Эти реформы не только изменили систему, но и изменили то, как она функционировала; они не только реорганизовали структуру, но и создали новый стиль управления, соответствующий требованиям времени.
Для провинции Лао Кай 1 июля 2025 года — особенно важная веха. Впервые две провинции, Лао Кай и Йенбай, объединятся в единую административную единицу; одновременно официально начнет действовать двухступенчатая модель местного самоуправления, заменившая трехступенчатую модель, действовавшую десятилетиями.
Речь идёт не просто об изменении административных границ или организационной структуры, а о наиболее всеобъемлющей реформе методов местного самоуправления, от организационных моделей и механизмов децентрализации до подотчётности в предоставлении государственных услуг.
Нет исторических прецедентов, на которые можно было бы сослаться. Нет полной модели для воспроизведения, и процесс внедрения вызывает множество опасений относительно операционной осуществимости новой системы, возможностей местных органов власти и качества услуг, предоставляемых гражданам и предприятиям. На эти вопросы можно ответить только на основе практического опыта.
После года эксплуатации, хотя времени для всесторонней оценки еще не было, первоначальные наблюдения показывают, что новая система в целом функционирует стабильно; больше внимания уделяется изменениям в подходах к управлению и обязанностям государственных служащих, а эффективность обслуживания постепенно повышается.
Что еще более важно, реформы закладывают основу для модели управления, более соответствующей требованиям развития, где власть более четко определена, обязанности более конкретно установлены, разрыв между правительством и народом сокращен, а эффективность предоставления услуг становится мерилом потенциала государственного управления. В контексте расширения пространства для развития после слияний, с увеличением экономического масштаба, населения и административных площадей, потенциал управления становится решающим фактором в мобилизации ресурсов, привлечении инвестиций и повышении конкурентоспособности населенных пунктов.
Таким образом, создание двухуровневой системы местного самоуправления направлено не только на оптимизацию административного аппарата, но и на повышение эффективности и результативности государственного управления; сокращение процедур обработки документов, усиление активной роли местных властей и улучшение обслуживания населения и бизнеса. Это также является важнейшим требованием для Лао Кая на новом этапе развития.
С этой точки зрения, реформы в Лаокае — это не просто реорганизация административной структуры, а сдвиг в подходах к управлению, закладывающий основу для нового этапа местного развития.
На протяжении многих лет организационная реформа неизменно определялась партией как одна из ключевых задач в процессе обновления политической системы. В контексте нового развития конкурентоспособность региона все больше зависит от качества государственного управления. Быстрое или медленное принятие решений, удобная или громоздкая административная процедура, эффективный или дублирующий друг друга механизм координации… все это может иметь значение для привлечения инвестиций, высвобождения ресурсов и содействия развитию.
Для Лао Кая эта потребность после слияния стала еще более острой. Трехуровневая модель местного самоуправления выполнила свою историческую миссию с определенными успехами, но также выявила ограничения, поскольку процесс обработки запросов должен проходить через множество промежуточных уровней, что увеличивает время решения проблем, повышает затраты и снижает способность реагировать на практические потребности.
Политика, начиная с провинциального уровня и заканчивая местным населением, должна пройти через множество промежуточных этапов. Инвестиционный проект должен пройти многоуровневую оценку, прежде чем его можно будет реализовать. Трудности, возникающие на местном уровне, иногда могут затягиваться на несколько дней, а то и недель, прежде чем вопрос дойдет до компетентного органа для решения. Это означает, что время увеличивается, затраты возрастают, а возможности для развития могут быть упущены.
Опыт развития многих регионов как внутри страны, так и за рубежом показывает, что там, где административный аппарат быстрее реагирует на практические потребности, он лучше мобилизует ресурсы, эффективнее улучшает инвестиционный климат и укрепляет доверие между населением и бизнесом. Поэтому реформирование административного аппарата является не только требованием к организации административного управления, но и решением для повышения эффективности управления и содействия развитию.
