Când va deveni autonomia universitară cu adevărat stabilă?

Cu toate acestea, acest proces se confruntă încă cu numeroase obstacole și, potrivit experților, pentru ca autonomia să fie cu adevărat eficientă, politicile trebuie ajustate în direcția transparenței, consecvenței și alinierii la practicile moderne de guvernanță.

Progres, dar nu suficient de puternic.

Proiectul de Lege privind învățământul superior (modificată) moștenește prevederile actualei Legi privind învățământul superior (aproximativ peste 55%); nu se suprapune cu prevederile Legii educației (Legea educației modificată), Legii profesorilor, Legii învățământului profesional, Legii științei, tehnologiei și inovării etc. Se preconizează că numărul de capitole și articole din proiectul de lege va fi redus semnificativ, inclusiv o reducere cu 50% a numărului de procese; și o reducere de minimum 50% a procedurilor administrative față de actuala Lege privind învățământul superior.

În urma implementării Legii învățământului superior din 2018, modificată (Legea nr. 34/2018/QH14), mecanismul autonomiei universitare a avut impacturi pozitive semnificative, contribuind la remodelarea peisajului învățământului superior din Vietnam, promovând proactivitatea, îmbunătățind calitatea și sporind capacitățile de integrare ale instituțiilor de învățământ superior.

Unul dintre principalele beneficii ale autonomiei universitare este capacitatea sa de a ajuta universitățile să își dezvolte și să își valorifice în mod proactiv capacitățile și potențialul, îmbunătățind astfel calitatea educației și a cercetării științifice .

Multe universități au făcut progrese pozitive în adoptarea unui management mai flexibil și în alinierea mai strânsă a programelor lor de formare la cerințele pieței. Procentul tot mai mare de membri ai facultății cu diplome de doctorat reflectă eforturile universităților de a-și îmbunătăți expertiza profesională.

Cu toate acestea, proiectul de proiect transmis Guvernului privind politica pentru Proiectul modificat al Legii Învățământului Superior de către Ministerul Educației și Formării Profesionale (mai 2025) evidențiază, de asemenea, numeroase limitări în implementarea legilor învățământului superior, inclusiv aspecte legate de guvernanță și autonomia universitară. Reglementările privind organizarea universităților cu universități membre (modelul pe două niveluri) prezintă încă numeroase deficiențe, în special în ceea ce privește implementarea mecanismului de autonomie.

Consiliile școlare din cadrul unor instituții de învățământ superior funcționează ineficient, nereușind să își îndeplinească pe deplin funcțiile, îndatoririle și competențele. În plus, reglementările privind îndatoririle și competențele consiliilor școlare din legislația actuală sunt neclare, nefiind însărcinate cu emiterea de documente de îndrumare sub-legale. Acest lucru duce la interpretări și implementări diferite între instituțiile de învățământ superior. Rezultă în suprapunere a metodelor de conducere, a guvernanței organizaționale și a activităților operaționale din cadrul acestor instituții.

Detaliind mai mult acest aspect, dl. Pham Thai Son, directorul Centrului de Admitere și Comunicare din cadrul Universității de Industrie și Comerț din Ho Chi Minh City, a declarat că Legea Învățământului Superior modificată din 2018 prevede că consiliul universitar este cea mai înaltă autoritate, jucând un rol decisiv în deciziile strategice pentru a asigura autonomia și democrația.

Cu toate acestea, în multe universități, consiliul școlar funcționează într-un mod pur formal, iar capacitatea de conducere a unor membri nu îndeplinește cerințele, reducând abilitatea de a lua decizii eficiente. Suprapunerea funcțiilor dintre consiliul școlar și administrația școlară ascunde și mai mult puterea reală și face dificilă definirea responsabilităților. Aceste limitări împiedică atingerea obiectivului autonomiei universitare, așa cum este prevăzut în Lege.

Conform propunerii preliminare a Ministerului Educației și Formării Profesionale, atunci când implementează autonomia universitară, instituțiile publice de învățământ superior se confruntă de fapt cu numeroase obstacole din cauza reglementărilor legale privind organizarea, personalul, finanțarea și patrimoniul unităților publice non-profit.

Reglementările privind condițiile de autonomie și nivelurile de autonomie bazate pe capacitatea financiară au dus la numeroase limitări în implementare. Această abordare creează inegalitate între instituțiile de învățământ superior, pune presiune pe creșterea taxelor de școlarizare, afectează accesibilitatea studenților și reduce motivația pentru îmbunătățire în instituțiile care nu dispun de resurse financiare suficiente, rezultând o sferă de aplicare limitată și o autonomie nesustenabilă.

Ceremonia de anunțare a deciziei de recunoaștere a Consiliului Academiei de Aviație din Vietnam pentru mandatul 2025-2030. Fotografie: Academia de Aviație din Vietnam.

Barierele din modelele juridice și organizaționale

În cadrul numeroaselor ateliere și seminarii pe tema proiectului de Lege privind învățământul superior (modificată), experții au subliniat importanța consolidării rolului substanțial al Consiliului Universitar. Profesorul Vu Hoang Linh, președintele Consiliului Universitar al Universității de Științe (Universitatea Națională din Vietnam, Hanoi), a declarat că consiliul universitar din instituțiile de învățământ superior este un model de guvernanță foarte potrivit în contextul în care universitățile promovează din ce în ce mai mult autonomia.

Cu toate acestea, în multe instituții de învățământ superior din ziua de azi, consiliul universitar rămâne în mare parte ceremonial și nu joacă cu adevărat un rol în guvernanță. El a subliniat că consiliile universitare trebuie să funcționeze mai eficient și că persoanele care participă la consiliu trebuie să fie cele cu experiență reală și cunoștințe aprofundate despre guvernanța universitară.

Între timp, maestrul Pham Thai Son a susținut că, pentru a crește autonomia universitară, trebuie subliniat rolul consiliului universitar. Potrivit acestuia, reglementările privind consiliul universitar din Legea actuală a învățământului superior sunt neclare în ceea ce privește competențele și responsabilitățile sale. Lipsa unui mecanism prin care consiliul universitar să funcționeze independent de Consiliul de Administrație duce la suprapunere de responsabilități sau abuz de putere, subminând adevăratul sens al acestui model avansat de guvernanță.

Pe 15 mai, la Universitatea de Drept din orașul Ho Și Min, Ministerul Educației și Formării Profesionale a organizat un atelier de lucru pentru a colecta opinii cu privire la proiectul de Lege privind învățământul superior (modificată). Printre cele șase grupuri de politici propuse în proiectul de Lege privind învățământul superior (modificată), grupul de politici numărul 1 pune accentul pe îmbunătățirea eficacității managementului de stat și crearea unui sistem avansat de guvernanță universitară.

Potrivit lui Nguyen Tien Thao, directorul Departamentului de Învățământ Superior (Ministerul Educației și Formării Profesionale), proiectul de lege este așteptat să definească clar rolul consiliului universitar în îndeplinirea funcției de guvernanță a instituțiilor de învățământ superior, asigurând în același timp participarea reprezentanților părților interesate relevante. În plus, proiectul clarifică, de asemenea, competențele și responsabilitățile președintelui Consiliului Universitar, ale rectorului și ale directorului instituției de învățământ superior, vizând îmbunătățirea eficacității managementului și guvernanței interne.

Pe lângă clarificarea atribuțiilor și competențelor Consiliului Universitar din cadrul instituțiilor de învățământ superior, dl. Pham Thai Son a subliniat necesitatea consolidării autonomiei, împreună cu responsabilitatea, pentru a asigura calitatea și transparența. Acesta este un principiu fundamental, dar nu este reflectat în mod clar în reglementările actuale, ceea ce cauzează dificultăți considerabile universităților.

„Proiectul de lege trebuie să definească clar responsabilitatea, evitând prevederi vagi și lipsa unor criterii specifice pentru evaluarea eficacității autonomiei. Acest lucru face ca școlile să fie constant îngrijorate de inspecțiile și supravegherea excesive, creând o presiune inutilă și împiedicând dinamismul în operațiunile lor”, a comentat dl Son.

Conferința pentru colectarea de opinii cu privire la proiectul de Rezoluție de modificare și completare a unui număr de articole din Constituția din 2013 și a politicilor Proiectului Legii Învățământului Superior revizuite a fost organizată de Universitatea Națională din Vietnam, Ho Chi Minh City. Fotografie: Universitatea Națională din Vietnam, Ho Chi Minh City.

