Тепловая электростанция «Тай Бинь 2» чудом избежала катастрофы.

Недавнее возобновление работы тепловой электростанции Thai Binh 2, завода по производству удобрений в Ниньбине , завода по производству волокна в Диньву и др. показывает, что можно остановить потери в крупномасштабных проектах стоимостью в триллионы донгов, которые были "отложены" на долгие годы.

Строительство второго корпуса больницы Бать Май (город Фули, провинция Ха Нам) долгое время оставалось незавершенным, но премьер-министр распорядился завершить его и ввести в эксплуатацию в течение следующих 6 месяцев. - Фото: Нам Чан

В настоящее время существует множество крупномасштабных проектов стоимостью в триллионы донгов, таких как тепловая электростанция Лонг Фу, вторая очередь металлургического завода Тхай Нгуен , второй филиал больницы Бать Май, второй филиал больницы Вьет Дык и другие...

Расточительное расходование инвестиционных бюджетов на застопорившиеся проекты слишком очевидно и причиняет страдания обществу в целом. Однако для возобновления этих масштабных проектов и ликвидации этих расточительных «крепостей» необходимы сильные, новаторские решения, даже если они предполагают принятие рисков со стороны тех, кто непосредственно участвует в проектах. Чему мы можем научиться на собственном опыте?

По итогам проверки заместитель премьер-министра Чыонг Хоа Бинь пришел к выводу: такие вопросы, как специальные механизмы для срочных энергетических проектов, контракты, общий объем инвестиций и назначенные инвесторы, не должны пересматриваться. Кроме того, положения, уже утвержденные компетентными органами, должны быть реализованы без пересмотра. На мой взгляд, это важный поворотный момент в преодолении препятствий для проекта.

Г-н Нгуен Тхань Хуонг

От серии нарушений до своевременной выработки электроэнергии.

На сегодняшний день тепловая электростанция «Бинь 2» в Таиланде, мощностью 1200 МВт и общим объемом инвестиций, составляющим после корректировок почти 42 000 миллиардов донгов, эффективно работает уже более года. В среднем станция производит около 7,2 миллиардов кВт·ч коммерческой электроэнергии в год, внося свой вклад в удовлетворение потребностей страны в электроэнергии.

Однако всего пять лет назад, в 2019 году, проект тепловой электростанции «Тай Бинь 2» все еще был погряз в трудностях, и четкая дата завершения строительства отсутствовала. За более чем 12 лет строительства (2011-2023) проект был омрачен многочисленными нарушениями. Аудиторские, инспекционные и следственные органы последовательно вмешивались для выяснения причин этих нарушений. В результате ряд должностных лиц, отвечающих за управление проектом, и должностных лиц Вьетнамской национальной нефтяной группы (PVN) – инвестора проекта – были привлечены к ответственности, арестованы и подвергнуты расследованию.

Однако проект в конечном итоге достиг своей цели, начав коммерческую выработку электроэнергии в 2023 году, что стало неожиданностью для многих. Один из руководителей PVN отметил, что это станет ярким примером преодоления трудностей и препятствий для соблюдения сроков, предотвратив растрату миллиардов долларов США государственных активов. Опыт этого проекта будет включен в доклад для предстоящего 14-го Национального конгресса, чтобы извлечь уроки для борьбы с растратой.

В интервью газете Tuoi Tre г-н Нгуен Тхань Хуонг, руководитель Департамента управления рисками (PVN), бывший глава Совета по управлению проектом тепловой электростанции Thai Binh 2 (подразделение, непосредственно управлявшее проектом с 2013 по 2021 год), заявил, что благодаря руководству правительства, премьер-министра, руководителей министерств, отраслей, муниципалитетов и PVN, а также вере в то, что проект будет завершен, он достиг своей цели. В частности, в 2018 году Центральная рабочая группа № 2 под руководством министра общественной безопасности призвала инвестора проявить решимость завершить проект раньше запланированного срока.

Строительство второго корпуса больницы Бать Май (город Фули, провинция Ха Нам) долгое время оставалось незавершенным, но премьер-министр распорядился завершить его и ввести в эксплуатацию в течение следующих 6 месяцев. - Фото: Нам Чан

Как были распутаны узлы?

Что касается финансирования проекта тепловой электростанции «Тай Бинь 2», компания PVN не столкнулась с трудностями. Однако сразу после подписания контракта EPC (проектирование - поставка оборудования - строительство) в 2011 году инвестор PVN предоставил компании PVC 1115 миллиардов донгов. Но этот генеральный подрядчик злоупотребил этими деньгами, в связи с чем полиция начала расследование проекта.

Г-н Хуонг рассказал, что в марте 2013 года, когда он возглавил совет по управлению проектом, в октябре 2013 года он предложил внести корректировки в проект тепловой электростанции «Тай Бинь 2», чтобы лучше соответствовать инвестиционным реалиям, поскольку без корректировок подрядчики не смогли бы продолжить строительство. Только в декабре 2014 года инвестор, компания PVN, официально предложила эти корректировки. Впоследствии различные министерства и ведомства сформировали специализированные группы для предоставления экспертных заключений перед представлением предложения правительству.

А в январе 2016 года правительственные руководители одобрили корректировку проекта, после чего компания PVN официально утвердила корректировку проекта тепловой электростанции «Тай Бинь 2» с целью увеличения общего объема инвестиций в соответствии с фактическим ходом строительства.

