Găsirea unei căi de revenire pentru contractele BT.

Schimbarea abordării și rafinarea temeinică a mecanismului de implementare sunt soluții discutate pentru a asigura eficacitatea metodei contractuale de tip construcție-transfer (BT) în mobilizarea resurselor din sectorul privat.

Se consideră în continuare că proiectele BT au adus anumite contribuții la îmbunătățirea sistemului de infrastructură.

Modelul de investiții BT revine în forță.

Revenirea la metoda contractului BT în Proiectul de Lege pentru modificarea și completarea unui număr de articole din Legea Planificării, Legea Investițiilor, Legea privind Investițiile prin metoda Parteneriatului Public-Privat (PPP) și Legea Licitațiilor nu înseamnă o reapariție a problemelor care au dus la suspendarea acestei forme de investiții în 2021.

„Legea PPP a oprit implementarea proiectelor BT din cauza deficiențelor și a eșecurilor proiectelor anterioare. Cu toate acestea, dacă schimbăm abordarea, rafinăm temeinic mecanismul de implementare și depășim pe cât posibil deficiențele fazei anterioare, BT rămâne o modalitate bună de a mobiliza resurse din sectorul privat”, a împărtășit punctul de vedere al comitetului de redactare în cadrul atelierului de lucru pentru a colecta feedback cu privire la proiectul de lege.

Trebuie reiterat faptul că, conform Legii PPP, din 2021, contractele BT nu au fost aplicate noilor proiecte de investiții. Motivele invocate la momentul respectiv au fost că unele proiecte nu aveau obiective de investiții adecvate și necesare; valoarea proiectelor BT a fost determinată în mod inexact, majoritatea proiectelor având costuri de investiții mai mari în comparație cu proiectele care utilizează capital public de investiții; selecția investitorilor s-a realizat în principal prin negociere directă, fără concurență; iar supravegherea a fost neglijată, ceea ce a dus la o calitate a construcțiilor sub standarde...

Anterior, înainte de 2014, modelul Build-Transfer (BT) aplica ambele metode de plată: numerar și fonduri funciare, conform Decretului 108/2009/ND-CP. Din 2014, Guvernul a încetat implementarea metodei de plată în numerar. Din 2018, metoda de plată a fondului funciar, bazată pe un mecanism de valoare egală, a fost legalizată în Legea privind administrarea și utilizarea activelor publice.

Privind retrospectiv la această perioadă, multe ministere, sectoare și localități cu proiecte BT consideră că aceste proiecte au adus totuși anumite contribuții la finalizarea sistemului de infrastructură din localități, mobilizarea resurselor din sectorul privat și contribuția la reducerea presiunii asupra capitalului de investiții publice. În plus, proiectele de investiții reciproce au contribuit semnificativ și la îmbunătățirea infrastructurii în domeniul locuințelor și serviciilor, formând noi zone urbane și rezidențiale...

Acest lucru a servit, de asemenea, drept bază pentru ca Adunarea Națională să permită ca trei localități, orașul Ho Și Min, Hanoi și Nghe An, să piloteze modelul de contract BT (Construcție-Transfer). Cu toate acestea, metoda de aplicare este încă inconsistentă, în funcție de condițiile specifice fiecărei localități. Orașul Ho Și Min aplică un mecanism BT cu plată în numerar (folosind bugetul orașului). Nghe An aplică un mecanism BT cu plată în numerar (folosind bugetul de stat sau veniturile din licitația activelor publice sau a drepturilor de utilizare a terenurilor). Hanoi aplică un mecanism BT cu plată în numerar (bugetul orașului) sau plată în fonduri funciare.

Rămâne întrebarea dacă să se împace cu bani sau cu pământ.

Până în acest moment, mecanismul de plată în numerar sau pe teren este încă luat în considerare. În proiectul de lege asupra căruia Ministerul Planificării și Investițiilor solicită în prezent feedback, sunt încă prezentate două opțiuni.

Opțiunea 1 prevede că contractul BT va fi plătit investitorului în numerar. Opțiunea 2 aplică un mecanism de plată atât în ​​numerar, cât și pe teren.

Dna Linh Giang a declarat că diferența față de faza anterioară constă în faptul că condițiile de implementare sunt mai stricte, dar investiția totală pentru proiect este determinată pe baza proiectului tehnic, similar proiectelor de investiții publice. Acest lucru va preveni umflarea valorilor proiectelor. Selecția investitorilor trebuie să se facă prin licitație, nu prin negociere directă…

Conform Opțiunii 1, sursa de plată trebuie alocată în planurile de investiții publice pe termen mediu și anuale pentru a oferi o bază pentru plată sau plătită direct investitorului proiectului BT din veniturile licitațiilor de active publice. Cu toate acestea, acest model prezintă în continuare riscuri; dacă plățile sunt întârziate, dobânda acumulată va duce la o creștere a valorii proiectului. Acesta este un dezavantaj care a apărut în practică în multe proiecte BT în perioadele anterioare.

Pe de altă parte, în ceea ce privește modelul de plată utilizând veniturile din licitația activelor publice, Comitetul de redactare consideră că este necesară revizuirea și modificarea Legii bugetului de stat (pentru a permite aplicarea unui mecanism prin care veniturile din licitații sunt plătite direct investitorilor din proiectele BT, în loc să fie remise bugetului de stat) și modificarea Legii privind licitația activelor (pentru a permite investitorilor din proiectele BT să beneficieze de tratament preferențial la participarea la licitații).

Opțiunea 2 permite aplicarea contractelor BT, plătind investitorii cu numerar (ca în Opțiunea 1) și fonduri funciare. Această opțiune creează o bază juridică pentru mobilizarea resurselor suplimentare din terenuri pentru investiții în dezvoltare și depășește parțial deficiențele în determinarea valorii proiectelor BT și a valorii fondurilor funciare utilizate pentru plată în momentul planificării proiectului, licitației și semnării contractului.

Totuși, această opțiune nu reușește să abordeze situația în care valoarea reală a terenului la momentul alocării depășește cu mult valoarea preconizată a terenului în contract; deși permite un mecanism de compensare a diferenței, îi lipsește totuși baza pentru a aloca întregul teren preconizat investitorului, așa cum s-a angajat în contract.

În ceea ce privește această opțiune, în timpul procesului de consultare, s-a propus ca activele publice să nu fie utilizate pentru a finanța proiectele BT, ci doar fondurile funciare gestionate de stat, așa cum este stipulat în articolul 217 din Legea funciară din 2024, să fie utilizate pentru a plăti investitorul.

În plus, se propune adăugarea unui tip de contract BT care nu necesită plată, aplicabil cazurilor în care investitorul își propune să investească în construcția unui proiect și să îl transfere statului pentru administrare și utilizare, fără a fi necesară plata costurilor de investiție în construcție...

Evident, alegerea mecanismului care va fi adoptat va necesita o analiză atentă, pentru a depăși deficiențele acestui model, perfecționând în același timp reglementările pentru a satisface noile cerințe ale practicii.

Conform planului, proiectul de lege care modifică și completează o serie de articole din Legea planificării, Legea investițiilor, Legea privind investițiile prin metoda parteneriatului public-privat (PPP) și Legea licitațiilor va fi finalizat și prezentat Adunării Naționale în următoarea sesiune din octombrie.

Analizând cei trei ani de implementare a investițiilor în parteneriat public-privat (PPP), Ministerul Planificării și Investițiilor a raportat că 31 de proiecte noi sunt în curs de desfășurare și 11 proiecte sunt în curs de pregătire pentru investiții în cadrul modelului PPP. Toate acestea sunt proiecte naționale și locale cheie, de mare anvergură, cu o investiție totală de aproximativ 380.000 de miliarde VND și o cerere de aproximativ 190.000 de miliarde VND în capitala statului.

Noile proiecte PPP implementate în temeiul Legii PPP se preconizează că vor crea aproximativ 1.000 km de autostrăzi expres, 2 aeroporturi de standard 4C, 3 instalații de tratare a deșeurilor solide de calitate specială și 3 stații de alimentare cu apă curată, contribuind la extinderea și modernizarea infrastructurii de transport și a infrastructurii socio-economice din localități.

Cu toate acestea, limitările și deficiențele prevederilor Legii există în continuare și sunt în curs de modificare.