De ce au nevoie Ucraina și NATO una de la cealaltă?

Armele avansate, împreună cu cerințe clare pentru aderare, sunt ceea ce Kievul dorește ca răspuns definitiv din partea Organizației Tratatului Atlanticului de Nord (NATO).

Președintele ucrainean Zelenski și liderii NATO la summitul de la Vilnius, Lituania, din iulie 2023. La finalul summitului, Ucraina nu a primit o invitație de a se alătura alianței. (Sursa: Agenția Anadolu)

Fără un nou sprijin militar din partea SUA, forțele terestre ale Ucrainei nu vor putea să reziste împotriva puterii armatei ruse. În acest context, Camera Reprezentanților din SUA trebuie să voteze cât mai curând posibil pentru a adopta pachetul de cheltuieli de urgență pe care Senatul l-a aprobat cu o majoritate covârșitoare în februarie anul trecut. Cea mai urgentă prioritate este asigurarea finanțării pentru furnizarea de obuze de artilerie, rachete antiaeriene, rachete de atac și alte provizii militare critice către Kiev.

De ce are nevoie Ucraina de la NATO?

Dar chiar dacă Ucraina primește acest sprijin atât de necesar din partea aliaților săi, întrebarea fundamentală rămâne: Cum își poate asigura Ucraina propriul viitor? Aceasta este întrebarea la care liderii NATO trebuie să răspundă când se vor întâlni la Washington în iulie anul acesta pentru summitul care comemorează cea de-a 75-a aniversare a alianței.

Pentru NATO, conflictul dintre Rusia și Ucraina nu se referă doar la teritoriu. El privește și viitorul politic al Ucrainei. Marea majoritate a ucrainenilor își doresc ca țara lor să fie membră a NATO și a Uniunii Europene (UE).

Din 2023, UE poartă discuții de aderare cu Ucraina. Cu toate acestea, acest proces va dura mulți ani până la finalizare. Între timp, Ucraina solicită o invitație de a adera la NATO cât mai curând posibil. Cu toate acestea, țările NATO par împărțite cu privire la momentul în care ar trebui Kievul să se alăture.

Unii membri, conduși de statele baltice, Polonia și Franța, doresc ca alianța să emită o invitație oficială la summitul de la Washington din iulie anul acesta. Aceștia consideră că vidul de securitate prelungit din Europa oferă Rusiei oportunitatea de a umple acele zone gri, așa cum a făcut-o cu Ucraina, Georgia și Moldova.

Între timp, alți membri, inclusiv SUA și Germania, nu sunt la fel de pregătiți să acționeze atât de rapid în direcția admiterii Ucrainei în NATO. Prim-ministrul olandez demisionar, Mark Rutte, care ar putea deveni următorul secretar general al NATO, a rezumat această opinie la Conferința de Securitate de la München din februarie anul trecut, spunând: „Atâta timp cât conflictul continuă, Ucraina nu poate deveni membru NATO”.

Foști oficiali au propus, de asemenea, diverse idei pentru a reduce această diferență de opinie. Una dintre acestea este de a adresa o invitație Ucrainei, dar de a nu o implementa decât la o dată nespecificată. Acesta ar fi un gest simbolic, deoarece nicio prevedere a Tratatului nu se aplică până când toți cei 32 de membri nu ratifică aderarea Ucrainei. O altă idee este de a invita Ucraina să înceapă negocierile de aderare, împrumutând un model din procesul de extindere al UE. Cu toate acestea, candidații UE preferă să urmeze calea familiară, aplicând și respectând legislația UE timp de mulți ani.

Un proces similar la NATO este Planul de Acțiune pentru Aderare (MAP), dar la summitul de la Vilnius din 2023, membrii NATO au convenit că Kievul a îndeplinit deja „mai mult decât suficiente” cerințe pentru acest proces. Dacă obiectivele și calendarul negocierilor nu sunt clar definite, invitarea Ucrainei de a începe discuțiile ar plasa-o în poziția de „amanetare” în care se află din 2008, când NATO a aprobat „potențiala” aderare a Ucrainei la alianță.

