ȚARĂ PUȚINĂ, OAMENI CARE SUFERĂ
Problema terenurilor virane abandonate și a zonelor rezidențiale dezvoltate spontan nu este nouă; de fapt, există de mulți ani. A fost semnalată în mod repetat de public și de mass-media, în special situația proiectelor și planificărilor blocate, suspendate timp de 20-30 de ani. În zona centrală a orașului Ho Și Min, exemplele includ zona urbană Binh Quoi - Thanh Da (districtul Binh Thanh), care este blocată timp de 31 de ani; noua zonă urbană Thu Thiem (orașul Thu Duc), după mai bine de 20 de ani, mai are doar câteva construcții dispersate; mai departe, zona urbană Sing-Viet (districtul Binh Chanh) este, de asemenea, blocată timp de peste 25 de ani; nord-vestul, în districtele Hoc Mon și Cu Chi; iar partea de sud a orașului Ho Și Min are, de asemenea, numeroase proiecte blocate de mult timp...
Secretarul partidului din orașul Ho Și Min, Nguyen Van Nen, este fotografiat inspectând zona cu elicopterul. Fotografie realizată pe 26 august.
Conform statisticilor Comitetului Popular al districtului Binh Chanh, în district există 323 de proiecte pentru locuințe, infrastructură socială, parcuri etc. Începând cu luna mai 2022, 92 de proiecte erau întârziate, unele chiar fiind „blocate” timp de 20-30 de ani. Prin urmare, districtul a trimis scrisori investitorilor, solicitându-le să accelereze progresul, altfel aceștia vor propune revocarea proiectelor. Revocarea proiectelor este o măsură fermă și o dorință a localității, dar implementarea acesteia este un proces îndelungat, care depinde în mare măsură de evaluarea și sfaturile specifice ale departamentelor și agențiilor relevante.
În zonele suburbane ale orașului Ho Și Min, există încă mult teren viran, iar zonele rezidențiale se dezvoltă spontan.
Adiacent districtului Binh Chanh se află districtul Hoc Mon. Secretarul de partid al districtului Hoc Mon, Tran Van Khuyen, a declarat odată la forumul Consiliului Popular din orașul Ho Și Min că s-a simțit descurajat când a privit orașul Thuan An din provincia Binh Duong din comuna Nhi Binh (districtul Hoc Mon), văzând că orașul este puternic luminat, în timp ce Hoc Mon în sine rămâne subdezvoltat, cu o mare suprafață de teren viran. Hoc Mon este, de asemenea, una dintre localitățile cu multe proiecte blocate, planificări care se suprapun și un raport de utilizare a terenurilor de până la 50%. Aceste inconsecvențe în planificarea utilizării terenurilor în comparație cu nevoile individuale au cauzat frustrare în rândul locuitorilor, care nu își pot construi case pe terenurile lor și nu își pot împărți parcele mari pentru ca copiii lor să locuiască separat. La mijlocul anului 2022, districtul a propus ca orașul Ho Și Minh să ia în considerare luarea de măsuri pentru a recupera peste 700 de hectare de teren aparținând unor proiecte blocate și proiecte planificate de mult timp care nu au fost implementate.
Terenurile vacante nu sunt întârziate doar din cauza incompetenței investitorilor privați, ci și multe proiecte finanțate de la bugetul de stat sunt lente. Un exemplu este proiectul de construire a unei zone tampon verzi în jurul complexelor de tratare a deșeurilor Da Phuoc (districtul Binh Chanh) și Tay Bac (districtul Cu Chi). Deoarece proiectul a fost blocat an de an, locuitorii se află într-o situație dificilă, nu pot pleca sau rămâne, iar proprietățile lor sunt vândute la prețuri mici...
