API-интерфейсы незаметно осуществляют глубокую трансформацию, переходя от бумажного управления к управлению на основе данных; от ручной обработки к автоматизации; от системы запросов и утверждений к прозрачному и сервисно-ориентированному администрированию.
Что такое API и зачем нам нужен понятный способ обращения к нему?
API расшифровывается как Application Programming Interface (интерфейс прикладного программирования), что наиболее точно переводится как Open Programming Interface (открытый программный интерфейс). Это технический стандарт, позволяющий системам обмениваться данными в соответствии с общими, безопасными и контролируемыми правилами.
API-интерфейсы выступают в роли «шлюза», позволяющего одной системе проверять информацию из другой без необходимости для граждан носить с собой документы или получать подтверждения вручную.
Для упрощения понимания общественностью API можно называть более привычным именем: шлюзы данных.
API-интерфейсы — это своего рода «шлюз», позволяющий одной системе проверять информацию из другой без необходимости для граждан носить с собой документы или получать подтверждение вручную. Другими словами, API-интерфейсы являются необходимым условием для реализации основополагающего принципа цифрового управления : «Заяви один раз — используй во многих местах».
Что сделал Вьетнам, и где есть возможности для прорыва?
Недавний опыт показывает, что Вьетнам начал закладывать важные основы для объединения и использования данных в государственном управлении. Однако в целом картина все еще имеет пробелы, которые необходимо четко определить, чтобы перейти от индивидуальных усилий к единой национальной стратегии. Текущую ситуацию можно суммировать в следующих трех основных пунктах:
Во-первых, начала формироваться правовая основа для обеспечения связи и обмена данными. За прошедший период правительство издало ряд важных документов, создавших фундамент для обеспечения совместимости и использования данных в целях государственного управления. К числу примечательных примеров относятся Указ 278/2025/ND-CP, который предписывает обеспечение связи и обмена данными между ведомствами всей политической системы; и Указ 194/2025/ND-CP, конкретизирующий Закон об электронных транзакциях и закладывающий правовую основу для обмена данными при предоставлении государственных услуг. Кроме того, Национальная платформа интеграции и обмена данными (NDXP/VDXP) подключилась к более чем 90 министерствам, секторам и муниципалитетам и обрабатывает сотни миллионов транзакций ежегодно, демонстрируя растущую потребность и потенциал в обеспечении совместимости данных.
Во-вторых, инициативу проявили некоторые сектора, особенно банковская отрасль. Это первый сектор, который издал регламент по открытым API в виде Циркуляра 64/2024/TT-NHNN, вступившего в силу с 1 марта 2025 года. Идентификация и стандартизация API в ключевом экономическом секторе показывают, что API перестали быть просто техническим понятием и становятся важным компонентом инфраструктуры цифровых услуг.
В-третьих, API еще не получили должного признания в качестве национальной стратегической опоры. В настоящее время нет правительственного документа, определяющего API как ключевой институт цифрового государства. Взаимодействие между министерствами, ведомствами и местными органами власти остается в значительной степени спонтанным, без общих стандартов в отношении формата, структуры, безопасности, контроля доступа или механизмов ведения журналов (ведение журналов — это автоматическое создание журналов активности системы).
Национальные данные остаются фрагментированными, что серьезно ограничивает их эффективную взаимосвязь. Хотя мы заложили важнейшие основы, нам по-прежнему не хватает всеобъемлющего плана развития национальной инфраструктуры обмена данными — плана, в котором API играют бы центральную роль.
Национальная база данных населения уже содержит более 200 миллионов записей, и, по данным Министерства общественной безопасности, при полной интеграции с другими секторами она могла бы обеспечивать более 70% административных процедур.
API-интерфейсы устраняют присущие отношениям между государством, гражданами и бизнесом узкие места.
В течение многих лет многочисленные административные процедуры затруднялись отсутствием совместимости данных между государственными учреждениями. API-интерфейсы стали инструментом для решения этих проблем, что привело к существенным изменениям в обслуживании граждан и поддержке бизнеса. Наиболее заметные изменения можно увидеть в следующих пяти аспектах:
1. Прекратить практику «повторного запроса информации у самого себя». Благодаря API, принимающее агентство может немедленно получить информацию от первоначального агентства, управляющего данными, вместо того, чтобы требовать от граждан личного запроса подтверждения. Этот метод сокращает время, уменьшает неудобства и преодолевает административный подход, требующий от граждан «предоставлять доказательства от имени управляющего агентства».
