Însă, potrivit Dr. Nguyen Dinh Cung, fost director al Institutului Central pentru Management Economic , povestea nu este doar despre „ce trebuie reparat”, ci, mai important, despre „cât de mult îndrăznim să facem diferit”.
„Sunt prezente condițiile pentru ca orașul Ho Chi Minh să adopte o nouă rezoluție, cu o mentalitate inovatoare și sistematică, în loc să se limiteze la «repararea» sau îmbunătățirea tehnicilor”, a spus el.
Orașul este diferit, sistemul trebuie să fie diferit.
Anterior, orașul Ho Și Min avea doar aproximativ 10 milioane de locuitori; acum populația permanentă a ajuns la 14 milioane, iar dacă se iau în considerare vizitatorii, turiștii și lucrătorii pe termen scurt, orașul poate deservi până la 20 de milioane de oameni pe zi. Cu o astfel de populație și o asemenea scară economică, potrivit domnului Cung, orașul „are nevoie în mod clar de o instituție mai compatibilă, mai puternică și mai superioară”. Prin urmare, modificarea și modernizarea Rezoluției 98 sunt nu doar necesare, ci și inevitabile.
Împărtășind aceeași opinie, Dr. Truong Minh Huy Vu - directorul Institutului pentru Studii de Dezvoltare din Ho Chi Minh City - a declarat că acest proiect a extins domeniul de aplicare al descentralizării și autorizării pentru administrația orașului în cele mai importante domenii: de la planificarea urbană, exploatarea terenurilor, la investițiile în infrastructură și atragerea investitorilor strategici.
„Având în vedere populația și amploarea economică actuale, dacă aparatul și instituțiile sunt încă limitate la cadrul de acum zece ani, acestea nu pot funcționa fără probleme”, a declarat dl. Vu. El a precizat că proiectul se concentrează pe patru direcții majore de reformă: eliminarea obstacolelor dintre legislația funciară și investiții; permiterea orașului să recupereze și să aloce în mod proactiv terenuri pentru a accelera progresul proiectului; extinderea domeniilor pentru a atrage investitori strategici – cum ar fi asistența medicală specializată, logistica, porturile maritime, energia regenerabilă și conservarea relicțiilor – și, în special, înființarea unei Zone de Liber Schimb (ZSL), considerând aceasta un nou motor de creștere asociat cu spațiul portuar Cai Mep-Ha.
Cu alte cuvinte, orașul Ho Chi Minh este prea mare pentru „vechea cămașă instituțională”. Problema rămasă este să îndrăznim să facem o cămașă nouă – una care să se potrivească, să fie modernă și suficient de flexibilă pentru a lăsa orașul să respire.
Orașul Ho Și Min are nevoie nu doar de „mai multă putere”, ci și de un spațiu juridic autonom – unde toate experimentele sunt efectuate în limite de risc controlate. Foto: Hoang Ha
De la TOD la FTZ – un semn al eliberării
Din perspectiva instituțională economică, Dr. Nguyen Dinh Cung a afirmat că cele două puncte cele mai notabile din proiect sunt mecanismul pentru dezvoltarea urbană orientată spre transport (TOD) și zonele de liber schimb (FTZ).
Conform Rezoluției 98 actuale, orașul are voie să utilizeze bugetul doar pentru compensații și relocare în jurul stațiilor de metrou, intersecțiilor și Șoselei de Centură 3. De data aceasta, domeniul de aplicare s-a extins semnificativ: TOD nu se mai limitează la infrastructura rutieră, ci se extinde la zonele de-a lungul traseului, în jurul punctelor majore de conexiune și chiar la terenuri selectate pentru reconstrucție sau dezvoltare urbană.
„Descoperirea mecanismului TOD constă în extinderea de la dezvoltarea transporturilor la dezvoltarea urbană cuprinzătoare”, a comentat dl. Cung. „Acesta permite orașului să utilizeze terenul ca instrument pentru a reproiecta spațiul și a atrage investiții într-un mod mai flexibil.”
Cu toate acestea, el a avertizat, de asemenea, împotriva echivalării „dezlănțuirii” cu „relaxării”. Mecanismul terenuri contra infrastructură (BT) a lăsat multe probleme moștenite în trecut. „Atunci când se schimbă terenuri contra infrastructură, există cel puțin trei riscuri: prețurile terenurilor nu sunt niciodată determinate corect, investitorii pot «manipula prețurile», iar oficialii se confruntă întotdeauna cu riscuri juridice”, a subliniat el, adăugând că este necesar să se treacă la un mecanism transparent de partajare a beneficiilor din arenda funciară în loc de schimbul de terenuri pentru a plăti datoria publică.
Dacă TOD este o modalitate de extindere a spațiului urban, FTZ este ușa către deschiderea unui nou spațiu economic.
Zona liberă de liber schimb – trebuie să fie cu adevărat specială, nu poate fi „fără tragere de inimă”
Acest proiect propune o zonă de liber schimb cu un mecanism superior: mărfurile care intră și ies din zonă sunt considerate importuri și exporturi speciale, scutite de taxe de import-export și de taxa pe valoarea adăugată, cu excepția cazului în care sunt introduse în țară. Fluxurile de capital străin în și din această zonă sunt libere; activitățile financiare, bancare, fintech, plățile transfrontaliere pot fi pilotate în cadrul mecanismului de tip „sandbox”.
În special, Consiliul de Administrare a ZLE este plasat sub autoritatea Guvernului, având o autoritate echivalentă cu cea a unui minister – ceea ce înseamnă că orașul va fi descentralizat la cel mai profund nivel de până acum. „Dacă se dorește construirea unei ZLE, aceasta trebuie să fie cu adevărat specială, nu poate fi numită zonă de liber schimb în timp ce este încă supusă vechiului sistem juridic”, a declarat Dr. Cung.
Potrivit acestuia, Vietnamul nu are niciun model similar cu Dubai JAFZA sau Singapore FTZ – unde comerțul, logistica, finanțele și tehnologia sunt integrate într-un singur ecosistem. Dacă orașul Ho Chi Minh va reuși acest lucru, acesta nu va fi doar un proiect economic, ci și pasul de deschidere pentru un experiment instituțional național.
„HCMC are nevoie de un adevărat mediu instituțional de testare”
Acesta este ceea ce dl. Nguyen Dinh Cung consideră cel mai important, dar depășește termenii specifici. El îl numește o „cutie de nisip instituțională” – un spațiu real pentru experimentarea politicilor, unde orașul poate face lucrurile diferit, poate greși, poate corecta și învăța.
„Mecanismele speciale actuale urmează în continuare modelul «a cere să faci ceva diferit, dar a fi nevoit să o faci în mod vechi». Orașul are voie, dar atunci când îl implementează, trebuie să aștepte instrucțiuni de la ministerele și sucursalele centrale. Procedând astfel, chiar dacă există zece mecanisme speciale, nu va putea inova modelul de creștere”, a spus el.
Potrivit domnului Cung, „cuibul de nisip instituțional” nu este un slogan. Trebuie legalizat într-un cadru de acțiune specific: definirea clară a domeniului care urmează să fie testat, stabilirea obiectivelor pentru fiecare etapă, acordarea de autoritate deplină guvernului orașului Ho Chi Minh în alegerea instrumentelor și a modelelor organizaționale și stabilirea unui mecanism de monitorizare regulată, cu coordonarea unei agenții centrale independente.
„Orașul trebuie să aibă dreptul de a se adapta flexibil, chiar de a se opri dacă consideră metoda ineficientă”, a spus el. „Numai atunci orașul Ho Și Min va deveni cu adevărat laboratorul instituțional al țării.”
De la „reparație” la „gândire inovatoare”
Dacă Rezoluția 98 este considerată un contract instituțional între Guvernul Central și orașul Ho Și Min, atunci această revizuire nu ar trebui să se oprească la extinderea, ci mai degrabă la redefinirea acestei relații. Orașul nu are nevoie doar de „mai multă putere”, ci are nevoie de un spațiu juridic autonom – unde toate experimentele sunt desfășurate în limitele riscurilor controlate.
„Nu ne putem aștepta la o locomotivă puternică dacă o legăm în continuare cu vechea frânghie”, a spus dl Cung. „O rezoluție privind amendamentele nu face decât să ajute orașul Ho Chi Minh să respire mai ușor; dar o rezoluție privind inovarea instituțională va ajuta orașul să decoleze.”
De fapt, amendamentul Rezoluției 98 nu are scopul de a „acorda mai multe drepturi”, ci de a testa capacitatea de autonomie instituțională a celui mai mare oraș din țară. Dezlegarea orașului Ho Chi Minh nu este doar o poveste locală, ci un test al capacității de guvernare națională: este Vietnamul suficient de încrezător pentru a lăsa o „locomotivă” să accelereze, să facă greșeli și să se corecteze, să învețe și să se răspândească?
Dacă va fi așa, nu va fi doar un mecanism special, ci și o descoperire instituțională pentru întreaga economie vietnameză.
Vietnamnet.vn
Sursă: https://vietnamnet.vn/tp-hcm-can-mot-sandbox-the-che-that-su-khong-phai-ban-va-nghi-quyet-98-2458295.html
Comentariu (0)