Dezvoltările urbane care există doar pe hârtie, precum Binh Quoi - Thanh Da și Sing - Viet, sunt doar câteva dintre sutele de proiecte blocate din orașul Ho Și Min. În timpul fiecărei întâlniri cu alegătorii a reprezentanților Adunării Naționale și ai Consiliului Popular al orașului, oamenii își exprimă frustrarea și se întreabă când vor fi implementate aceste proiecte și, dacă nu, când va fi recuperat terenul pentru a restabili drepturile legitime ale cetățenilor asupra terenurilor și locuințelor lor. Acestea sunt, de asemenea, fragmente care alcătuiesc imaginea „terenurilor vacante abundente”, pe care liderii orașului Ho Și Min au văzut-o mai clar prin studii aeriene.
Conform unui studiu realizat de Institutul de Cercetare pentru Dezvoltare din orașul Ho Și Min, rata de conversie a utilizării terenurilor din terenuri agricole în terenuri neagricole în orașul Ho Și Min în perioada 2011-2020 a fost destul de lentă. Mai exact, rata de conversie a ajuns la doar 11,2% în perioada 2011-2015 și doar 13,18% în perioada 2016-2020, comparativ cu planul aprobat.
Această situație provine din inadecvări și conflicte în reglementările privind planificarea utilizării terenurilor și integrarea acesteia cu alte planuri, precum și din aspectele juridice ale proiectelor de investiții și construcții. În plus, datele funciare sunt incomplete, inexacte, inconsistente și inconsistente, afectând acuratețea previziunilor de planificare a utilizării terenurilor. Statisticile și evaluarea resurselor funciare (în special în ceea ce privește fragmentarea, dispersia și eficiența exploatării) sunt insuficiente și inexacte, rezultând previziuni de planificare a utilizării terenurilor de calitate scăzută.
În ceea ce privește implementarea planificării utilizării terenurilor, alți factori care contribuie la aceasta includ obstacolele în achiziționarea de terenuri agricole, lipsa resurselor pentru investiții în infrastructura tehnică de bază și proiecte pe teren etc.
PROGRES LENT ÎN CONVERTIREA TERENURILOR AGRICOLE
Faptul că există încă o mulțime de terenuri virane provine și din faptul că terenurile agricole reprezintă încă o proporție mare în structura utilizării terenurilor în orașul Ho Și Min. În 2010, terenurile agricole din orașul Ho Și Min erau de 118.052 hectare, reprezentând 56,3%. Până în iunie 2018, Guvernul a emis Rezoluția 80 privind ajustarea planificării utilizării terenurilor până în 2020 și planul final de utilizare a terenurilor (2016-2020). În consecință, Guvernul a permis orașului Ho Și Min să convertească peste 26.000 de hectare de teren agricol în terenuri neagricole, astfel încât până în 2020, proporția terenurilor agricole să scadă la 42,1%.
Zona urbană Binh Quoi - Thanh Da (districtul Binh Thanh) este una dintre zonele cu planificare stagnantă și proiecte suspendate de mult timp.
Cu toate acestea, rata de conversie a utilizării terenurilor în orașul Ho Și Min este destul de lentă, ajungând la doar peste 13%, conform unui studiu realizat de Institutul de Cercetare pentru Dezvoltare din orașul Ho Și Min. Studiul indică, de asemenea, că 6,5% din terenurile agricole sunt împrăștiate în mai multe districte, cum ar fi Districtul 12, Binh Thanh, Binh Tan și orașul Thu Duc, dar, în realitate, unele zone nu mai sunt utilizate pentru producția agricolă și există doar pe hârtie ca teren agricol. Aceste parcele agricole mici, infertile și împrăștiate din suburbii sunt, de asemenea, dificil de utilizat eficient în scopuri agricole și sunt în mare parte lăsate vacante sau utilizate în scopuri neagricole.
În timpul unei întâlniri cu Comitetul permanent al Comitetului Partidului din orașul Ho Și Min, în octombrie 2022, viceprim-ministrul Tran Hong Ha (pe atunci ministru al resurselor naturale și mediului) a comentat că proporția terenurilor agricole din orașul Ho Și Min, care depășește 50%, este excesiv de mare. De asemenea, el a sugerat că ar trebui luat în considerare un plan pentru utilizarea multifuncțională a terenurilor agricole pentru a crește eficiența terenurilor și a ajuta utilizatorii terenurilor să le exploateze mai rațional. „Terenurile agricole nu ar trebui privite doar ca economie agricolă, ci ca un spațiu ecologic, care combină comerțul, serviciile, turismul, silvicultura și producția de plante medicinale”, a declarat dl Ha.