Чтобы обеспечить дальнейшую реализацию проекта, даже во время полицейского расследования, в 2014 году Совет по управлению проектом нефтегазовой электростанции Binh 2 в Таиланде предложил субподрядчикам второй авансовый платеж в размере приблизительно 800 миллиардов донгов за работы по устройству фундамента. Многие руководители групп тогда возражали, но совет по управлению проектом обязался использовать второй авансовый платеж по назначению.

Г-н Хуонг сказал: «Без второго авансового платежа у нас не было бы денег на строительство свай и фундамента для завода. Импортное оборудование не удалось бы установить или должным образом хранить, что привело бы к неоправданным затратам и снижению качества оборудования. Только с помощью свай и фундамента мы можем установить стальную конструкцию и заводское оборудование, предотвратив тем самым повреждения».

Что касается проблем с финансированием тепловой электростанции «Тай Бинь 2», возникших из-за прекращения банковских кредитов, правление проекта сообщило инвестору, компании PVN, и предложило правительству разрешить корпорации использовать собственный капитал для погашения как основной суммы, так и процентов по кредитам на проект, а также для самофинансирования проекта. Этот план впоследствии был одобрен правительством, что повысило эффективность проекта.

Сохраните генерального подрядчика и пересмотрите состав субподрядчиков.

Один из руководителей PVN сообщил, что, согласно правилам, если у генерального подрядчика проекта не хватает ресурсов, его следует заменить. Компетентный орган также предложил заменить генерального подрядчика по проекту тепловой электростанции Thai Binh 2. Однако Совет по управлению проектом нефтегазовой электростанции Thai Binh 2, исходя из реалий проекта, предложил не заменять генерального подрядчика PVC другим подрядчиком.

Причина заключалась в том, что генеральный подрядчик, компания PVC, заключила контракты примерно с 200 отечественными и зарубежными субподрядчиками на выполнение проекта, от поставки оборудования и материалов до предоставления консультационных услуг. Правление проекта также понимало, что в случае расторжения контракта с PVC сотни уже заключенных с субподрядчиками контрактов приведут к спорам, и урегулирование счетов за уже выполненную этими субподрядчиками работу будет крайне затруднительным.

Кроме того, если для замены ПВХ на проекте тепловой электростанции в провинции Бинь-2 будет выбран новый EPC-подрядчик, новый подрядчик не будет нести ответственность за качество готовых компонентов станции, сроки строительства увеличатся примерно на два года, инвестиционные затраты на станцию ​​возрастут более чем на 300 миллионов долларов, и новый подрядчик не будет нести ответственность за качество.

Поэтому решение совета по управлению проектом заключалось в том, чтобы оставить PVC в качестве генерального подрядчика проекта, но в отношении субподрядчиков, которые были слабыми и не обладали необходимыми возможностями, совет по управлению проектом сократил бы объем работ и организовал бы тендер для выбора других подразделений, которые выполнили бы работы по более низкой цене, чем планировалось изначально. По словам г-на Хуонга, во многих повторно выставленных на тендер пакетах работ наблюдалось снижение цен на 30-40%.

Ошибки в «оценке» стоимости предложений.

Инспекционная группа правительства на объекте тепловой электростанции «Тайбинь-2» в сентябре 2021 года - Фото: VGP

Что касается нарушений в проекте тепловой электростанции «Тай Бинь 2», г-н Хуонг сообщил, что в 2011 году прямое заключение контракта компанией PVN с компанией Vietnam Oil and Gas Construction Corporation (PVC), ныне переименованной в Vietnam Oil and Gas Construction Joint Stock Corporation (Petrocons), в качестве генерального подрядчика по проектированию, закупкам и строительству (EPC) для проекта тепловой электростанции «Тай Бинь 2», стало первым нарушением, повлекшим за собой другие последствия. В то время у PVC не было достаточных возможностей для выполнения проекта, но контракт все же был присужден.

Утверждение стоимости контракта EPC (проектирование-поставка-строительство) для проекта тепловой электростанции Thai Binh 2 в размере 1,2 миллиарда долларов на тот момент не имело четкого обоснования. Инвестор основывал свое одобрение лишь на общем объеме инвестиций в сопоставимый проект, тепловую электростанцию ​​Vung Ang, составляющем 1,17 миллиарда долларов, что было недостаточно. Однако, поскольку PVN назначила PVC генеральным подрядчиком EPC, стоимость не могла быть чрезмерно высокой по сравнению с проектами, имеющими аналогичную мощность, как у тепловой электростанции Vung Ang. Это привело к многочисленным сложностям при последующей корректировке общего объема инвестиций в тепловую электростанцию ​​Thai Binh 2.

В 2016 году случай с г-ном Тринь Суан Тханем, использовавшим служебный автомобиль в провинции Хаузянг в нарушение правил, немедленно затронул сотрудников PVC. В начале 2017 года несколько бывших руководителей PVN были привлечены к ответственности и арестованы, а банки одновременно прекратили финансирование проекта в соответствии с взятыми на себя обязательствами. В 2019 году Государственная инспекция провела всестороннюю проверку проекта тепловой электростанции «Тай Бинь 2». В октябре 2020 года Государственная инспекция вынесла заключение, четко обозначив правильные и неправильные аспекты реализации проекта.

Источник: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm