Concentrați-vă pe bază de bază
Primul an de implementare a modelului de guvernare pe două niveluri, eliminând nivelul intermediar al districtelor, a pus o presiune imensă asupra întregii provincii. Volumul de muncă transferat la nivelul localității a crescut semnificativ, necesitând termene limită stricte, în timp ce cadrul legal uneori nu a fost pe deplin dezvoltat pentru a ține pasul cu realitatea. Cu toate acestea, privind retrospectiv la ultimul an, stabilitatea și impulsul de creștere al localităților au demonstrat adaptabilitatea și determinarea politică ridicată a întregului sistem.
 |
| Oficialii din comuna Hong Thai îi îndrumă pe locuitori cu privire la modul de obținere automată a unui număr de coadă atunci când vin să deruleze proceduri administrative. |
În urma restructurării, agențiile și unitățile și-au reluat rapid operațiunile în mod ordonat; descentralizarea și delegarea puterii au continuat să fie promovate; reforma administrativă și transformarea digitală au cunoscut numeroase schimbări pozitive; iar capacitatea de guvernare locală a fost îmbunătățită treptat.
Procesul de primire și gestionare a procedurilor administrative a rămas stabil, cu un volum mare de cereri, dar asigurând, în general, o funcționare fără probleme. La nivel provincial, au fost primite și procesate peste 84.300 de cereri, iar aproape 61.000 au fost soluționate, peste 96% din cereri fiind soluționate înainte de termen.
În special, în ciuda volumului mare de muncă și a cerințelor ridicate, întreaga provincie a menținut stabilitatea politică, apărarea națională, securitatea și ordinea socială; dezvoltarea socio -economică continuă să fie pe drumul cel bun; viața oamenilor este în esență stabilă; iar încrederea cadrelor, a membrilor de partid și a oamenilor în politicile partidului continuă să fie consolidată și întărită.
Sectorul Minh Xuan a fost înființat prin fuzionarea a șase unități administrative la nivel de comună și a unei părți din suprafața comunelor învecinate. Sectorul acoperă în prezent o suprafață de 34,9 km2, cu o populație de 72.000 de locuitori și 103 grupuri rezidențiale.
Tovarășul Pham Quoc Chuong, secretar adjunct al Comitetului de Partid și președinte al Comitetului Popular al districtului Minh Xuan, a declarat: „Imediat după înființare, Comitetul de Partid al districtului a identificat ca prioritate principală menținerea unității și coeziunii; stabilizarea mentalității cadrelor și a oamenilor, astfel încât aparatul să poată funcționa fără probleme de la început. Ne-am concentrat pe revizuirea și repartizarea cadrelor în funcții care corespundeau cerințelor postului lor; consolidarea repartizării sarcinilor conform principiului responsabilităților clare, sarcinilor clare, responsabilității clare, rezultatelor clare și termenelor clare.”
Această acțiune decisivă a dat rezultate pozitive. Până în 2025, situația socio-economică a districtului se dezvoltă stabil: veniturile bugetare au atins peste 134% din obiectivul proiectat; valoarea producției industriale și de construcții a atins 105%; și aproape 700.000 de turiști au fost atrași. În special, reforma administrativă a devenit un punct culminant, districtul primind peste 2.300 de cereri de procedură administrativă, rata de aplicare online ajungând la peste 81%, iar rata de soluționare promptă și precisă depășind 99%.
„Blocajele”
Pe lângă aspectele pozitive, experiența practică a unui an de funcționare la nivel local a scos la iveală deficiențe și obstacole fundamentale care necesită soluții prompte și cuprinzătoare de la nivel central la nivel local. La conferința de analiză a unui an de funcționare, tovarășul Pham Van Tu, secretarul Comitetului de Partid și președintele Consiliului Popular al comunei Meo Vac, a subliniat cu franchețe trei grupuri majore de limitări:
În ceea ce privește structura organizatorică, fuzionarea unor unități de servicii publice nu a fost în întregime practică. Înființarea Centrului de Servicii Publice cu un personal maxim de 17 persoane nu a fost pe deplin eficientă din cauza lipsei de expertiză specializată în rândul personalului său. Modelul Oficiului Regional de Cadastru îi obligă pe cetățeni să călătorească pe distanțe lungi, creând dificultăți în tranzacții. Funcționarea Centrelor Regionale de Sănătate are multe aspecte învechite. În plus, organizarea de partid dintre administrația comunalei și agențiile verticale situate în zonă (școli, bănci, întreprinderi de stat aflate sub conducerea departamentului provincial) duce lipsă de sincronizare, împiedicând conducerea cuprinzătoare a comitetului de partid la nivel local.
