a le finaliza, iar Departamentul de Știință și Tehnologie are nevoie de coordonarea propunătorului și a ordonatorului inițial. Pe de altă parte, și mai nepotrivit este faptul că decizia de a înființa un consiliu consultativ provincial pe bloc sau sector enumeră în mod specific 2 evaluatori, fără a permite consiliului să se bazeze pe structura specializată a membrilor pentru a atribui evaluatori uneia sau mai multor sarcini conexe, cum ar fi sarcini științifice și tehnologice la nivel național, ministerial, al Fondului Nafosted sau la nivel local. Aceasta duce la faptul că 2 evaluatori examinează uneori 15-30 de dosare, iar expertiza unei industrii „judecă” o serie de alte industrii. Acest lucru depășește expertiza evaluatorilor, iar rezultatele votului sunt inevitabil influențate de factori emoționali.

(3) Identificarea produselor științifice și tehnologice în cadrul sarcinii de ordonare. La identificarea sarcinilor științifice și tehnologice la nivel național, ministerial, al fondului național pentru știință și tehnologie și la nivel local, pe lângă rapoartele științifice, produsele solicitate trebuie să fie publicații științifice (publicate în reviste de specialitate autohtone în lista revistelor care acordă titlul de profesor universitar, conferențiar universitar sau în reviste internaționale de prestigiu), sau să aibă perspectiva înregistrării pentru brevete, soluții utilitare, certificate sau să aibă perspectiva certificării pentru progres tehnic (nivel național sau ministerial). Cu toate acestea, pentru cercetarea științifică și tehnologică la nivel provincial, principalele și populare sunt rapoartele științifice și procesele tehnologice, neexistând o cerință obligatorie de a avea publicații științifice sau procese tehnologice cu perspectiva recunoașterii progresului tehnic sau a înregistrării pentru brevete sau soluții utilitare. Prin urmare, în fiecare an, sarcinile științifice și tehnologice la nivel provincial reprezintă aproximativ 30% din totalul sarcinilor și 25% din finanțarea cercetării la toate nivelurile, dar foarte puține sunt publicate, foarte puține sunt înregistrate și aproape niciun brevet, soluție utilitară sau progres tehnic nu este acordat.

Pentru a depăși deficiențele menționate mai sus, stabilirea sarcinilor științifice și tehnologice la nivel provincial trebuie să acorde atenție mai multor aspecte:

În primul rând, pentru a asigura noutatea și creativitatea sarcinilor urgente din domeniul științei și tehnologiei, trebuie luată în considerare lipsa duplicării la nivel național, nu doar în cadrul provinciei; trebuie luată în considerare duplicarea nu doar între sarcinile din domeniul științei și tehnologiei la toate nivelurile, ci și între sarcinile organizațiilor profesionale de consultanță și sarcinile obișnuite ale organismelor consultative ale comitetelor și autorităților de partid.

În al doilea rând, trecerea de la înființarea unui consiliu consultativ pentru a selecta o listă de sarcini științifice și tehnologice pe blocuri, incluzând mai multe sectoare, la înființarea unui consiliu specializat sau a unui număr de sectoare cu relații profesionale între ele. Trecerea de la 2 evaluatori pentru a revizui mai multe dosare de sarcini științifice și tehnologice la fiecare sarcină sau o serie de sarcini cu relații profesionale între ele având 2 evaluatori. Aceasta nu ar trebui să fie o reglementare rigidă, ci ar trebui să fie atribuită în mod specific de către fiecare consiliu. Pentru a asigura timpul de lucru al consiliului, este necesar să se treacă de la propunerea de sarcini științifice și tehnologice și determinarea (selectarea listei) de la 1 perioadă la 2-3 perioade pe an.

În al treilea rând, la stabilirea listei de sarcini științifice și tehnologice ordonate la nivel provincial, a produselor sarcinilor științifice și tehnologice la nivel provincial, împreună cu produsele de raportare științifică și procesele tehnologice, este necesar să se determine în mod clar nivelul publicării științifice, perspectivele de înregistrare a brevetelor, progresul tehnic sau transformarea în politici, mecanisme și linii directoare provinciale.

În al patrulea rând, software specializat pentru detectarea duplicării și a plagiatului a fost aplicat în multe locuri pentru sarcini științifice și tehnologice naționale, ministeriale, ale fondului Nafosted și la nivel local și se extinde. De asemenea, au fost aplicate numeroase competiții politice la nivel central. La nivel provincial, este necesar să se aplice în curând software specializat pentru a detecta dublarea sarcinilor științifice și tehnologice și pentru a depista plagiatul în rapoartele de sinteză a sarcinilor de cercetare. Implementarea strictă a regimului de trimitere a dosarelor și rezultatelor sarcinilor științifice și tehnologice la toate nivelurile către baza de date a Centrului Național de Informații Științifice și Tehnologice pentru consultare regulată.

În cele din urmă, la 27 iunie 2025, Adunarea Națională a emis Legea nr. 93/2025/QH15 privind știința, tehnologia și inovația; multe aspecte au fost, de asemenea, cercetate în mod specific și ghidate prin decrete și circulare. Nivelurile provinciale pot revizui, ajusta sau pot propune în mod proactiv Ministerului Științei și Tehnologiei să revizuiască, să ajusteze și să ofere îndrumări unificate.

Phan Duc Ngu

Sursă: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/nhung-bat-cap-trong-xac-dinh-nhiem-vu-khoa-hoc-cong-nghe-cap-tinh-5605.html