Rapoarte de pe teren
După un an de implementare a modelului de administrație locală pe două niveluri, descentralizarea și delegarea puterii au fost implementate relativ sincron, contribuind la schimbări semnificative în organizarea și funcționarea administrațiilor locale la nivel de comună.
Prin descentralizare, multe sarcini aflate anterior sub autoritatea agențiilor specializate la nivel de district sau de nivel superior au fost atribuite direct autorităților la nivel de comună. Acest lucru contribuie la scurtarea procedurilor de procesare a lucrărilor, la reducerea etapelor intermediare, la îmbunătățirea capacității de a gestiona procedurile administrative la nivel local și la facilitarea accesului la serviciile publice pentru cetățeni și întreprinderi.
Descentralizarea permite, de asemenea, comunelor să fie mai proactive în gestionarea zonelor lor, identificând și abordând prompt problemele care apar din situații practice. Responsabilitatea liderilor și funcționarilor comunelor este sporită, contribuind la creșterea eficienței în administrația publică locală. În plus, promovarea digitalizării înregistrărilor și datelor, împreună cu aplicarea tehnologiei informației, a sprijinit pozitiv implementarea sarcinilor descentralizate, îmbunătățind transparența, coordonarea și eficiența muncii.
Pe lângă realizări, președintele Comitetului Popular al Comunei Hoa Tien, Nguyen Tan Khoa, a recunoscut că procesul de descentralizare și delegare a puterii se confruntă încă cu multe dificultăți.
De exemplu, unele sarcini sunt atribuite la nivel de comună, dar nu există îndrumări specifice sau există discrepanțe între reglementările legale, ceea ce duce la confuzie în procesul de implementare.
În plus, comunele implementează 9 grupe de sarcini conform Legii privind organizarea administrației publice locale, 465 de grupe de sarcini cu peste 1.000 de sarcini specifice; în același timp, acestea primesc mult mai multe sarcini care au fost descentralizate și delegate de la oraș și sarcini transferate anterior de la nivel de raion.
Între timp, cotele de personal și posturile de muncă nu au fost ajustate în mod corespunzător, ceea ce a dus la o supraîncărcare cu funcționari publici și oficiali. La nivel de comună, există, de asemenea, o lipsă de personal înalt specializat în domenii precum administrarea terenurilor, construcții, finanțe și tehnologia informației; iar infrastructura fizică, echipamentele și infrastructura digitală nu corespund cerințelor sarcinilor. Acest lucru reduce eficacitatea politicii de descentralizare și afectează calitatea performanței muncii.
În plus, în domeniul administrării terenurilor, deși autoritatea este delegată la nivel de comună, unele proceduri operaționale încă depind de agenții specializate. Acest lucru duce la procesarea documentelor care necesită în continuare mai multe etape de coordonare, reducând rolul proactiv al autorităților locale și prelungind timpul necesar pentru soluționarea procedurilor administrative.
„Descentralizarea trebuie realizată conform principiului conform căruia atribuirea sarcinilor trebuie să meargă mână în mână cu alocarea resurselor pentru implementare. Atunci când se transferă autoritatea la nivel de comună, este necesar să se asigure simultan personalul, fondurile de funcționare, facilitățile, infrastructura IT și bazele de date pentru a sprijini activitatea de management”, a sugerat dl Khoa.
Potrivit lui Tran Tuong Van, președintele Comitetului Popular al districtului Thanh Khe, în domeniul notarizării, delegarea autorității contribuie la îmbunătățirea eficienței activității de notarizare, la reducerea volumului de muncă pentru liderii Comitetului Popular al districtului, la facilitarea traiului cetățenilor și la scurtarea timpului de rezolvare a procedurilor administrative. Cu toate acestea, sistemul software unic al orașului este încă instabil, afectând procesul de depunere, primire și procesare a documentelor.
În evaluarea și managementul calității construcțiilor, descentralizarea contribuie la creșterea autonomiei, la consolidarea rolului autorităților locale și la creșterea proactivității și rigurozității în managementul și supravegherea construcțiilor la nivel local; de asemenea, facilitează procedurile pentru organizații și persoane fizice. Cu toate acestea, creează și presiune asupra expertizei, abilităților tehnice și aspectelor juridice ale ofițerilor de evaluare, crește responsabilitatea legală, impune proceduri stricte de procesare și necesită investiții în infrastructura digitală și formare specializată pentru ofițerii și funcționarii publici implicați.
Având în vedere dificultățile menționate mai sus, dna Tuong Van a sugerat ca orașul să emită regulamente care să definească domeniul de aplicare al atribuțiilor și competențelor Președintelui Comitetului Popular la nivel de comună, permițându-i acestuia să delege autoritate funcționarilor publici din cadrul Comitetului Popular la nivel de comună în gestionarea altor tipuri comune de documente. Unitățile relevante trebuie să reconfigureze sistemul și să integreze datele în mod sincron pentru a reduce numărul de etape implicate în procesarea și primirea documentelor.
Optimizați procedurile și scurtați timpii de procesare.
