Găsirea unei căi de întoarcere pentru contractul BT

Schimbarea abordării și perfecționarea temeinică a mecanismului de implementare sunt soluții discutate, astfel încât metoda contractului de construire-transfer (BT) să poată mobiliza eficient resurse din sectorul privat.

Se evaluează că proiectele BT au în continuare anumite contribuții la finalizarea sistemului de infrastructură.

Randamentele formularului de investiții BT

Revenirea la metoda contractului BT în Proiectul de Lege pentru modificarea și completarea unui număr de articole din Legea privind planificarea, Legea privind investițiile, Legea privind investițiile prin metoda parteneriatului public-privat (PPP) și Legea privind licitațiile nu înseamnă o reapariție a problemelor existente care au determinat sistarea acestei forme de investiții în 2021.

„Legea PPP a oprit implementarea proiectelor BT din cauza deficiențelor și a proiectelor nereușite din faza anterioară. Cu toate acestea, dacă schimbăm abordarea, îmbunătățim temeinic mecanismul de implementare și depășim deficiențele fazei anterioare, BT este în continuare o modalitate bună de a mobiliza resurse din sectorul privat”, a împărtășit opiniile Comitetului de Redactare la atelierul de lucru pentru a colecta opinii cu privire la proiectul de lege.

Trebuie reiterat faptul că, conform Legii PPP, începând cu 2021, contractele BT nu se vor aplica noilor proiecte de investiții. Motivele invocate la momentul respectiv au fost că unele proiecte nu aveau obiective de investiții adecvate și erau inutile; valoarea proiectelor BT a fost determinată în mod inexact, majoritatea proiectelor au avut rate de investiții mai mari decât proiectele care utilizează capital public de investiții; selecția investitorilor s-a efectuat în principal prin licitații necompetitive; supravegherea a fost neglijată, ceea ce a dus la o calitate nesatisfăcătoare a proiectelor...

Anterior, înainte de 2014, formularul BT se aplica atât formularelor de plată în numerar, cât și celor de plată a fondului funciar, conform Decretului 108/2009/ND-CP. Din 2014, Guvernul a încetat implementarea formularelor de plată în numerar. Din 2018, forma de plată a fondului funciar în cadrul mecanismului de paritate a fost legalizată în Legea privind gestionarea și utilizarea activelor publice.

Privind retrospectiv la această perioadă, multe ministere, ramuri și localități cu proiecte BT consideră că aceste proiecte au încă anumite contribuții la finalizarea sistemului de infrastructură din localități, mobilizarea resurselor din sectorul privat, contribuind la reducerea presiunii asupra capitalului public de investiții. În plus, proiectele reciproce cu plăți de investiții contribuie, de asemenea, semnificativ la îmbunătățirea infrastructurii în domeniul locuințelor, serviciilor, formarea de noi zone urbane, noi zone rezidențiale etc.

Aceasta este, de asemenea, baza pentru ca Adunarea Națională să permită unui număr de 3 localități să piloteze implementarea contractelor BT, inclusiv orașul Ho Și Min, Hanoi și Nghe An. Cu toate acestea, metoda de aplicare nu este încă unificată, în funcție de condițiile specifice fiecărei localități. Orașul Ho Și Min este autorizat să aplice mecanismul BT de plată în numerar (folosind bugetul orașului). Nghe An este autorizat să aplice mecanismul BT de plată în numerar (folosind bugetul de stat sau banii colectați din licitațiile de active publice, licitațiile de drepturi de utilizare a terenurilor). Hanoi este autorizat să aplice mecanismul BT de plată în numerar (bugetul orașului) sau plată prin fond funciar.

Există în continuare problema plății în numerar sau cu terenuri.

Până în acest moment, mecanismul de plată în numerar sau în terenuri este încă luat în considerare. În proiectul de lege pe care Ministerul Planificării și Investițiilor îl supune spre comentarii, există încă 2 opțiuni propuse.

Opțiunea 1 prevede aplicarea contractului BT pentru a plăti investitorii în numerar. Opțiunea 2 aplică atât mecanisme de plată în numerar, cât și pe terenuri.

Dna Linh Giang a spus că diferența față de faza anterioară constă în faptul că condițiile de implementare sunt stricte, dar investiția totală a proiectului este determinată pe baza proiectului tehnic, similar proiectelor de investiții publice. Această metodă va evita umflarea valorii proiectului. Selecția investitorilor trebuie să se facă prin licitație, nu prin licitații desemnate...

În cazul opțiunii 1, sursa de plată trebuie să fie prevăzută în planul de investiții publice pe termen mediu și anual, astfel încât să existe o bază de plată sau să fie plătită direct investitorului proiectului BT din veniturile obținute din licitația activelor publice. Cu toate acestea, acest model prezintă în continuare riscuri, deoarece, dacă plata este întârziată, dobânda va duce la o creștere a valorii proiectului. Aceasta este problema care a apărut în practică în multe proiecte BT din faza anterioară.

Pe de altă parte, în ceea ce privește modelul de plată utilizând veniturile din licitațiile de active publice, Comitetul de redactare consideră că va fi necesară analiza și modificarea Legii bugetului de stat (pentru a permite aplicarea unui mecanism în care veniturile din licitații sunt plătite direct investitorilor din proiectele BT, fără a fi nevoie să fie plătite la bugetul de stat) și modificarea Legii licitațiilor imobiliare (pentru a permite investitorilor din proiectele BT să beneficieze de stimulente atunci când participă la licitații).

Opțiunea 2 permite aplicarea contractelor BT pentru a plăti investitorii în numerar (ca și opțiunea 1) și în fonduri funciare. Această opțiune creează o bază juridică pentru a mobiliza mai multe resurse din terenuri pentru investiții în dezvoltare și depășește parțial deficiențele în determinarea valorii lucrărilor BT și a valorii fondurilor funciare pentru plată la momentul stabilirii proiectului, licitației și semnării contractului.

Totuși, acest plan nu a rezolvat încă situația în care valoarea reală a fondului funciar la momentul alocării terenului este de multe ori mai mare decât valoarea preconizată a fondului funciar în contract; deși permite un mecanism de compensare a diferenței, îi lipsește încă baza pentru a aloca întregul fond funciar preconizat investitorului, așa cum s-a angajat în contract.

Pentru această opțiune, în timpul procesului de consultare, a existat o propunere de a nu utiliza active publice pentru a finanța proiectele BT, ci doar de a utiliza fonduri funciare gestionate de stat conform prevederilor articolului 217 din Legea funciară din 2024 pentru a plăti investitorii.

În plus, se propune adăugarea unui tip de contract BT care nu necesită plată, aplicabil cazurilor în care investitorii propun să investească în construcția de lucrări și să le transfere statului pentru administrare și utilizare fără a solicita plata costurilor investițiilor în construcție...

Evident, alegerea mecanismului va necesita multă atenție, pentru a atinge obiectivul de a depăși deficiențele acestui model, perfecționând în același timp reglementările pentru a satisface noile cerințe practice.

Conform planificării, proiectul de lege pentru modificarea și completarea unui număr de articole din Legea privind planificarea, Legea privind investițiile, Legea privind investițiile în modelul de parteneriat public-privat (PPP) și Legea privind licitațiile va fi finalizat și prezentat Adunării Naționale în următoarea sesiune din octombrie.

Trecând în revistă cei peste 3 ani de implementare a investițiilor în parteneriat public-privat (PPP), Ministerul Planificării și Investițiilor a declarat că există 31 de proiecte noi în curs de implementare și 11 proiecte în curs de pregătire pentru investiții în cadrul metodei PPP. Toate aceste proiecte sunt proiecte cheie, de amploare, ale țării și localităților, cu o investiție totală de aproximativ 380.000 de miliarde VND, necesitând utilizarea a aproximativ 190.000 de miliarde VND din capitalul de stat.

Noile proiecte PPP implementate în temeiul prevederilor Legii PPP sunt preconizate să formeze aproximativ 1.000 km de autostrăzi, 2 aeroporturi cu standarde 4C, 3 instalații de tratare a deșeurilor solide de calitate specială, 3 stații de alimentare cu apă curată, contribuind la extinderea și modernizarea transportului local, a lucrărilor de infrastructură economică și socială.

Cu toate acestea, limitările și deficiențele prevederilor Legii există în continuare și sunt în curs de modificare.