По данным Министерства промышленности и торговли, модель рынка электроэнергии Вьетнама, а также международный опыт стран, построивших рынки электроэнергии, роль A0 (включая системного оператора (SO) и оператора рынка (MO)) и роль владельца передающей сети Национальной корпорации по передаче электроэнергии - владельца передачи (TO) являются тесно связанными функциями, поскольку это базовые услуги электросистемы с естественной монополией. Таким образом, сочетание трех услуг (TO-SO-MO) определит организационную модель A0. Однако для реализации указания премьер-министра приоритет отдается передаче статус-кво A0 (SO и MO) Министерству промышленности и торговли.

Передача управления и руководства A0 от EVN Министерству промышленности и торговли может быть осуществлена одним из двух способов. Во-первых, A0 становится государственным учреждением, оказывающим услуги по эксплуатации энергосистемы и управлению рынком электроэнергии при Министерстве промышленности и торговли. Во-вторых, A0 становится обществом с ограниченной ответственностью (ООО) со 100% государственным участием, которое будет заниматься эксплуатацией энергосистемы и управлением рынком электроэнергии при Министерстве промышленности и торговли.

Оба вышеперечисленных варианта обеспечивают критерии независимости и объективности А0 по сравнению с настоящим, способность координировать работу со смежными подразделениями и способность гибко вводить новшества и творить.

Действия в Национальном центре управления энергосистемой. Фото: VNA

В текущих условиях для достижения цели передачи статуса А0 Министерству промышленности и торговли целесообразна модель государственного органа, оказывающего услуги по эксплуатации энергосистемы и управлению рынком электроэнергии. На следующем этапе, после принятия Закона о ценах и новой редакции Закона об электроэнергии, может быть рассмотрен вариант 2.

Что касается специфики, то особенностью вновь созданного подразделения при Министерстве промышленности и торговли является эксплуатация энергосистемы и функционирование рынка электроэнергии. Для обеспечения безопасной и надежной работы энергосистемы персонал этого подразделения занимает должности, связанные с эксплуатацией энергосистемы и рынка электроэнергии с очень высокой рабочей нагрузкой, имея в своем распоряжении контроль и управление всей энергосистемой с сотнями электростанций, сотнями тысяч различных высоковольтных электротехнических установок. В ходе работы решения должны приниматься быстро, точно, а ошибки недопустимы, поскольку каждая ошибка может повлечь за собой повреждение дорогостоящего оборудования или привести к масштабным отключениям электроэнергии, а также может поставить под угрозу здоровье и жизнь других сотрудников. Вышеупомянутая группа работников набирается с высокими требованиями (наличие высшего образования на уровне «хорошо», «отлично» или выше), проходит интенсивную подготовку (от 12 до 18 месяцев) и должна сдать тщательный экзамен. Только при соблюдении требований им будет разрешено назначаться на должности, в том числе на следующие должности: диспетчер национальной энергосистемы, инженер по расчетам национальной энергосистемы, инженер по операциям на рынке электроэнергии, диспетчер региональной энергосистемы, инженер по расчетам региональной энергосистемы, инженер SCADA...

Кроме того, поскольку электроэнергия — особый товар, производство (предложение) и потребление (спрос) которого должны всегда находиться в равновесии, эти позиции отвечают за обеспечение работы энергосистемы ежесекундно, ежеминутно, 24 часа в сутки, 7 дней в неделю. Рынок электроэнергии также исполняет заказы каждые 30 минут/цикл во все дни, включая праздничные (этот цикл может быть сокращён до 15 или 5 минут, как в странах с развитыми рынками электроэнергии при наличии соответствующей инфраструктуры).

Это важнейший технический персонал для безопасной и экономичной работы энергосистемы, который необходимо поддерживать на стабильном уровне и заменить непросто, поскольку для подбора нового персонала требуется около двух лет (включая набор, обучение и стажировку). Поэтому квалифицированным специалистам предоставляются должности с высокой и конкурентоспособной заработной платой в соответствии с их должностями (согласно отчёту, средняя заработная плата в производственном отделе составляет около 40 миллионов долларов США на человека в месяц).

Таким образом, в случае преобразования А0 в государственную организацию при Министерстве промышленности и торговли должен быть предусмотрен конкретный финансовый механизм, достаточный для обеспечения сохранения заработной платы и пособий на уровне, аналогичном текущему, чтобы избежать перебоев в кадровом обеспечении А0, которые могут привести к рискам для стабильной, безопасной и эффективной работы энергосистемы, особенно в период перехода и завершения организационной модели.

В настоящее время, с точки зрения правовых условий и инфраструктуры, в результате пересмотра действующих правовых норм, Министерство промышленности и торговли не имеет полномочий непосредственного управления и эксплуатации А0. Поэтому для приведения управления и руководства А0 в ведение Министерства промышленности и торговли в соответствии с партийными и государственными нормами необходимо внести изменения в нормативные акты.

В частности, в соответствии с постановлениями правительства необходимо пересмотреть и внести изменения в Указ № 26/2018/ND-CP, определяющий Устав организации и деятельности Vietnam Electricity Group, исключив из списка основных направлений деятельности Vietnam Electricity Group понятие «управление и эксплуатация системы производства, передачи, распределения и распределения электроэнергии в национальной энергосистеме», а также исключить Национальный диспетчерский центр энергосистемы из списка подразделений EVN. Одновременно необходимо пересмотреть и внести изменения в Указ № 96/2022/ND-CP, определяющий функции, задачи, полномочия и организационную структуру Министерства промышленности и торговли, дополнив и уточнив функцию «управление и эксплуатация системы производства, передачи, распределения и распределения электроэнергии в национальной энергосистеме» в задачах Министерства промышленности и торговли.

Для обеспечения стабильной работы АО и избежания перебоев, которые могут повлиять на безопасность электроснабжения, необходима соответствующая дорожная карта по передаче текущих активов и персонала Министерству промышленности и торговли в соответствии с положениями закона об управлении государственными активами, государственными организациями и государственными служащими.

Министерство промышленности и торговли также предложило Премьер-министру издать решение о передаче статуса-кво Национального диспетчерского центра энергосистемы Министерству промышленности и торговли; поручить Министерству промышленности и торговли председательствовать и координировать работу с соответствующими агентствами и подразделениями для рассмотрения и представления доклада Правительству о внесении изменений и дополнений в Указ № 96/2022/ND-CP, определяющий функции, задачи, полномочия и организационную структуру Министерства промышленности и торговли; поручить Государственному комитету по управлению капиталом на предприятиях председательствовать и координировать работу с соответствующими агентствами и подразделениями для рассмотрения и представления доклада Правительству о внесении изменений и дополнений в Указ № 26/2018/ND-CP, определяющий Устав организации и деятельности Vietnam Electricity Group; пересмотреть, дополнить и представить Премьер-министру на утверждение Проект реструктуризации электроэнергетического сектора в целях преобразования операционной модели Национального диспетчерского центра энергосистемы в подчинение Министерству промышленности и торговли на основе передачи статус-кво персонала, активов и капитала из EVN во вновь созданное подразделение. Вновь созданное подразделение заключит контракт на оказание услуг по диспетчеризации энергосистемы и проведение транзакций на рынке электроэнергии с EVN или участниками рынка в соответствии с планом, утвержденным в проекте преобразования модели А0.

Кроме того, Премьер-министру рекомендуется поручить Министерству финансов председательствовать и координировать деятельность с Министерством труда, инвалидов войны и социальных вопросов, Министерством промышленности и торговли, Государственным комитетом по управлению капиталом на предприятиях и соответствующими подразделениями для обзора действующих правовых норм; обнародовать или представить компетентным органам для обнародования положения о цене эксплуатации энергосистемы и цене операций на рынке электроэнергии, конкретные механизмы расходов на содержание подразделений, режимы заработной платы и надбавок для прямого производственного персонала государственных служб, предоставляющих услуги по эксплуатации энергосистемы и эксплуатации рынка электроэнергии при Министерстве промышленности и торговли; поручить Министерству финансов предоставить дополнительное финансирование Министерству промышленности и торговли для поддержания деятельности подразделения и выплаты заработной платы прямому производственному персоналу государственных служб, предоставляющих услуги по эксплуатации энергосистемы и эксплуатации рынка электроэнергии при Министерстве промышленности и торговли, в целях обеспечения действующих финансовых режимов и уровней заработной платы.

A0 – это подразделение, которое выполняет две функции, предусмотренные Законом об электроэнергетике: диспетчерское управление национальной энергосистемой и подразделение по операциям на рынке электроэнергии. Для обеспечения справедливости и прозрачности работы рынка электроэнергии, Решением Премьер-министра № 168/QD-Tg от 7 февраля 2017 года об утверждении Проекта реструктуризации электроэнергетической отрасли на период 2016–2020 годов с перспективой до 2025 года предусмотрено: в период 2019–2020 годов A0 будет преобразовано в общество с ограниченной ответственностью с одним участником по эксплуатации энергосистемы и рынка электроэнергии с самостоятельным бухгалтерским учетом в рамках EVN, а затем преобразовано в самостоятельную единицу с точки зрения персонала, юридического статуса, финансов, не разделяя интересы с продавцом и покупателем электроэнергии, со 100% участием государства в уставном капитале в период 2021–2025 годов.

С момента создания Комитета по управлению государственным капиталом на предприятиях в сентябре 2018 года задача реструктуризации А0 была возложена на это подразделение. Однако до настоящего времени реструктуризация А0 не была одобрена и реализована.

Текущий статус: A0 включает в себя Национальный диспетчерский центр энергосистемы со штаб-квартирой в Ханое и региональные диспетчерские центры энергосистемы (A1 на севере, A2 на юге, A3 в центре). В A0 работает 454 сотрудника. Большинство сотрудников A0 — высококвалифицированные специалисты (91% имеют высшее образование или выше) и являются непосредственными производственными рабочими (62% от общего числа сотрудников).

ВНА