Выступая на конференции, подводящей итоги года внедрения трехступенчатой модели управления, генеральный секретарь и президент То Лам заявила: «Новая организация должна создавать новые возможности; новые механизмы децентрализации и делегирования должны идти рука об руку с новыми обязанностями; новые данные должны создавать новые методы управления; и новый аппарат должен обеспечивать новое качество обслуживания населения и бизнеса».
Качественный сдвиг в потенциале национального управления.
Послание Генерального секретаря и Президента было ясным: мы должны перейти от мышления, ориентированного исключительно на административные реформы, к современному мышлению в сфере национального управления, от сосредоточения внимания на организационной структуре к приоритету операционной эффективности, и от бюрократического подхода к подходу, который ставит граждан и бизнес в центр всей общественной деятельности.
Оглядываясь на почти 40 лет реформ, можно заметить, что каждый этап развития страны был связан с институциональными реформами. От реформирования механизма экономического управления, совершенствования ориентированной на социализм рыночной экономики, реформирования административных процедур до создания электронного и цифрового правительства — конечной целью всегда было высвобождение ресурсов развития.
Однако, поскольку страна вступает в новый этап развития, требующий быстрого, устойчивого роста и конкурентоспособности в цифровой экономике, одних лишь технических реформ уже недостаточно. Сегодня стране необходимы качественные изменения в потенциале национального управления.
Таким образом, послание Генерального секретаря не ограничилось обсуждением организационной структуры, а подчеркнуло ценность, которую эта структура должна создавать.
«Новая организация должна создать новые возможности» — это первое требование и суть всей реформаторской концепции. Более компактный аппарат не обязательно означает более мощный. Объединение ведомств не обязательно означает улучшение оперативных возможностей.
Если рабочие процессы останутся устаревшими, координация между подразделениями — фрагментарной, чиновники будут продолжать работать, руководствуясь краткосрочными целями, боязнью ответственности и бюрократической, централизованно планируемой экономикой, то организационные изменения будут лишь поверхностными. Цель партии — не создание новой организационной структуры, а развитие новых возможностей для реализации планов.
К ним относятся способность к научно обоснованному планированию политики, умение быстро реагировать на меняющиеся реалии, способность к междисциплинарной координации, а также способность служить развитию и способствовать ему. Другими словами, ценность системы заключается не в ее организационной структуре, а в ее способности решать проблемы.
Для создания новых возможностей необходимо также изменить методы работы. Генеральный секретарь сразу же выдвинул следующее требование: «Новый механизм децентрализации и делегирования полномочий должен идти рука об руку с новыми обязанностями». Это требование касается не только государственного управления, но и является основополагающим принципом современного управления.
Динамичная администрация не может существовать, если все решения централизованы на самом верху; эффективное управление также невозможно, если власть делегируется без четко определенных обязанностей. Многолетний опыт показывает, что во многих местах по-прежнему сохраняется тенденция перекладывать ответственность, избегать ответственности, «искать мнения» и «ждать указаний», тем самым упуская возможности для развития и подрывая доверие общественности.
Следовательно, децентрализация — это не механическое разделение власти, а предоставление людям возможности действовать инициативно, одновременно создавая строгий механизм подотчетности. Чем больше власти, тем больше ответственности; чем шире расширяется власть, тем строже должен быть контроль над этой властью. Только тогда мы сможем создать администрацию, которая осмелится думать, осмелится действовать и осмелится брать на себя ответственность за общее благо.
Если децентрализация является методом работы, то данные — это основа новой модели управления. Подчеркивание Генерального секретаря о том, что «новые данные должны создавать новые методы управления», показывает, что реформа вышла за рамки традиционной административной реформы и вступила в стадию цифрового управления.
В цифровую эпоху данные перестали быть побочным продуктом управления и превратились в стратегический национальный ресурс. Важно не количество созданных баз данных, а то, меняют ли эти данные способы принятия решений и качество обслуживания людей.
Когда данные связаны и передаются синхронно, политика будет строиться на фактах, а не на эмоциях; управление будет основываться на информации в реальном времени, а не на отложенных отчетах; гражданам нужно будет предоставлять информацию только один раз, а не многократно в различные ведомства; предприятия значительно сократят затраты на соблюдение нормативных требований; а правительство сможет более заблаговременно прогнозировать, предотвращать и решать возникающие проблемы. Это трансформация от электронного правительства к цифровому управлению, от управления на основе записей к управлению на основе данных.
Однако, если реформы ограничатся повышением организационного потенциала, совершенствованием механизмов децентрализации или применением данных, они не достигнут своих целей. Потому что все эти нововведения в конечном итоге должны оцениваться по одному критерию: улучшаются ли услуги для граждан и бизнеса.
«Новая система должна обеспечить новое качество обслуживания для населения и бизнеса» — такова конечная цель всего процесса реформ. Это очень важный аспект в мышлении о государственном управлении: государство выполняет не только функцию управления, но и функцию предоставления услуг и содействия развитию.
Успех реформ оценивают не по количеству объединенных ведомств или сокращению штата, а по тому, сократилось ли время обработки документов, снизились ли затраты, повысился ли профессионализм государственных служащих и лучше ли защищены их законные права и интересы.
Предприятиям нужна не просто отлаженная бюрократическая система на бумаге; им необходима прозрачная, стабильная и предсказуемая институциональная среда, которая поддерживает производство и бизнес. Истинный успех реформы заключается в том, что граждане более удовлетворены, предприятия процветают, социальные издержки снижаются, а доверие к правительству укрепляется.
Четыре слова «новый» не существуют независимо друг от друга.
Главный посыл Генерального секретаря заключается в том, что четыре слова «новый» не существуют сами по себе, а образуют единое целое в концепции национального управления. Новые организации создают новые возможности; эти новые возможности развиваются посредством механизма децентрализации, связанного с ответственностью; эффективная децентрализация должна основываться на данных и цифровом управлении; и в конечном итоге все это направлено на повышение качества услуг, предоставляемых населению.
Это непрерывная цепочка создания ценности, где каждое звено является условием для эффективного функционирования следующего звена. Без любого из этих звеньев достижение цели построения современной административной системы было бы затруднительным.
Это послание также ясно отражает необходимость построения упорядоченного, эффективного и действенного социалистического правового государства во Вьетнаме на новом этапе развития. Эффективность достигается за счет рациональной организации и компетентных людей; результативность обеспечивается четкой децентрализацией, прозрачной ответственностью и строгим контролем власти; а результативность измеряется качеством предоставляемых услуг и результатами развития.
Это конкретное проявление необходимости внедрения инноваций в методы руководства и национальное управление для реализации стремления к национальному развитию к 2045 году.
Заявления Генерального секретаря подняли множество вопросов, касающихся реформаторского мышления. Система больше не оценивается по тому, чем она обладает, а по той ценности, которую она создает. Реформа больше не измеряется изменениями в организационной структуре, а новыми возможностями, новыми методами управления и новым качеством обслуживания.
Это и есть мерило развитого государства, современной системы управления, а также путь к преобразованию стремлений к развитию в конкретные результаты, чтобы каждый гражданин и предприятие могли ощущать присутствие инноваций государственного аппарата в своей повседневной жизни.
Источник: https://vietnamnet.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bo-may-moi-phai-tao-ra-gia-tri-moi-2531592.html