În ceea ce privește calitatea forței de muncă, capacitatea funcționarilor variază inegal între localități și sectoare. În prezent, funcționarii la nivel de comună sunt specializați în principal în agricultură, silvicultură și asistență socială; există o lipsă acută de funcționari publici cu expertiză în tehnologia informației, finanțe, transporturi și construcții. Volumul de muncă copleșitor a dus la o teamă de muncă și la o lipsă de încredere în oferirea de consultanță în rândul unor funcționari. În multe locuri, liderii trebuie să „facă” munca funcționarilor publici pentru a se asigura că termenele limită sunt respectate. Abilitățile de lucru în echipă și capacitățile de rezolvare a problemelor în medii noi rămân puncte slabe pentru funcționarii de la bază.
În ceea ce privește instituțiile și descentralizarea, unele sarcini delegate de la nivelurile central și provincial la nivelul comunei nu sunt încă gestionate în mod adecvat din cauza lipsei de personal specializat (cum ar fi prezidarea acceptării și decontării finale a proiectelor de investiții în construcții; evaluarea siguranței alimentare pentru bucătăriile colective cu mai puțin de 200 de persoane; evaluarea planurilor de achiziție a terenurilor etc.). În schimb, există sarcini pe care nivelul comunei este capabil să le gestioneze, dar descentralizarea nu este temeinică, iar procedurile rămân greoaie, de exemplu, regulamentul care impune președintelui Comitetului Popular Comunal să semneze certificatele de naștere și deces în loc să delege acest lucru departamentului specializat relevant.
Provincia Tuyen Quang a înregistrat 46.198 de persoane angajate efectiv (8.973 de funcționari publici, 37.225 de angajați publici), cu un deficit de 5.209 posturi. Dintre acestea, 2.985 duc lipsă de funcționari publici, iar 2.224 duc lipsă de angajați publici care primesc salarii de la bugetul de stat. Presiunea deficitului este evidentă atât în Partid, cât și în organizațiile de masă, precum și în guvern la toate nivelurile.
Pentru a aborda această problemă, provincia a identificat soluții cheie: continuarea îmbunătățirii mecanismului operațional al sistemului de guvernare pe două niveluri; revizuirea proactivă și propunerea către Guvernul Central de modificări la reglementările inadecvate. Simultan, va reorganiza și eficientiza decisiv aparatul administrativ în conformitate cu Rezoluția 105/NQ-CP, va finaliza aprobarea posturilor de muncă și va numi vicepreședinți suplimentari ai Comitetelor Populare la toate nivelurile, conform noilor reglementări.
Din iulie 2025 până în prezent, Tuyen Quang a implementat cu seriozitate și hotărâre politica de numire a funcționarilor non-locali și a devenit una dintre primele provincii din țară care a atins acest obiectiv în agenții cheie, confidențiale, la nivel provincial, precum și în 100% din pozițiile cheie la nivel de comună (Secretar, Președinte al Comitetului Popular, Șef al Comitetului de Inspecție).
Provincia a detașat 123 de oficiali și funcționari publici la nivel provincial pentru a prelua funcții de conducere și management la nivel de comună. Printre aceștia se numără un inspector-șef numit secretar de partid al comunei; patru șefi de departamente numiți secretari adjuncți permanenți; șase președinți ai comitetelor populare comune; 12 vicepreședinți ai comitetelor populare comune; și 100 lideri ai agențiilor specializate. Simultan, provincia a transferat 185 de oficiali și funcționari publici din zone cu surplus de personal în zone cu deficit de personal la nivel de comună.
 |
| Liderii comunei Phu Luong inspectează modelele de dezvoltare economică din localitate. |
Viziunea strategică a noii provincii
Recunoscând dificultățile modelului de guvernare pe două niveluri, Comitetul Permanent al Comitetului de Partid Provincial Tuyen Quang a identificat în mod clar soluții cheie pentru perioada 2026-2030. În ceea ce privește personalul, provincia va promova recrutarea și formarea funcționarilor la nivel de comună, legați de posturi specifice; și va propune Guvernului Central să aloce cote de personal adecvate caracteristicilor zonelor muntoase, de frontieră și ale minorităților etnice, în loc să aplice cotele generale actuale. În ceea ce privește descentralizarea, provincia va revizui fiecare grup de sarcini; orice depășește capacitatea nivelului de comună va fi ajustat sau va primi asistență tehnică din partea nivelului provincial. În ceea ce privește transformarea digitală, provincia prioritizează acoperirea 100% a satelor și cătunelor; și promovează „Mișcarea de Alfabetizare Digitală”...
În conformitate cu sarcinile cheie actuale, prin implementarea Decretului guvernamental nr. 185/2026/ND-CP și a Concluziei nr. 210-KL/TW a celui de-al 13-lea Comitet Central al Partidului Comunist din Vietnam, Tuyen Quang a redus semnificativ numărul de sate și zone rezidențiale de la 3.802 la 1.802 unități (o reducere de 2.000 de unități).
Pentru a obține un consens larg, comitetele de partid, de la nivel provincial până la nivel local, au aplicat cu flexibilitate arta „mobilizării maselor iscusite”. Grupurile de lucru au vizitat direct fiecare localitate, au ascultat preocupările și au explicat clar beneficiile și perspectivele de dezvoltare viitoare odată cu extinderea zonelor satelor și cătunelor. Sprijinul unanim al oamenilor a contribuit la desfășurarea fără probleme a procesului de fuziune, fără a crea puncte fierbinți, deschizând oportunități pentru o dezvoltare economică concentrată și investiții sincronizate în infrastructură pentru noi zone rurale.
Vorbind la conferința care a analizat un an de implementare a reorganizării unităților administrative la toate nivelurile și funcționarea administrațiilor locale la două niveluri, tovarășul Hau A Lenh, membru al Comitetului Central al Partidului Comunist din Vietnam și secretar al Comitetului Partidului Provincial Tuyen Quang, a recunoscut spiritul proactiv și adaptabil al sistemului politic, subliniind totodată sarcinile care trebuie îndeplinite imediat în perioada următoare. Provincia va continua să implementeze temeinic documentele Guvernului Central și ale Guvernului; va revizui și ajusta urgent deficiențele din structura organizațională pentru a asigura raționalizarea, eficacitatea și eficiența acesteia. Se va concentra pe îmbunătățirea calității funcționarilor de la bază prin formare și dezvoltarea abilităților practice; se va promova o descentralizare completă, împreună cu o responsabilitate sporită a liderilor; se va depăși cu hotărâre situația de eschivare a responsabilității sau de conducere care își face treaba personalului. În același timp, se va promova reforma procedurilor administrative asociată cu transformarea digitală sincronă de la nivel de provincie la nivel de comună; se va concentra pe investițiile în modernizarea infrastructurii și echipamentelor digitale pentru comunele izolate și defavorizate. Implementarea eficientă a Planificării Provinciale Tuyen Quang ajustate pentru perioada 2021-2030, cu o viziune pentru anul 2050; corelarea dezvoltării economice cu bunăstarea socială și reducerea durabilă a sărăciei. Finalizarea amenajării și stabilizării satelor și zonelor rezidențiale după fuziuni; consolidarea inspecției și supravegherii; soluționarea definitivă a reclamațiilor și denunțurilor la nivel local; combaterea fermă a corupției și risipei.
Un an de funcționare a modelului de guvernare pe două niveluri în Tuyen Quang a fost o călătorie dificilă, dar a confirmat și rezistența și gândirea inovatoare a acestei provincii muntoase din nord. Rezultatele inițiale, împreună cu evaluarea sinceră și corectarea blocajelor în ceea ce privește personalul și instituțiile, oferă o bază solidă pentru ca Tuyen Quang să își gestioneze mai eficient aparatul administrativ, să deservească mai bine cetățenii și să promoveze o dezvoltare cuprinzătoare în noua fază.
Text și fotografii: Ly Thu
Restructurare decisivă a personalului funcționar și al administrației publice.
 |
| Tovarășul Vu Ngoc Khanh Director adjunct al Departamentului de Afaceri Interne |
După un an de implementare a modelului de administrație locală pe două niveluri, am obținut numeroase rezultate pozitive. De exemplu, timpul necesar pentru procesarea procedurilor administrative a fost redus semnificativ, iar blocajele în materie de autoritate au fost în mare parte rezolvate. Cu toate acestea, pe lângă aceste rezultate pozitive, există încă unele deficiențe mecanice; coordonarea și interoperabilitatea dintre câteva unități fuzionate uneori nu sunt cu adevărat fluide sau eficiente. Prin urmare, în perioada următoare, Departamentul de Interne va continua să consilieze Comitetul Popular Provincial să se concentreze asupra sarcinilor cheie pentru optimizarea aparatului administrativ.
În primul rând, vom efectua o analiză amănunțită a funcțiilor și sarcinilor fiecărei agenții și unități după un an de funcționare pentru a face ajustări semnificative și a aborda cu hotărâre orice sarcini care se suprapun sau sunt trecute cu vederea, asigurând buna funcționare a sistemului în conformitate cu principiul „responsabilități clare, sarcini clare, eficacitate clară”. Simultan, restructurarea personalului și a funcționarilor publici, în funcție de posturile de muncă, va fi implementată decisiv; nu doar prin reducerea numărului de departamente, ci și prin concentrarea pe îmbunătățirea calității interne, transferul și reatribuirea personalului în funcție de abilitățile și punctele forte ale acestuia, eficientizând în același timp cu hotărâre personalul care nu îndeplinește cerințele pentru a face loc unui personal mai tânăr și mai calificat. În același timp, provincia va accelera transformarea digitală și reforma proceselor pentru a utiliza tehnologia ca instrument puternic pentru a susține modelul pe două niveluri, vizând digitalizarea proceselor interconectate pentru a controla progresul și a măsura cu precizie performanța muncii fiecărui individ și unitate.
