Gestionarea problemelor în proiectele BOT

Informațiile conform cărora Ministerul Transporturilor tocmai a prezentat Prim-ministrului soluții pentru gestionarea dificultăților și problemelor dintr-o serie de proiecte de investiții în infrastructura de transport în cadrul modelului construire-operare-transfer (BOT) atrag o mare atenție nu doar din partea investitorilor, instituțiilor de credit, autorităților locale, ci și a asociațiilor de transport și a participanților la trafic.

Aceasta este a doua oară în ultimul an când Ministerul Transporturilor a prezentat Guvernului soluții pentru a gestiona dificultățile și problemele dintr-o serie de proiecte de investiții în infrastructura de transport BOT, după ce a primit și finalizat directivele Comitetului Permanent al Adunării Naționale, ale liderilor Guvernului, opiniile ministerelor, ramurilor și localităților și a actualizat rezultatele lucrărilor și negocierilor preliminare cu băncile și investitorii în proiecte care au probleme cu planurile financiare.

Nu există încă statistici complete, dar dacă se calculează din 2018 până în prezent, numărul de propuneri de eliminare a obstacolelor legate de o serie de proiecte de trafic BOT propuse de agenția de stat pentru managementul sectorului transporturilor este cu siguranță mai mare de 2, propunerile ulterioare fiind mai urgente decât cele anterioare.

Trebuie adăugat că, în cea mai recentă propunere adresată autorității competente, Ministerul Transporturilor a propus, pentru prima dată, principii, proceduri de procesare și domeniul de aplicare. Aceasta este o activitate foarte importantă pentru a asigura publicitatea, transparența, echitatea și, în același timp, pentru a preveni abuzul și specularea politicilor atunci când se gestionează proiecte BOT care se confruntă cu dificultăți.

Mai exact, capitalul de la bugetul de stat este utilizat doar pentru a gestiona dificultățile și obstacolele întâmpinate în proiectele BOT din motive obiective sau din cauza încălcării de către agențiile statului a implementării contractului, iar părțile au aplicat soluții conform prevederilor contractului, dar acestea încă nu sunt fezabile. În toate cazurile, bugetul de stat nu este utilizat pentru a gestiona dificultățile și obstacolele datorate erorilor subiective ale investitorului/întreprinderii de proiect. În plus, procesul de gestionare trebuie să asigure principiul „beneficiilor armonizate, riscurilor comune”. În cazul modificărilor contractuale și al capitalului suplimentar de sprijin din partea statului, investitorii trebuie să ia în considerare reducerea marjei de profit cu 50% față de marja de profit din contractul de proiect.

Domeniul de aplicare a fost, de asemenea, diferențiat pentru proiectele de investiții în infrastructura de transport în cadrul formularului BOT semnat înainte de data intrării în vigoare a Legii PPP.

Atât din punct de vedere rațional, cât și emoțional, aceste principii importante, dacă sunt aprobate de autoritățile competente, vor fi cu siguranță apreciate și împărtășite de investitori, instituții de credit și contribuabili.

Dacă se compară principiile de mai sus, numărul de proiecte BOT gestionate de Ministerul Transporturilor care necesită utilizarea bugetului de stat nu este mare, doar aproximativ 8 proiecte dintr-un total de 140 de proiecte de transport BOT implementate înainte de intrarea în vigoare a Legii privind investițiile prin metoda parteneriatului public-privat (PPP).

De fapt, pentru a implementa solicitarea Comitetului Permanent al Adunării Naționale , încă din 2018, Ministerul Transporturilor s-a coordonat cu investitorii, ministerele, ramurile și localitățile relevante, depunând eforturi pentru a aplica soluții conform prevederilor contractului pentru a îmbunătăți eficiența financiară. Cu toate acestea, planul financiar este încă nerealizat deoarece veniturile din taxele de drum sunt prea mici, insuficiente pentru a acoperi costurile.

Întreprinderile de proiect din cele 8 proiecte BOT aflate în dificultate au încercat, de asemenea, să mobilizeze propriul capital pentru a acoperi costurile, dar din cauza numeroaselor fluctuații ale economiei, în special a impactului pandemiei de Covid-19, întreprinderile nu mai au capital pentru a acoperi costurile, creditele au fost transferate către grupuri de datorii, devenind creanțe neperformante; întreprinderile de proiect sunt în pericol de faliment. Investitorii celor 8 proiecte menționate mai sus se află cu toții într-un impas financiar, riscul falimentului fiind iminent, în timp ce toate cele 8 proiecte sunt pe cale să intre în faza de revizuire, necesitând mult capital.

Situația menționată anterior impune ca gestionarea problemelor din proiectele BOT să fie implementată mai rapid și mai decisiv, deoarece cu cât se așteaptă mai mult timp la rezolvarea problemelor, cu atât consecințele vor fi mai mari, cu atât costurile de gestionare vor fi mai mari, în special alte domenii de producție și afaceri ale întreprinderii (pe lângă domeniul de investiții al proiectului BOT) vor fi, de asemenea, afectate. Mai important, dacă nu este gestionată temeinic, va afecta nivelul de încredere, mediul de atragere a investițiilor și îndeplinirea obiectivului strategic inovator de dezvoltare a infrastructurii în contextul unui buget de stat foarte limitat.

Sursă