Repoziționarea rolului specific

Potrivit lui Nguyen Tien Thao, directorul Departamentului de Învățământ Superior (Ministerul Educației și Formării Profesionale), politicile proiectului de Lege privind Învățământul Superior (modificată) definesc tipurile de instituții de învățământ superior după cum urmează: universități naționale, universități regionale, universități, colegii, academii etc.

În același timp, se așteaptă ca proiectul de lege să definească clar statutul juridic al unităților interne, precum și modelul dual al universităților naționale și regionale. Universitățile naționale și regionale vor funcționa ca o entitate unificată și eficientă pentru a îndeplini sarcinile strategice naționale și sarcinile de dezvoltare regională.

În cadrul atelierelor și consultărilor politice privind elaborarea Legii revizuite a învățământului superior, unii experți au propus reconsiderarea modelului universitar național și al universității regionale, argumentând că actualul model universitar pe două niveluri împiedică dezvoltarea unor instituții membre.

Vorbind la un seminar de consultare politică privind elaborarea Legii modificate privind învățământul superior, desfășurat la Universitatea de Știință și Tehnologie din Hanoi (14 mai), ministrul adjunct al Educației și Formării Profesionale, Hoang Minh Son, a declarat că modelul universitar pe două niveluri a fost discutat de multe ori.

Potrivit viceministrului, universitățile naționale și regionale sunt unități administrate de stat, cu propriile misiuni și poziții specifice în cadrul sistemului de învățământ superior. Prin urmare, întrebarea nu ar trebui să fie dacă să se continue menținerea universităților naționale sau regionale, ci mai degrabă să se discute metodele de guvernanță internă și să se analizeze modul în care acest model trebuie îmbunătățit pentru a funcționa mai eficient.

La conferința de consultare privind politicile pentru proiectul de Lege privind Învățământul Superior (modificată) organizată de Universitatea Națională din Vietnam, Ho Chi Minh City (19 mai), modelul universității naționale a continuat să fie analizat și analizat de numeroși experți. Evaluând reglementările referitoare la universitățile naționale din proiectul de Lege privind Învățământul Superior (modificată), conf. dr. Nguyen Tan Phat - fost director al Universității Naționale din Vietnam, Ho Chi Minh City - a susținut că rolul universităților naționale nu a fost recunoscut în mod adecvat în cadrul sistemului de învățământ superior.

Prin urmare, el a propus ca viitoarea Lege modificată a învățământului superior să clarifice modelul universității naționale ca sistem multidisciplinar, multidisciplinar și, în același timp, să adauge prevederi specifice privind rolul unic al universității naționale în cadrul legii.

Împărtășind aceeași opinie, profesorul asociat Phan Thanh Binh – fost director al Universității Naționale din Vietnam, Ho Și Min – a comentat că proiectul de lege privind învățământul superior (modificat) merge doar până la a defini Universitatea Națională din Vietnam, Ho Și Min, ca o universitate care îndeplinește sarcini naționale, fără a adăuga prevederi specifice pentru universitățile naționale.

Acest lucru duce la percepția că universitățile naționale ar putea fi similare cu alte universități, nereușind să reflecte cu acuratețe rolul lor principal și de pionierat în sistemul de învățământ superior vietnamez. Profesorul asociat Phan Thanh Binh a sugerat adăugarea unui capitol separat despre universitățile naționale în proiectul de lege, menținând în același timp modelul consiliilor universitare la universitățile membre ale universității naționale pentru a asigura o guvernanță eficientă.

Potrivit experților, implementarea autonomiei universitare în temeiul Legii învățământului superior modificate din 2018 a avut un impact pozitiv asupra utilizării eficiente a resurselor financiare în universități. Numeroase rapoarte indică faptul că o proporție semnificativă de universități sunt acum capabile să își autofinanțeze atât cheltuielile de funcționare, cât și pe cele de investiții, sau cel puțin cheltuielile de funcționare.

Acest lucru nu numai că reduce povara asupra bugetului de stat, dar permite și universităților să fie mai proactive în reinvestiții, deservind activități de îmbunătățire a calității formării profesionale, cercetare științifică și creșterea veniturilor personalului, lectorilor și angajaților.

Sursă: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html