Summitul de la Washington din iulie anul viitor ar putea oferi o oportunitate de a reduce acest decalaj și de a construi un consens în cadrul coaliției cu privire la Ucraina. Primul pas este de a clarifica reformele pe care Ucraina trebuie să le finalizeze și condițiile pe care trebuie să le îndeplinească înainte de a se putea alătura coaliției.

În al doilea rând, NATO trebuie să preia responsabilitatea coordonării sprijinului militar oferit de alianța formată din peste 50 de țări, ajutând Ucraina să construiască o armată modernă și coordonată. În cele din urmă, liderii NATO trebuie să consolideze capacitățile de apărare ale Ucrainei prin furnizarea de arme avansate, cum ar fi rachetele cu rază lungă de acțiune, pe care unii membri NATO nu sunt dispuși să le furnizeze.

Viitorul Ucrainei în NATO

La Summitul de la Vilnius din Lituania din iulie 2023, în loc să accepte să extindă invitația dorită de Ucraina, liderii NATO au amânat abordarea problemei, promițând că „viitorul Ucrainei se află în NATO”, menționând în același timp că vor extinde invitația doar „atunci când aliații vor fi de acord și condițiile vor fi îndeplinite”.

Deși Ucraina s-ar putea să nu fie invitată la summitul Alianței de la Washington, ideea de la Conferința de la Vilnius sugerează o cale de urmat: NATO trebuie să clarifice ce condiții trebuie să îndeplinească Ucraina și apoi să invite Kievul să participe la negocieri directe în cadrul Consiliului NATO-Ucraina privind momentul și modul de implementare a acestor condiții.

Pentru a ajunge la un consens între aliați, liderii NATO vor trebui să convină asupra a două condiții înainte de a invita oficial Ucraina să se alăture alianței. În primul rând, Ucraina trebuie să finalizeze reformele democratice, anticorupție și de securitate prezentate în programul național anual al Ucrainei - cadrul formal care pregătește Kievul pentru aderarea la NATO.

La summitul de la Washington, liderii NATO s-ar putea angaja să ajute Kievul să finalizeze aceste reforme în termen de un an. În al doilea rând, conflictul din Ucraina trebuie să se încheie. Atâta timp cât conflictul militar continuă în Ucraina, apartenența sa la alianță ar putea duce la o confruntare directă între NATO și Rusia - un risc pe care majoritatea membrilor NATO nu sunt dispuși să și-l asume.

Înainte de a putea fi îndeplinită a doua condiție, NATO trebuie să stabilească ce constituie un sfârșit satisfăcător al războiului Rusia-Ucraina. Acest război nu poate fi considerat încheiat doar pentru că necesită un acord de pace – lucru foarte dificil de realizat pe termen scurt. Concepția populară că toate războaiele se încheie prin negocieri este o concepție greșită.

Majoritatea conflictelor se termină cu ambele părți epuizate sau cu una dintre ele victorioasă, practic fără ca războiul să se încheie prin negocieri pașnice. În viitor, cel mai bun rezultat posibil este ca conflictul să intre într-o „înghețare” – ostilitățile să înceteze până când se ajunge la o soluție politică reciproc satisfăcătoare.

La următorul summit de la Washington, liderii NATO ar putea conveni să invite Ucraina să se alăture odată ce conflictul din Ucraina se va încheia în mod satisfăcător: fie Ucraina câștigă, ceea ce este foarte puțin probabil, fie printr-un armistițiu sau armistițiu durabil. După aderarea Ucrainei la NATO, angajamentul alianței față de apărarea colectivă în temeiul Articolului 5 s-ar aplica doar teritoriilor aflate sub controlul Kievului. Această condiție este dificil de acceptat pentru Kiev, deoarece se tem de o divizare prelungită a țării. Cu toate acestea, perspectiva unui conflict înghețat ar putea determina Kievul să își consolideze teritoriul controlat și să își asigure aderarea la NATO. Liderii Alianței ar putea fi nevoiți să clarifice faptul că, dacă luptele se reiau din cauza acțiunilor militare ucrainene, Articolul 5 nu se va aplica.