2. Свести к минимуму необходимость предоставления бумажных документов. Многие виды документов, такие как свидетельства о регистрации по месту жительства, свидетельства о рождении, личные данные, сведения о семейном положении и т. д., могут быть полностью заменены цифровыми данными. После полного внедрения API отпадет необходимость в переноске кипы бумажных документов, что поможет как гражданам, так и государственным учреждениям работать быстрее и точнее.
3. Процедура обработки заявок становится более упорядоченной и бесшовной. API позволяет автоматизировать этапы проверки, перекрестной проверки и сверки информации. Гражданам достаточно подать заявку всего один раз, и система перешлет данные в соответствующие ведомства. Это существенный переход от «единого окна» к «интегрированной обработке».
4. Большая прозрачность, меньше прямого контакта. При получении данных через API каждая операция регистрируется и может быть проверена. Это снижает неформальные издержки, возникающие из-за произвола должностных лиц, одновременно повышая честность и подотчетность в государственной службе.
5. Бизнес получает бесперебойное обслуживание. API помогают сократить время ожидания, минимизировать дублирующие запросы документов и расширить доступ к онлайн-сервисам для государственных учреждений. Это значительно снижает затраты на соблюдение нормативных требований для бизнеса, облегчает инвестиции и ведение бизнеса, а также улучшает национальные рейтинги конкурентоспособности.
API — ключевой институт цифрового государства.
В условиях, когда данные рассматриваются как «новый ресурс» цифровой экономики, вопрос заключается не только в сборе данных, но, что более важно, в том, как эти данные используются, распространяются и применяются во всей системе государственного управления. С этой точки зрения, API играют роль инфраструктуры передачи, которая помогает обеспечить бесперебойный, безопасный и целенаправленный поток национальных данных. API помогают:
1. Прозрачность власти и сокращение информационных монополий. Одним из главных препятствий на пути административной реформы является «информационная монополия» в некоторых областях, из-за которой процесс обработки документов в значительной степени зависит от субъективных решений должностных лиц. API, благодаря своим механизмам автоматического отслеживания и регистрации, гарантируют запись всех операций доступа к данным, сводя к минимуму возможность принятия произвольных решений.
Согласно официальным данным властей, к 2024 году до 70% запросов на административные документы будут включать проверку информации в других ведомствах. Если эти этапы проверки будут оцифрованы с использованием API, прямой контакт значительно сократится, что снизит риск неофициальных расходов и повысит подотчетность государственных органов.
2. Обеспечение более быстрой и точной реализации политики. Распространенная трудность в реализации политики заключается в ситуации, когда «закон говорит одно, а реальность — другое», из-за медленных или жестко контролируемых операционных процессов. API-интерфейсы позволяют мгновенно синхронизировать нормативные акты и их реализацию: при изменении правовых текстов системы могут автоматически обновляться, сокращая время перехода и минимизируя ошибки.
Международный опыт показывает, что API являются важнейшим инструментом для сокращения «задержек в принятии политических решений». В Эстонии — ведущей стране в области электронного правительства — 99% государственных онлайн-сервисов работают на основе более чем 3000 API, что позволяет обновлять процессы практически в режиме реального времени.
3. Обеспечить подлинную совместимость данных в масштабах всей страны. В настоящее время Вьетнам управляет четырьмя «основными источниками данных»: национальной базой данных населения, базой данных земельных участков, базой данных социального страхования и базой данных регистрации предприятий.
В настоящее время каждая база данных в определенной степени создана, но при этом функционирует достаточно независимо. API — это инструменты, позволяющие этим хранилищам данных объединяться в единую экосистему, создавая основу для взаимосвязанных общедоступных сервисов.
Одна только национальная база данных населения содержит более 200 миллионов записей, и, по данным Министерства общественной безопасности, при полной интеграции с другими секторами она могла бы обеспечивать более 70% административных процедур. Это демонстрирует огромный потенциал взаимодействия посредством API.
4. Обеспечение обновления данных в режиме реального времени – ключевой аспект директив Генерального секретаря. В своем выступлении на 14-й конференции Центрального комитета Генеральный секретарь То Лам подчеркнул необходимость «создания общей системы данных, объединяющей население, земельные ресурсы, социальное обеспечение и бизнес; и обеспечения обновления данных в режиме реального времени от низового уровня до центрального». Для выполнения этой задачи нет более подходящего инструмента, чем API. Только API позволяют мгновенно обмениваться данными в соответствии с общими стандартами, с контролируемым доступом и гарантированной безопасностью.
Без API совместимость данных остается на уровне «формального соединения», но с API мы можем перейти к содержательной совместимости, где данные поддерживают своевременное и точное принятие решений.