Для объединенной провинции Лаокай, с ее расширенной географической территорией, населением и управленческими потребностями, была выбрана двухуровневая модель местного самоуправления, позволяющая четко определить полномочия, сократить процедуры обработки документов, повысить эффективность и результативность административного аппарата, а также усилить активную роль местных органов власти.
Если рассматривать только сокращение одного административного уровня, это может показаться всего лишь организационной реструктуризацией. Но с точки зрения управления это представляет собой фундаментальный сдвиг в том, как функционирует государственная власть. Когда больше полномочий делегируется на низовой уровень, обязанности определяются более четко, ускоряется цифровая трансформация, постепенно заменяя ручные методы управления, сокращается разрыв между лидерами и рядовыми сотрудниками, и повышается потенциал управления. В этом и заключается основная идея реформы.
Однако в действительности переход от образа мышления к действию — это сложный процесс. В Лаокае эта задача еще сложнее, поскольку регион одновременно решает две беспрецедентные задачи: объединение двух провинций и реорганизацию всей системы управления в двухуровневую модель. Этот процесс затрагивает всю политическую систему, напрямую влияя на тысячи чиновников и государственных служащих и затрагивая жизни миллионов людей.
Таким образом, значение реформы заключается не только в реорганизации организационной структуры и иерархии, но и в изменении управленческого мышления, методов работы и культуры государственной службы. Это самая сложная часть любой реформы, и именно она является решающим фактором успеха или неудачи всего процесса.
В отличие от предыдущих организационных преобразований, которые происходили только в отдельных секторах или подразделениях, Лао Кай одновременно предпринял две масштабные задачи: объединение двух провинций Лао Кай и Йенбай и реорганизацию всей системы местного самоуправления по двухуровневой модели. Этот процесс затронул всю политическую систему, от провинциального уровня до низового.
Масштаб реформ наглядно демонстрируют цифры, показывающие огромную политическую решимость внедрять инновации в методы управления. До слияния в двух провинциях насчитывалось 18 административных единиц районного уровня и 319 коммун, кварталов и городов; после слияния осталось всего 99 коммун и кварталов; было реорганизовано 220 административных единиц коммунального уровня, что составляет сокращение почти на 69%. Наряду с этим, были пересмотрены и реорганизованы 292 ведомства и подразделения, и это напрямую затронуло более 4400 должностных лиц и государственных служащих.
Однако за цифрами скрываются перемены в людях. Многим чиновникам, после десятилетий преданной работы в своих прежних ведомствах, приходится начинать все заново в совершенно новой среде. Некоторые покидают свои привычные рабочие места, чтобы занять должности в других областях. Некоторые переходят с руководящих позиций на специализированные должности. Некоторые добровольно уходят на досрочную пенсию, чтобы облегчить организационную реструктуризацию. Многие семьи смиряются с разлукой, оставляя маленьких детей на попечении бабушек и дедушек, чтобы их близкие могли сосредоточиться на новых задачах. Эти жертвы не отражаются в статистике или административных отчетах. Но именно они являются самой сложной частью любой реформы.
Именно поэтому на протяжении всего процесса реализации Лао Цай беспокоился не только о ходе организационной реструктуризации, но и о поддержании стабильности всей системы.
Кроме того, требования в процессе реализации заключаются не только в завершении организационной реструктуризации, но и в обеспечении непрерывного функционирования системы без прерывания обработки дел граждан и предприятий и без создания пробелов в государственном управлении.
Практический опыт, накопленный за год, показывает, что цель в основном достигнута. Как только новая модель вступила в силу, ведомства оперативно реорганизовали свои структуры, издали рабочие положения, распределили задачи и начали работать в соответствии с новым механизмом. Первоначальные трудности были постепенно преодолены, деятельность государственного управления поддерживалась бесперебойно, а цели экономического и социального развития, национальной обороны и безопасности по-прежнему реализовывались в соответствии с планом.