Din punct de vedere istoric, au existat cazuri de extindere a garanțiilor de securitate către o națiune pentru frontiere disputate. Tratatul de Cooperare Reciprocă și Securitate dintre Statele Unite și Japonia, semnat în 1960, a angajat SUA să apere doar „teritoriile aflate sub control japonez”, excluzând teritoriile nordice ocupate de Uniunea Sovietică după al Doilea Război Mondial. În mod similar, când Republica Federală Germania a aderat la NATO în 1955, articolul 5 s-a aplicat doar Germaniei de Vest, în timp ce Germania de Est, inclusiv Berlinul de Vest democratic, a fost exclusă până la reunificarea Germaniei în 1990. Înainte de a i se acorda statutul de membru, Germania de Vest a trebuit să fie de acord „să nu folosească niciodată forța pentru a atinge obiectivul reunificării Germaniei sau pentru a modifica frontierele existente ale Republicii Federale Germania”.

Este de înțeles că, la summitul NATO din 2023 de la Vilnius, oficialii ucraineni erau îngrijorați că respectivele condiții reprezentau un „cod” pentru obiective nefixate. Atâta timp cât NATO nu definește condițiile, poate crea oricând alte obstacole pe care Ucraina trebuie să le depășească. Ucraina merită răspunsuri clare, iar NATO trebuie să definească terminologia pentru propria unitate și coeziune internă. La summitul din acest an, toți cei 32 de membri vor trebui să convină asupra unei înțelegeri comune a drumului Ucrainei către aderarea la NATO.

Președintele Ucrainei la summitul NATO din Lituania, iulie 2023. (Sursa: Sputnik)

Condiții preliminare pentru Kiev

Poate că cerința de a pune capăt conflictului armat, ca o condiție prealabilă pentru aderarea Ucrainei la NATO, va fi unul dintre motivele pentru care Moscova prelungește conflictul. Atâta timp cât operațiunile speciale ale Rusiei continuă, NATO nu va accepta Ucraina ca nou membru. De aceea, Kievul și aliații săi trebuie să își demonstreze hotărârea. Trebuie să convingă Moscova că Rusia duce un război imposibil de câștigat. Și pentru a face acest lucru, liderii NATO trebuie să convină asupra a trei măsuri suplimentare, toate menite să consolideze capacitățile de apărare ale Ucrainei și să o ajute să construiască o armată modernă.

În primul rând, NATO trebuie să înlocuiască SUA în funcția de lider al Coaliției de Apărare a Ucrainei (UDCG) – o alianță formată din aproximativ 50 de națiuni care se întrunește periodic pentru a discuta nevoile militare ale Ucrainei și a decide ce țări vor furniza echipamentul necesar. Extinderea rolului NATO ar instituționaliza sprijinul alianței pentru Ucraina, asigurând continuitatea, deoarece angajamentul SUA față de Ucraina este analizat.

În al doilea rând, NATO trebuie să coopereze cu Ucraina pentru a dezvolta o viziune pe termen lung pentru armata sa. În prezent, multe alianțe se concentrează pe diferite elemente: deminarea, capacitățile F-16, infrastructura tehnologiei informației, vehiculele blindate și artileria, precum și capacitățile de atac la distanță. NATO poate și ar trebui să coordoneze aceste eforturi pentru a ajuta armata ucraineană să se dezvolte într-o forță interoperabilă unificată și pe deplin capabilă.