Короче говоря, API — это больше, чем просто технология. Это операционный механизм цифрового государства: он делает власть прозрачной, сокращает задержки в принятии решений, обеспечивает подлинную совместимость данных и позволяет осуществлять обновления в режиме реального времени по всей системе.
Иными словами, API — это инструменты, которые помогают «информационным ресурсам» по-настоящему реализовать свою ценность, становясь новой движущей силой административных реформ и повышения качества государственного управления.
Банковская отрасль первой ввела правила регулирования открытых API.
Для вступления в эру интеллектуальных операций Вьетнаму необходимо выполнить 5 ключевых задач.
Для того чтобы API действительно стали инфраструктурой передачи «национальных информационных ресурсов», нынешние разрозненные усилия необходимо объединить в целенаправленную программу действий. Это можно свести к пяти основным группам задач:
1. Незамедлительно разработать национальный стандарт API. В первую очередь, необходим национальный стандарт API, который послужит общей справочной основой для всей государственной системы. Этот стандарт должен не только определять технические аспекты (формат, структура, протоколы передачи данных), но и охватывать требования к безопасности, контролю доступа, ведению журналов и мониторингу.
Когда каждое министерство, ведомство и местный орган власти разрабатывают свой API в соответствии с общим стандартом, подключение, расширение и обновление системы станут проще, избегая ситуации «каждый сам за себя», которая приводит к потерям и трудностям в обеспечении совместимости.
2. Создание национального шлюза данных для совместного использования. Наряду со стандартом API, необходимо усовершенствовать действительно общий национальный шлюз данных для всех ведомств в рамках политической системы. Вместо того чтобы каждое ведомство создавало свой собственный «отдельный центр», национальный шлюз данных должен выступать в качестве «главной магистрали», по которой отраслевые и полевые системы данных «входят и выходят» через единый механизм.
Это будет центральная инфраструктура для координации передачи данных, контроля информационной безопасности и оптимизации инвестиционных и операционных затрат, вместо того чтобы распределять ресурсы по слишком большому количеству разрозненных платформ.
3. Интегрируйте требования к API уже на этапе разработки законодательства и политики. Еще один ключевой момент — «внедрение API непосредственно в политику». Законы, постановления и указы, особенно в таких областях, как землепользование, инвестиции, бизнес и социальное обеспечение, должны четко определять, какие процедуры должны функционировать на подключенной платформе данных, какие ведомства несут ответственность за предоставление API и уровень обмена данными.
Когда требования к API устанавливаются непосредственно в юридических документах, разработка и эксплуатация информационных систем будут иметь четкую правовую основу, избегая ситуации, когда «закон говорит одно, а технологическая система — другое».
4. Стандартизация и очистка данных во всех министерствах, ведомствах и населенных пунктах. API эффективны только в том случае, если базовые данные стандартизированы и надежны. Поэтому необходима комплексная программа стандартизации, очистки и синхронизации данных во всех министерствах, ведомствах и населенных пунктах.
Тот факт, что в каждом месте используется разная структура данных, разные методы кодирования или даже совпадающие или неточные методы, помешает API "вводить ресурсы данных в эксплуатацию" должным образом. Поэтому стандарты данных и стандарты API должны идти рука об руку, как две стороны одной медали.
5. Приоритетное внимание следует уделять информационной безопасности и конфиденциальности. В конечном итоге, по мере того как инфраструктура передачи данных становится все более открытой и надежной, риски для информационной безопасности и конфиденциальности также возрастают. Это требует надежной правовой и технической базы для защиты персональных данных, контроля доступа, шифрования, мониторинга и отслеживания, а также обработки нарушений.
Только когда граждане, предприятия и государственные учреждения будут уверены в безопасности и прозрачности системы, API можно будет широко и устойчиво внедрять, превратив их в основу модели управления, основанной на данных.
Необходима национальная стратегия в области API.
API, или «шлюз данных», — это больше, чем просто технический термин. Это коммуникационная инфраструктура новой эры, где данные становятся ресурсом, а операции автоматизируются.
Вьетнам добился значительного прогресса, но для достижения прорыва необходима национальная стратегия API, направленная на унификацию, стандартизацию и оптимизацию использования информационных ресурсов.
В этом случае API станут важнейшей движущей силой в переходе государства от традиционной модели управления к интеллектуальной операционной модели, которая позволит лучше служить народу и способствовать более сильному национальному развитию.
Согласно правительственной газете
Источник: https://mst.gov.vn/api-dot-pha-the-che-cua-ky-nguyen-du-lieu-197251125105003284.htm
Комментарий (0)