Arhitectul Khuong Van Muoi, fost vicepreședinte al Asociației Arhitecților din Vietnam, care a petrecut decenii implicat în planificarea urbană în orașul Ho Și Min, explică faptul că o limitare a planificării urbane în mandatele anterioare era aceea că terenul folosit pentru plantarea copacilor era pur și simplu clasificat drept teren agricol. Terenul folosit pentru cultivarea stufului era, de asemenea, inclus ca teren agricol, chiar dacă, în realitate, orezul sau alte culturi cultivate pe acel teren nu puteau supraviețui sau aveau o productivitate scăzută. Mai mult, atunci când orașul Ho Și Min a dorit să schimbe scopul utilizării terenului pentru a crea mai mult spațiu de dezvoltare, a fost împiedicat de reglementări care necesitau aprobarea guvernului central. Acest lucru a limitat semnificativ dezvoltarea orașului.
CUM SE SCHIMBĂ POPULAȚIA ORAȘULUI HO CHI MINH?
Conform Departamentului de Planificare și Arhitectură, din 2004 până în prezent, populația orașului Ho Și Min a crescut rapid în zona urbană recent dezvoltată și în cartierele suburbane (cu excepția districtului Can Gio), în principal datorită imigrației. Zonele cu o creștere deosebit de rapidă includ districtul 7, districtul 12, districtul Binh Tan, districtul Binh Chanh, districtul Hoc Mon, districtul Nha Be și orașul Thu Duc.
Populația din această zonă crește rapid datorită unor factori precum prețurile terenurilor, noile proiecte de infrastructură și forța de muncă din fabrici și întreprinderi. Urbanizarea rapidă și concentrarea ridicată a populației în această zonă formează o centură care înconjoară centrul orașului existent, punând o presiune semnificativă asupra politicilor de investiții pentru dezvoltarea infrastructurii tehnice și sociale. În schimb, zonele existente din centrul orașului, cum ar fi districtele 1, 3, 5, 10 și Phu Nhuan, au fost aproape complet urbanizate, cu fluctuații reduse ale populației; de fapt, multe districte au înregistrat o scădere a populației față de 2004.
La sfârșitul anului 2022, populația totală a orașului Ho Și Min era de aproximativ 9,4 milioane de locuitori. În ceea ce privește nevoile de dezvoltare până în 2040, districtele și comunele au propus o creștere la peste 16,8 milioane de locuitori. Între timp, decizia prim-ministrului care a aprobat sarcina de ajustare a planificării generale a orașului Ho Și Min până în 2040 cu o viziune pentru 2060 proiectează o populație totală de aproximativ 14 milioane de locuitori.
DEZVOLTARE ÎN PLANIFICARE
Studiul realizat cu elicopterul asupra întregului peisaj urban al orașului Ho Și Min, împreună cu studiul anterior de pe râul Saigon, le-a oferit liderilor orașului Ho Și Min o perspectivă mai largă asupra stării actuale a planificării orașului, care, așa cum a remarcat președintele Comitetului Popular din orașul Ho Și Min, Phan Van Mai, este caracterizată de numeroase zone neuniforme și neuniforme. Dl. Mai consideră că este necesară o abordare mai inovatoare și revoluționară în planificarea urbană pentru a reorganiza și rearanja spațiile urbane, zonele de producție, spațiile de locuit comune și spațiile verzi.
În prezent, orașul Ho Și Minh pregătește două documente de planificare: planul general al orașului Ho Și Minh pentru perioada 2021-2030, cu o viziune până în 2050, și planul general revizuit pentru orașul Ho Și Minh până în 2040, cu o viziune până în 2060. Unitatea de consultanță lucrează în prezent cu departamente, districte și comune pentru a colecta informații și a aborda 72 de grupuri de lucru, inclusiv 50 de sarcini pentru departamente și 22 de sarcini pentru districte și comune.