Наиболее примечательно то, что реформа проводилась в условиях, когда провинция одновременно ставила перед собой цели социально-экономического развития, обеспечивала национальную оборону и безопасность, успешно организовывала множество важных политических мероприятий и поддерживала экономический рост. Это свидетельствует о том, что организационная реструктуризация не подорвала лидерские и управленческие способности партийных комитетов и правительств всех уровней; напротив, сам процесс реформ создал новый импульс для повышения эффективности управления.
В ходе оперативного процесса достигнутые результаты отражаются не только в завершении организационной реструктуризации, но и в изменениях методов управления, повышении инициативности, ответственности и координации между различными уровнями власти. Это формирует основу для дальнейшего совершенствования двухуровневой модели местного самоуправления на следующем этапе.
Одного года недостаточно для полной оценки масштабной реформы с такими далеко идущими последствиями, как реорганизация местного самоуправления. Остается множество требований к совершенствованию институтов, повышению квалификации кадров, развитию цифровой инфраструктуры и внедрению инновационных методов управления. Однако первоначальный практический опыт показал, что новая модель функционирует стабильно, деятельность государственного управления поддерживается непрерывно, законные права и интересы граждан и предприятий обеспечиваются, а цели социально-экономического развития не прерываются.
На практике оптимизация административного аппарата не снижает эффективность государственного управления. Напротив, когда полномочия более четко определены, обязанности распределяются более прямо, рабочие процессы сокращаются, многие проблемы решаются на низовом уровне, и многие ресурсы быстрее высвобождаются для развития.
С этой точки зрения, создание двухуровневой системы местного самоуправления в Лаокае — это только начало процесса реформ. Аппарат уже создан, и механизм его функционирования постепенно совершенствуется, но эффективность этой модели будет по-прежнему проверяться на практике.
Вид на Сапу сегодня.
Именно по этому пути идет и Лао Цай. Новая система по-настоящему доказывает свою ценность только тогда, когда преодолевает давление реальности; когда решения принимаются быстрее, но при этом в соответствии с законом; когда расширяются полномочия, но при этом становится яснее ответственность; когда люди отчетливо ощущают изменения не через лозунги, а в каждой административной процедуре, каждой государственной службе и каждом взаимодействии с правительством.
Поэтому реформу пока нельзя считать завершенной. Она только началась с реорганизации административного аппарата. Успех будет достигнут только тогда, когда будет создана современная, прозрачная, ориентированная на людей и компетентная система управления, которая возглавит развитие нового Лаокая в ближайшие годы. Это также является самой большой проблемой реформы. И именно через эти проблемы возможности нового административного аппарата будут продолжать проверяться на практике.
По прогнозам, к концу 2025 года темпы роста валового регионального продукта провинции достигнут 8,14%, что позволит ей занять второе место в регионе и 17-е место в стране.
Бюджетные доходы в 2025 году достигли рекордного уровня в 21 689 миллиардов донгов. Расходование государственных инвестиционных средств продолжает оставаться позитивным моментом, занимая одно из ведущих мест в стране.
По оценкам, в первые шесть месяцев 2026 года валовой региональный продукт (ВРП) в текущих ценах достигнет 73 891 млрд донгов, что составляет рост на 9,3%.
Доходы государственного бюджета превысили 12 600 миллиардов донгов, что является самым высоким показателем за всю историю и на 31% больше по сравнению с аналогичным периодом 2025 года.
С июля 2025 года по конец мая 2026 года вся провинция получила более 669 000 заявлений о проведении административных процедур, большинство из которых было обработано в электронном виде.
100% коммун и районов подключены к выделенной сети передачи данных…
Урок 2: Испытание реформ в огне
Источник: https://baolaocai.vn/bai-1-cai-cach-menh-lenh-cua-phat-trien-post902865.html
![[Изображение] Национальная конференция, подводящая итоги года работы общей организационной модели политической системы — трехступенчатой модели управления.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