Aproape de oameni, în slujba oamenilor.
 |
| Tovarășa Dinh Thi Thu Ha Secretar adjunct al Comitetului de Partid din districtul Minh Xuan |
După un an de funcționare a modelului de administrație locală pe două niveluri, Comitetul de Partid și guvernul circumscripției Minh Xuan și-au stabilizat operațiunile, schimbându-și mentalitatea de la o administrație orientată spre management la una orientată spre servicii, cu scopul de a fi aproape de oameni, de a le înțelege nevoile și de a-i servi. Metodele de conducere și management au fost reformate pentru a fi clare în ceea ce privește sarcinile, termenele, responsabilitățile și rezultatele, corelând responsabilitatea șefului circumscripției cu eficacitatea implementării sarcinilor. De la data fuziunii până în aprilie 2026, circumscripția a primit 23.078 de cereri, cu o rată online de 81,82%. Rata de soluționare a cererilor a ajuns la 99,54%, iar numărul de cereri soluționate înainte de termen a ajuns la 98,85%, economisind timp și costuri în gestionarea procedurilor administrative. În perioada următoare, Comitetul de Partid al districtului Minh Xuan va continua să promoveze spiritul de unitate și inovație, să accelereze reforma administrativă, să îmbunătățească capacitatea de conducere, îndrumare și management și să utilizeze resursele obținute prin consensul și încrederea oamenilor pentru a transforma districtul Minh Xuan într-un district civilizat, modern și dezvoltat durabil, demn de a fi districtul central al provinciei.
Depășirea presiunii pentru a opera eficient
 |
| Tovarășul Nong Van Hung Șeful Departamentului Economic al Comunei Bang Lang |
În primele etape ale implementării modelului de administrație locală pe două niveluri, Departamentul Economic s-a confruntat cu o presiune imensă din cauza volumului de muncă crescut și a lipsei de personal specializat. Pe lângă funcțiile sale de management la nivel de stat, departamentul a fost însărcinat de Comitetul Popular al comunei și cu rolul de investitor pentru proiectele de construcții, dar nu a îndeplinit condițiile necesare pentru a înființa un Consiliu de Management al Proiectului. În plus, suprapunerea documentelor de îndrumare de la diverse departamente și agenții a cauzat uneori confuzie în timpul implementării, ceea ce a dus la efectuarea frecventă a orelor suplimentare de către personal, inclusiv în weekenduri, pentru a asigura respectarea termenelor limită.
Am lucrat personal cu personalul pentru a depăși dificultățile și i-am încurajat să își îndeplinească sarcinile. În ciuda numeroaselor presiuni, departamentul a primit întotdeauna îndrumări prompte din partea departamentelor și agențiilor relevante, precum și atenție și sprijin din partea Comitetului de Partid, Consiliului Popular și Comitetului Popular al comunei. După un an, sistemul de documente a fost standardizat, iar personalul a cercetat și a oferit consultanță în mod proactiv, contribuind la îmbunătățirea eficacității sarcinilor atribuite.
Convenabil pentru oameni
 |
| Dna Tuong Thi Hanh Satul Dan Khao, comuna Luc Hanh |
„Am observat multe schimbări în procedurile administrative după un an de implementare a sistemului de administrație locală pe două niveluri. Anterior, pentru multe lucruri legate de documentele funciare, trebuia să călătoresc până în district, pe o distanță lungă, și uneori așteptam aproape o zi întreagă. Acum, la Centrul de Servicii Publice Administrative al comunei, primesc îndrumare din partea personalului. Aceștia îmi explică documentele necesare și cum să completez formularele pas cu pas. Pentru persoanele în vârstă sau cele nefamiliarizate cu smartphone-urile, personalul oferă asistență și cu serviciile publice online, așa că nu mă mai simt copleșită. Consider că procesarea cererilor este mai rapidă și nu trebuie să mă deplasez atât de des. Ceea ce sper este ca, în viitor, procedurile să fie simplificate și mai mult, astfel încât toată lumea, în special cei din zonele îndepărtate, să poată accesa cu ușurință aceste servicii.”
Sursă: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202607/tu-doi-moi-den-hieu-qua-van-hanh-70e47f6/