Dl. Mai a declarat că se coordonează îndeaproape cu ministerele, agențiile și experții pentru a scurta intervalul de timp și a asigura procedurile corecte și calitatea. Se așteaptă ca dosarul pentru planificarea orașului Ho Și Min pentru perioada 2021-2030, cu o viziune până în 2050, să fie prezentat autorității competente spre aprobare în primul trimestru al anului 2024. Dosarul pentru ajustarea planificării generale va fi prezentat Consiliului Popular al orașului Ho Și Min la sfârșitul anului 2023, înainte de a fi prezentat Ministerului Construcțiilor pentru evaluare.
Dintr-o perspectivă locală, liderii Comitetului Popular al Districtului Hoc Mon au declarat că așteaptă planul general al orașului Ho Chi Minh care să ghideze exploatarea resurselor funciare ale districtului. Cu toate acestea, chiar și cu un plan general în vigoare, sunt necesare mecanisme pentru a atrage investitori în implementarea unor proiecte specifice. În ultimii ani, mulți investitori s-au interesat de proiecte, dar fără mecanismele necesare și terenurile disponibile, interesul lor a progresat doar până la punctul de a se interesa.
Ideea înființării unui guvern municipal și a dezvoltării orașelor satelit a fost cultivată de orașul Ho Chi Minh timp de decenii și se aștepta ca aceasta să rezolve problema distribuției populației și a utilizării eficiente a terenurilor în cartierele suburbane. Cu toate acestea, orașul Ho Chi Minh nu a realizat încă acest lucru, iar zonele suburbane continuă să se dezvolte haotic și spontan. Modelul de Dezvoltare Orientată spre Transport (TOD), a cărui testare a fost permisă de Adunarea Națională prin Rezoluția 98/2023, va fi „cheia” pentru ca orașul Ho Chi Minh să realizeze acest lucru, legat de planul de transformare a cartierelor suburbane în cartiere urbane sau „orașe în orașe”, potrivit arhitectului Khuong Van Muoi.
„Districtele au propriile obiective de dezvoltare urbană și depind de sprijinul orașului Ho Și Min. Dezvoltarea urbană trebuie să creeze locuri de muncă pentru oameni, să stimuleze economia și să permită populației locale să utilizeze resursele funciare disponibile pentru dezvoltare reciprocă”, a adăugat expertul.
Potrivit domnului Phan Van Mai, de-a lungul liniei de metrou 1 (Ben Thanh - Suoi Tien), liniei de metrou 2 (Ben Thanh - Tham Luong), șoselelor de centură 2, 3 și 4 și autostrăzii expres Ho Chi Minh City - Moc Bai (în prezent în construcție), există aproximativ 10.000 de hectare care ar putea fi dezvoltate în zone urbane folosind modelul TOD (Dezvoltare Orientată spre Tranzit). În ceea ce privește proiectul Șoselei de Centură 3, liderii Comitetului Popular al Districtului Hoc Mon au mai declarat că, după analizarea zonei, au fost identificate aproximativ 2.000 de hectare, iar Departamentul de Resurse Naturale și Mediu propune Comitetului Popular al orașului Ho Chi Minh City să desfășoare un proiect pilot în localitate.
În realitate, resursele funciare contribuie semnificativ la bugetul statului. Conform planului de concentrare pe rezolvarea obstacolelor din mai multe proiecte imobiliare pentru a crește veniturile din terenuri, se preconizează că orașul Ho Chi Minh va colecta aproape 19.000 de miliarde de VND în plus la buget de acum până la sfârșitul anului 2023.
Politicile și planurile trebuie să fie consecvente.
Planificarea urbană actuală a orașului Ho Și Min nu îndeplinește cerințele; există o discrepanță semnificativă între planificare și realitate. Deși planificarea și teoria sunt solide, acestea duc lipsă de rezultate concrete. De asemenea, companiile se plâng frecvent de procedurile administrative și de lipsa de transparență și flexibilitate în planificare, ceea ce duce la un proces lung de la explorarea inițială a investițiilor până la finalizare. Guvernul dorește să atragă investiții, dar mecanismele și politicile sunt restrictive și se schimbă pe baza gândirii pe termen scurt. Această problemă a fost ridicată de mult timp, dar o soluție decisivă rămâne evazivă.
Prin urmare, viitoarele ajustări ale planificării orașului Ho Și Min trebuie să abordeze aceste deficiențe. Guvernul trebuie să garanteze investitorilor stabilitatea politicilor și a planificării, astfel încât, indiferent de schimbările de conducere de-a lungul anilor, angajamentul să rămână consecvent și doar să se îmbunătățească, nu să se deterioreze. Politicile trebuie să fie stabile, nu inconsistente, adică un mandat să aibă performanțe excepționale, în timp ce următorul este lent.
Administrația orașului trebuie să fie decisivă, definind clar responsabilitățile fiecărui departament și individ. Atunci când întreprinderile percep stabilitate, acestea vor căuta automat să investească. Numai în acest fel, orașul Ho Chi Minh își poate spori competitivitatea, nu doar între localitățile din întreaga țară, ci și între orașele mari din regiune.
Unele direcții majore de dezvoltare ale orașului Ho Chi Minh, cum ar fi dezvoltarea orașelor satelit în cartierele suburbane și implementarea proiectului de recuperare a terenurilor în zona urbană din Can Gio, s-au bucurat de un sprijin puternic din partea populației. Cu toate acestea, guvernul trebuie să implementeze rapid proiecte exemplare pentru a consolida încrederea, în special proiecte cheie de transport, cum ar fi șoselele de centură, autostrăzile și pasajele supraterane...
Dr. Tran Quang Thang , director al Institutului de Economie și Management din orașul Ho Și Min, membru al Consiliului Popular al orașului Ho Și Min
Este necesară o responsabilitate specifică.
În timpul procesului de formulare, ajustare a planificării și implementare a proiectului de transformare a districtelor în districte urbane (sau orașe din orașul Ho Și Min) în perioada 2021-2030, este necesar să se construiască și să se gestioneze date funciare în timp real și deschise la diferite niveluri pentru diferite părți interesate. Pe baza analizei datelor funciare, autoritățile pot evalua cu precizie fondul funciar agricol, în special în ceea ce privește fragmentarea și divizarea terenurilor agricole, precum și eficiența reală a exploatării acestuia pentru producția agricolă, silvică și piscicolă.
Atunci când se iau decizii de conversie a terenurilor agricole din districte în terenuri neagricole, sunt necesare o analiză și o evaluare atentă. Acest lucru se datorează faptului că aceste zone sunt sensibile la mediu și la schimbările climatice, existând riscul unor impacturi negative precum inundațiile din cauza pierderii spațiului temporar de stocare a apei și a obstrucționării fluxului de apă. În plus, există riscul poluării mediului din cauza capacității inadecvate a sistemului de infrastructură tehnică.
Multe proiecte de planificare blocate în orașul Ho Și Min provoacă frustrare publică, parțial din cauza capacității slabe a investitorilor și parțial pentru că guvernul nu a implementat încă mecanisme atractive pentru investitori. Pentru a atrage investitori în timpul procesului de implementare a planificării, este necesar să se furnizeze date funciare în timp real și să se deschidă acestora întreprinderilor la niveluri adecvate.
În plus, procesul de licitație și de licitație pentru selectarea investitorilor pentru proiectele de construcții de pe teren ar trebui să fie deschis, transparent, rezonabil și prompt. Orașul Ho Și Min trebuie, de asemenea, să stabilească obiective legate de implementarea planificării pentru a atribui responsabilități specifice și clare fiecărei agenții de management de stat; considerând acest lucru ca o bază importantă în planificare și numirea funcționarilor de conducere.
Dl. Pham Tran Hai, șef adjunct al Departamentului de Cercetare în Management Urban, Institutul de Cercetare pentru Dezvoltarea Orașului Ho Chi Minh
Sỹ Đông (înregistrat)
Legătură sursă
Comentariu (0)