În al treilea rând, NATO ar trebui să înființeze o misiune de antrenament pentru Ucraina, responsabilă de coordonarea antrenamentului forțelor ucrainene din Statele Unite, Regatul Unit și alte țări. Antrenamentul este crucial atât pentru soldații ucraineni aflați în prezent pe câmpul de luptă, cât și pentru viitoarele capacități de coordonare operațională ale forțelor ucrainene.

Scopul acestor trei măsuri nu este de a reduce participarea țărilor individuale, ci mai degrabă de a spori eficacitatea eforturilor actuale de sprijinire a Ucrainei prin aducerea lor sub incidența NATO. Instituționalizarea acestor funcții în cadrul NATO i-ar trimite președintelui rus Vladimir Putin un semnal că un sprijin puternic din partea Occidentului pentru Ucraina ar reprezenta o provocare pentru Moscova.

SUA și multe țări occidentale s-au angajat să furnizeze arme Ucrainei. (Sursa: Reuters)

Ar fi NATO mai în siguranță dacă ar primi Ucraina?

Totuși, niciun efort pe termen lung nu este semnificativ dacă Ucraina eșuează în conflictul în curs. De aceea, NATO trebuie să consolideze apărarea Ucrainei și să ia în considerare furnizarea Kievului de arme care nu sunt disponibile în prezent, cum ar fi racheta americană ATACMS și racheta germană cu rază lungă de acțiune Taurus.

Când a izbucnit conflictul, membrii NATO au căutat să echilibreze sprijinul pentru Ucraina cu necesitatea de a evita confruntarea directă cu Rusia. Țările NATO au restricționat tipurile de arme pe care le trimiteau și au limitat modul în care forțelor ucrainene li se permitea să le utilizeze, cum ar fi angajamentul de a nu ataca teritoriul rus.

Ezitarea inițială din partea Occidentului a fost de înțeles. Însă unele țări au fost prea precaute pentru prea mult timp. Unii membri NATO, precum Germania și SUA, și-au exprimat îngrijorarea cu privire la trimiterea de tot felul de arme, de la tancuri la avioane de vânătoare F-16. Dar situația s-a schimbat. După ce au primit în sfârșit aprobarea SUA în 2023, Belgia, Danemarca, Olanda și Norvegia vor trimite în curând avioane F-16 la Kiev. Regatul Unit și Franța au fost printre primele țări care au trimis rachete cu rază lungă de acțiune în 2023, permițând Ucrainei să atace ținte în Crimeea...

Există o linie clară între confruntarea directă a forțelor rusești și furnizarea Ucrainei cu mijloacele de apărare. Utilizarea forțelor de luptă NATO ar fi o greșeală. Însă furnizarea Ucrainei de instruire, informații, supraveghere, bruiaj și echipament militar este lucrul corect de făcut. Membrii NATO s-au străduit să găsească echilibrul potrivit între teama de escaladare și încrederea în descurajare. Deși NATO ar trebui să rămână vigilentă pentru a evita escaladarea, ea poate face mai mult pentru a se asigura că Rusia nu câștigă.

În plus, NATO își continuă expansiunea spre est, acesta fiind și unul dintre motivele pentru care Moscova a lansat operațiunile speciale în Ucraina pentru a preveni acest proces. Cu toate acestea, acțiunile Moscovei au crescut, în loc să scadă, probabilitatea ca Ucraina să devină membră NATO. Iar când Finlanda a aderat la NATO în aprilie 2023, operațiunile speciale ale Moscovei din Ucraina acționând ca un catalizator, frontiera terestră a NATO cu Rusia s-a mai mult decât dublat.

Aderarea Suediei la începutul lunii martie 2024 a transformat Marea Baltică în propriul „lac” al NATO. Iar dacă Ucraina ar deveni în curând membră NATO, conflictul dintre Rusia și Ucraina ar putea fi considerat, de asemenea, un motiv pentru a accelera aderarea Kievului, argumentând că acest lucru ar face Ucraina, precum și întreaga Europă, mai sigure.

Sursă: https://baoquocte.vn/ukraine-va-nato-can-gi-o-nhau-269670.html