Potrivit Departamentului de Interne, în ultima vreme, Comitetul de Partid al orașului și Comitetul Popular al orașului au acordat o atenție deosebită revizuirii și promovării propunerilor de descentralizare și delegare a autorității, în special în domeniile urgente, pentru a satisface cerințele manageriale și a spori rolul proactiv al administrațiilor locale. Activitatea de reorganizare a structurii organizatorice și perfecționare a funcțiilor și sarcinilor bazate pe descentralizare, delegare a autorității și delimitare a competențelor între departamente, agenții și Comitetele Populare la nivel de comună a fost implementată cu seriozitate, sincron și în conformitate cu reglementările; principiile și cerințele pentru asigurarea implementării sarcinilor și competențelor delegate au fost practic îndeplinite.
Evaluarea arată că descentralizarea și delegarea autorității, de la instituirea sistemului administrativ local pe două niveluri, au contribuit la sporirea responsabilității șefilor de agenții și unități; la reducerea necesității aprobărilor la niveluri superioare pentru aspecte care au deja reglementări specifice privind condițiile, standardele, documentele, procesele și procedurile. Drept urmare, reforma administrativă a fost accelerată, reducând intermediarii, scurtând timpii de procesare, asigurând în același timp un management statal eficient și facilitând confortul pentru cetățeni și întreprinderi.
Departamentul Afacerilor Interne a efectuat sondaje și evaluări periodice ale implementării decretelor privind descentralizarea, delegarea de competențe și delimitarea autorității pentru a asigura fezabilitatea, cum ar fi modificarea și completarea regulamentelor sau emiterea de documente de îndrumare pentru implementare. În ceea ce privește sarcinile delegate la nivel de comună, 25 din 93 de comune și sectoare au raportat dificultăți, obstacole și recomandări în timpul implementării. Principalele probleme se referă la lipsa resurselor umane specializate și lipsa de experiență; echipamente inadecvate; date inconsistente; și funcționarea instabilă a software-ului, în timp ce se gestionează un volum mare și complex de documente.
În ceea ce privește aspectele care țin de competența locală, Consiliul Popular Orășenesc, Comitetul Popular Orășenesc și Președintele Comitetului Popular Orășenesc au emis o rezoluție și 18 decizii prin care deleagă sarcini către agenții, unități și localități.
Mai exact, agențiile specializate, organizațiile administrative și unitățile de servicii publice din cadrul Comitetului Popular Orășenesc au primit 155 de sarcini; comunele au primit 76 de sarcini. În plus, au existat 53 de decizii de delegare din partea Comitetului Popular Orășenesc și a Președintelui Comitetului Popular Orășenesc; dintre care, Comitetul Popular Orășenesc a delegat 7 sarcini Președintelui Comitetului Popular Orășenesc; Comitetul Popular Orășenesc și Președintele Comitetului Popular Orășenesc au delegat 329 de sarcini departamentelor, sectoarelor și localităților (22 de sarcini delegate atât departamentelor, sectoarelor, cât și unităților de servicii publice din cadrul Comitetului Popular Orășenesc și comunelor/sectoarelor; 305 sarcini delegate departamentelor, sectoarelor și unităților de servicii publice din cadrul Comitetului Popular Orășenesc; și 2 sarcini delegate comunelor/sectoarelor).
Potrivit lui Tran Thi Kim Hoa, directoarea Departamentului de Interne, descentralizarea și delegarea autorității către departamente, agenții și unități de servicii publice implică în principal delegarea puterii decizionale asupra procedurilor administrative și a dosarelor de lucru pe care aceste unități le consiliază și le conduc. Prin urmare, descentralizarea și delegarea nu cresc volumul de muncă, ci contribuie la reducerea procedurilor, la scurtarea timpului de procesare și, în același timp, sporesc autoritatea și responsabilitatea șefilor de agenții și unități.
La nivel de comună, descentralizarea și delegarea autorității se concentrează pe domeniile finanțelor și bugetului, construcțiilor, agriculturii și mediului și afacerilor interne; cu toate acestea, majoritatea sarcinilor delegate în domeniile agriculturii și mediului nu au generat încă nicio documentație. „Pe baza evaluării noastre, majoritatea deciziilor de descentralizare și delegare luate în trecut au asigurat respectarea realităților practice, a nevoilor și a principiului autosuficienței în îndeplinirea sarcinilor și competențelor delegate”, a declarat dna Kim Hoa.
Implementând un model de administrație locală pe două niveluri, există în prezent 1.377 de sarcini atribuite de Guvern sau de ministerele și agențiile centrale autorităților și unităților locale. Dintre acestea, 428 de sarcini sunt descentralizate către agențiile și organizațiile centrale, iar 949 de sarcini sunt descentralizate către administrațiile locale, inclusiv 870 de sarcini la nivel provincial și 79 de sarcini la nivel de comună.
Există 1.164 de sarcini a căror autoritate a fost realocată odată cu reorganizarea administrației la nivel de comună. Dintre acestea, 1.047 de sarcini ale administrației la nivel de district au fost realocate la nivel provincial sau comunal, inclusiv 859 de sarcini transferate la nivel de comună (73,8%) și 188 de sarcini transferate la nivel provincial (16,2%). În plus, 117 sarcini au fost transferate la nivel regional sau eliminate la finalizarea operațiunii la nivel de district (10%).
Sursă: https://baodanang.vn/phat-huy-hieu-qua-phan-cap-uy-quyen-3340182.html
